東北地區(qū)，地廣人稀，現(xiàn)在隨著出生率低、老齡化嚴(yán)重、凈遷出人口不斷增多，引起了廣泛關(guān)注。地理學(xué)注重人地協(xié)調(diào)，人口壓力過大，或者人口數(shù)量過少，都不利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。本文將分析東北地區(qū)的人口減少的原因，了解放開生育政策，為何不能讓東北地區(qū)人口困境得到緩解。

　　東北人口減少，引起關(guān)注

　　隨著生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提升，我國居民平均預(yù)期壽命持續(xù)提升。國家統(tǒng)計(jì)局在《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告》中給出數(shù)據(jù)，1949-2019年，我國人口的平均預(yù)期壽命從35歲上升到77歲。人均壽命延長，伴隨著低生育率，使我國65歲以上的老年人口比重在2000年達(dá)到6.96%——這意味著，我國從那時候，已經(jīng)開始步入老齡化社會。

　　
圖表來自澎湃新聞《二孩時代·五年》

　　為了應(yīng)對老齡化，延遲退休，從宣布到落地，還需要相當(dāng)長一段時間?？梢源_定的是，逐步延遲退休的已經(jīng)沒有懸念。延遲退休，會面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)，需要及時跟進(jìn)配套政策和措施，兼顧改革的兼容性和靈活性。

　　2021年2月，國家衛(wèi)健委答復(fù)《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時，表示：

提高生育水平，關(guān)鍵是要順應(yīng)群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務(wù)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，切實(shí)解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性”。

　　這個回復(fù)受到社會的廣泛關(guān)注，并被不少人解讀為”在東北放開人口生育政策“。后續(xù)的回應(yīng)表示，放開生育限制不是答復(fù)的本意。社會誤讀之前的答復(fù)，和近年來愈發(fā)突出的人口老齡化有很大關(guān)系。事實(shí)上，東北因?yàn)槿丝趩栴}被關(guān)注，并非首次。

　　《第一財經(jīng)》在2016年曾經(jīng)撰寫過“透視東北人口”系列報道，其中描述的東北人口危機(jī)令人焦慮：青壯年占比持續(xù)下降、生育率很低、人口凈遷出數(shù)量大、人口數(shù)量快速減少。

　　低生育率的出現(xiàn)，有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。過去，大力宣傳和推廣計(jì)劃生育政策，到現(xiàn)在生育率下降。從早婚早育、多子多福、養(yǎng)兒防老，到現(xiàn)在晚婚晚育——婚育觀念轉(zhuǎn)變，和受教育水平提升、撫育成本上漲、社會保障制度不斷完善等因素有著密切的關(guān)系。

　　低生育率由來已久

　　對生育率低下，人們有著較為“理性”的認(rèn)知。但對低生育率的治理，顯得非常感性，不少人（包括一些地理老師）也會首先考慮放開生育政策，并且多數(shù)人都是將它作為最有效的手段。畢竟，要辨證施治、對癥下藥，應(yīng)當(dāng)從人口問題的表現(xiàn)入手，找到原因，并基于原因，才能找到更加準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。

　　如何看待東北人口減少

　　從整體上看，地理環(huán)境中的資源、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展始終處于不均衡當(dāng)中，人口也不例外。人口數(shù)量的變動，需要從兩個方面來考慮：人口的自然增長（出生、死亡造成的數(shù)量變化）、人口的機(jī)械增長（遷入、遷出造成的數(shù)量變化）。東北地區(qū)人口數(shù)量的減少，和人口自然增長率低具有不可分割的關(guān)系，但只從這里入手，無異于揚(yáng)湯止沸。

　　一個區(qū)域人口數(shù)量的變化，需要考慮遷入、遷出人口數(shù)量的差值，還需要考慮出生率、死亡率的差值。東北地區(qū)的人口數(shù)量減少，是人口再生產(chǎn)、人口遷移共同造成的。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常用兩只手（on the one hand …on the other hand…）解讀問題，很難確定哪一只是重要的、主導(dǎo)的、決定性的。綜合考量，對于問題的分析，或許更加嚴(yán)謹(jǐn)。

　　東北低生育率下降導(dǎo)致勞動力不足

　　頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，看似非常具有針對性，在短期內(nèi)能夠見到立竿見影的效果。但挖掘病根，直指病灶，才是主動解決問題的有效策略。

