（原標題：中國發(fā)展不懼風浪，底氣從何而來？讀懂“制度優(yōu)勢”）

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。

3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中指出，外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風險持續(xù)上升，世界經(jīng)濟動能疲弱，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴重沖擊。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。困難不容忽視，信心必須堅定。我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，制度優(yōu)勢和大國優(yōu)勢不斷彰顯。

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在分析研判困難挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到“十五五”時期我國發(fā)展所具備的制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。其中，中國特色社會主義制度優(yōu)勢尤為關(guān)鍵。

一、充分認識制度優(yōu)勢的重大意義

習近平總書記指出，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。國家間競爭從表層上看是經(jīng)濟的競爭、科技的競爭、軍事的競爭等，而從深層上看則是制度的競爭。新中國成立以來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。我們充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這一成就破解了“亨廷頓悖論”，跳出“現(xiàn)代化陷阱”，被全世界公認為“中國奇跡”。

看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。其中一個重要檢驗標準就是看其在重大風險挑戰(zhàn)面前，能不能號令四面、組織八方共同應(yīng)對。有西方學者發(fā)出感嘆，“許多人現(xiàn)在傾慕中國體制，不只是因為其經(jīng)濟成就，還因為該國能夠及時做出宏大而復雜的決策”。事實也一再證明，中國特色社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢，這是中國發(fā)展不懼風浪的底氣所在。

二、深刻把握制度優(yōu)勢的核心要義

習近平總書記指出，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度，黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。黨的領(lǐng)導制度明確了我國政治生活的領(lǐng)導關(guān)系、領(lǐng)導主體、領(lǐng)導對象，是中國特色社會主義制度體系的“根”和“源”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“心臟”和“引擎”，管根本、管全局、管長遠，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、無可替代的作用。

黨的十八大以來，黨中央提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，并形成了六個方面的具體制度，構(gòu)成黨的領(lǐng)導制度體系的“四梁八柱”，為確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位提供堅強制度保障。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的領(lǐng)導決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標行穩(wěn)致遠，激發(fā)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強勁動力，凝聚建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。必須堅持黨的全面領(lǐng)導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

三、貫徹落實制度優(yōu)勢的具體要求

習近平總書記指出，中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差?？茖W制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。制定和實施五年規(guī)劃是中國之治的重要體現(xiàn)和突出優(yōu)勢，最終目的是將五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

從最新發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》摘要可以看出，立足于中國式現(xiàn)代化這個主題，在發(fā)揮制度優(yōu)勢上，綱要體現(xiàn)出三大特點：

一是堅持發(fā)展質(zhì)量和人民至上相結(jié)合。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。同時，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

二是堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。五年規(guī)劃具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，可以有效彌補市場失靈，形成市場無形之手與規(guī)劃有形之手相互補充的組合優(yōu)勢，將市場的短期理性與規(guī)劃的長期理性有機結(jié)合。

三是堅持目標引領(lǐng)和具體任務(wù)相結(jié)合。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。在這個總體目標引領(lǐng)下，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要保持適當速度，具體工作部署體現(xiàn)在經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強等方面。

五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導向功能，能夠引導各級各類規(guī)劃各司其職、貫通銜接，能夠引導財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地等宏觀政策共同作用、相互配合，能夠最大限度增強宏觀政策取向一致性，避免出現(xiàn)宏觀政策之間的“合成謬誤”。

（作者為中國浦東干部學院中外政黨和政府比較研究中心主任）