5月4日，美國(guó)正式啟動(dòng)“自由計(jì)劃”（Project Freedom），動(dòng)用導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、100多架飛機(jī)及1.5萬名軍人，“引導(dǎo)”被困在霍爾木茲海峽的船只駛離。同一天，伊朗伊斯蘭議會(huì)宣布，將批準(zhǔn)一項(xiàng)“霍爾木茲海峽管理法”，以色列船只永久禁止通行，來自“敵對(duì)國(guó)家”的船只必須支付“戰(zhàn)爭(zhēng)賠償金”才能獲得通行許可。

截至5月4日，約有2000艘船困在海峽中，約2萬名船員滯留，部分船只已開始出現(xiàn)物資短缺。五角大樓將“自由計(jì)劃”定性為“人道主義行動(dòng)”，伊朗則將其解讀為對(duì)海峽“新管理制度”的直接挑釁。

人道、封鎖、還是管理權(quán)？

特朗普5月3日在社交媒體上表示，“自由計(jì)劃”是一項(xiàng)“人道主義姿態(tài)”，旨在幫助“無辜旁觀者”國(guó)家將船只安全引導(dǎo)出海峽，部分被困船只的食物和飲用水即將耗盡。

但從配套軍事部署來看，這套“人道保護(hù)網(wǎng)”的底色并不單純。

美軍中央司令部發(fā)布的支援方案包括導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、超過100架陸基和?；w機(jī)、多域無人平臺(tái)以及15000名現(xiàn)役軍人。

波斯灣地區(qū)同時(shí)部署11艘驅(qū)逐艦、3艘兩棲攻擊艦和1艘航母。這種規(guī)模的兵力并非人道救援的標(biāo)準(zhǔn)配置。

美軍中央司令部司令庫珀在聲明中明確表示，在支持這次“防御性任務(wù)”的同時(shí)，美軍將繼續(xù)維持對(duì)伊朗的海上封鎖。特朗普已經(jīng)警告，任何對(duì)這一過程的阻撓，美方將“不得不采取強(qiáng)硬手段”。

在法律邏輯層面，情況同樣復(fù)雜。按美國(guó)定義，海峽被歸類為“敵軍水域”，只有“不在伊朗港口靠泊、不與伊朗有關(guān)”的船只才被視為通行對(duì)象。

而伊朗方面并不接受這套判斷。特朗普將此定義為“人道主義”，但在德黑蘭看來，這實(shí)質(zhì)上是美國(guó)以救援之名打包自己的海上管轄權(quán)，并試圖將伊朗從通航管理體系中完全排除。

從戰(zhàn)場(chǎng)到立法的自主對(duì)沖

伊朗伊斯蘭議會(huì)副議長(zhǎng)阿里·尼克扎德5月2日公開表示，議會(huì)將批準(zhǔn)一項(xiàng)“霍爾木茲海峽管理法”，法案包含12個(gè)要點(diǎn)。其核心內(nèi)容分為三個(gè)層面：

第一，主權(quán)宣示。法案開宗明義：霍爾木茲海峽的主權(quán)“完全掌握在伊朗手中”。這一表述直接否定了“國(guó)際水域”或“共用航道”的定性，將海峽定位為伊朗領(lǐng)海的延伸。

第二，通行審批制。區(qū)域內(nèi)所有船舶和艦艇必須獲得伊朗許可才能通行。這意味著任何船只，無論懸掛哪國(guó)國(guó)旗，未經(jīng)伊朗批準(zhǔn)即屬“非法進(jìn)入”，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)有權(quán)攔截、登檢甚至扣押。

第三，分級(jí)收費(fèi)。通過船只須繳納安全、環(huán)保、導(dǎo)航等服務(wù)費(fèi)，優(yōu)先以伊朗本幣里亞爾支付。收費(fèi)將按國(guó)別關(guān)系分為三檔：友好國(guó)家可獲豁免或象征性收費(fèi)；中立國(guó)家繳納基礎(chǔ)通行費(fèi)；美國(guó)、以色列及參與制裁伊朗的北約成員國(guó)等敵對(duì)國(guó)家不僅面臨單次150萬至200萬美元的高額收費(fèi)，甚至可能被永久禁止通行。

尼克扎德在講話中明確表示，“我們絕不會(huì)從霍爾木茲海峽撤出，該海峽也絕不會(huì)恢復(fù)戰(zhàn)前狀態(tài)”。

伊朗議會(huì)國(guó)家安全和外交政策委員會(huì)主席易卜拉欣·阿齊茲也在“自由計(jì)劃”啟動(dòng)后數(shù)小時(shí)內(nèi)，將美國(guó)的新行動(dòng)定性為“違反?；饏f(xié)議”，并直言“霍爾木茲海峽和波斯灣不會(huì)被特朗普妄想性質(zhì)的帖文所管理”。

與美軍“一次性引導(dǎo)”不同，這套立法一旦通過，將在伊朗國(guó)內(nèi)具有長(zhǎng)期法律效力。即使未來政府更迭、談判重啟，任何妥協(xié)都必須面對(duì)“修法”這一額外門檻。

全球經(jīng)濟(jì)賬本：誰在為對(duì)峙買單

美伊在霍爾木茲海峽的對(duì)峙持續(xù)九周，全球經(jīng)濟(jì)的代價(jià)正層層傳導(dǎo)，且短期內(nèi)看不到緩解跡象。

油價(jià)處于“更久、更高”的新平臺(tái)。布倫特原油已漲至約108美元/桶。摩根大通警告，若海峽中斷持續(xù)至5月中旬，油價(jià)存在突破每桶150美元的風(fēng)險(xiǎn)；高盛同樣提示，更長(zhǎng)時(shí)間中斷可能將油價(jià)推至150美元。油價(jià)長(zhǎng)時(shí)間徘徊在三位數(shù)的新平價(jià)正在變成常態(tài)。

供應(yīng)鏈沖擊加速向終端傳導(dǎo)。海峽封鎖導(dǎo)致全球約30%的海運(yùn)原油和20%的液化天然氣貿(mào)易幾近癱瘓。全球大宗商品價(jià)格已平均上漲16%，其中能源成本預(yù)計(jì)上升24%，化肥價(jià)格上升31%。

汽油、柴油、航空燃油和船用燃料的運(yùn)輸成本已急劇飆升。全球商業(yè)庫存正以每日約1100萬桶的速度被動(dòng)支取儲(chǔ)備，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累。

美國(guó)本土政治壓力持續(xù)累積。美國(guó)汽油價(jià)格已從沖突前的每加侖3.0美元左右攀升至接近4.4美元。共和黨人擔(dān)憂這場(chǎng)油價(jià)危機(jī)可能成為11月中期選舉的“核心軟肋”，甚至有內(nèi)部聲音稱“幾乎注定會(huì)輸?shù)舯娮h院和參議院”。

特朗普則否認(rèn)這是不受歡迎的議題，但民調(diào)顯示其支持率已在下滑。伊朗議會(huì)議員出言諷刺“美國(guó)人很快會(huì)懷念4、5美元油價(jià)”，事實(shí)上精準(zhǔn)切中了美國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

僵持本身就是成本遞增的消耗戰(zhàn)。接受美國(guó)“引導(dǎo)”的船只，可能被伊朗視為“非法通行”；遵從伊朗許可的船只，又可能遭到美軍攔截。

而最大的成本在更遠(yuǎn)處，全球航運(yùn)業(yè)對(duì)中東航線的長(zhǎng)期規(guī)避傾向可能固化，“自由計(jì)劃”和“管理法”都無法真正消除船東在合規(guī)上的兩頭風(fēng)險(xiǎn)。

談判終局，可能不取決于軍事對(duì)峙本身，而取決于在全球經(jīng)濟(jì)與外交壓力之下，雙方能否找到各自的“臺(tái)階”。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標(biāo)題：《2000艘船成“人質(zhì)”：“自由計(jì)劃”撞上“管理法”，美伊攤牌霍爾木茲》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 宋端儀