　　離開故鄉(xiāng)，并非無情。社會發(fā)展過程中，青壯年是人口遷移最為活躍的人群，他們大多為了前途，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)，從而可以獲得更多就業(yè)機(jī)會、更豐厚的經(jīng)濟(jì)回報。

　　改革開放之后，以重工業(yè)為主的東北地區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，受到諸多因素影響，未能及時把握好方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。相比其他地區(qū)的高速增長，低速增長的東北地區(qū)，受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在能源、鋼鐵處于下行階段的如今，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠。作為經(jīng)濟(jì)主力人口的青壯年，為謀求更具有前景的工作“走出去”，而這個人群的人口數(shù)量減少給勞動力供應(yīng)、商品消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)社會投資等方面帶來一系列不良影響。因?yàn)槁浜蠖x開，離開之后缺乏活力而依然落后。

　　
2013-2019年東北人口持續(xù)流出

　　受家庭團(tuán)聚傳統(tǒng)的影響，未成年子女隨父母生活，子女成年后父母隨子女生活，產(chǎn)生東北不少城市人口凈流出的多米諾效應(yīng)。進(jìn)而，他們在其他城市購房等，導(dǎo)致資產(chǎn)隨著人口而流動。長三角、珠三角、京津唐地區(qū)，會成為他們的落腳之地。畢竟，追求美好的觀念、相守團(tuán)聚的居家傳統(tǒng)，始終如此。就如同山窩里飛出金鳳凰，金鳳凰找到了自己的幸福，山窩還是山窩。

　　青壯年數(shù)量減少，直接使得育齡婦女的數(shù)量減少，每年出生的人口數(shù)量有限。

　　傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)碰撞中，觀念在轉(zhuǎn)變

　　中國傳統(tǒng)中，人們安土重遷。但隨著現(xiàn)代交通、通訊技術(shù)的高速發(fā)展，區(qū)域之間的人口流動愈發(fā)頻繁，特別是戶籍政策逐步放寬之后，人口遷移也不再需要做出艱難的決定。

　　從生育觀念來看，過去以家族人丁興旺為榮耀，將多子多福、早生早育、養(yǎng)兒防老這些思想交織在一起，形成生兒育女根深蒂固的觀念。過去，最惡毒的詛咒莫過于“斷子絕孫”，從一個側(cè)面可以反映出生育繁衍對于家庭、家族是一種責(zé)任，也是一個衡量幸福的重要指標(biāo)。思想觀念，如同人性一般，植根于血脈中，其形成和發(fā)展變化如同滴水穿石，非常緩慢，恒久作用，方才顯出成效。正是基于以上方面的考量，可以明確，東北地區(qū)人口的低出生率也非朝夕變化。

　　老齡化時代，需要鼓勵生育

　　東北地區(qū)人口低出生率的出現(xiàn)，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。它曾經(jīng)因豐富的煤炭、鐵礦石、石油等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也帶動了就業(yè)，提高了收入水平。這樣，成為其中的成員，成了無需過多考慮的問題。1980年代，國家推行計(jì)劃生育政策，進(jìn)入體制內(nèi)的人們在生育時，需要在工作、生育之間做出痛苦的選擇。也正是在這時候，黃宏、宋丹丹合作上演的《超生游擊隊(duì)》以東北腔紅遍了大江南北。

　　低生育率，還在下滑

　　而后，煤炭產(chǎn)業(yè)走向低迷，收入水平下滑，但已經(jīng)被抬高的物價、撫育子女的成本并沒有隨之下降。計(jì)劃生育政策有所松動，人們在籌劃生育之前，還要掂量一下自己照看孩子的精力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，輕松還是沉重——這是擺在面前的重要問題。

　　計(jì)劃生育政策左右了那個時代人們的生育行為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步從頭腦中轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。久而久之，生育率不斷下降，即便在2015年釋放出二孩政策之后，國家計(jì)生委樂觀估計(jì)了人們的生育意愿，實(shí)際上遠(yuǎn)低于預(yù)期。東北地區(qū)地區(qū)二孩生育意愿，沒有出現(xiàn)大幅度反彈，更沒有報復(fù)性增長，產(chǎn)生嬰兒潮。相應(yīng)地，東北地區(qū)二孩的生育意愿遠(yuǎn)低于全國平均水平。

　　東北地區(qū)歷年人口增長

　　如今，人們驚訝地看到，東北地區(qū)的生育率低于日韓——這種超超低生育率的出現(xiàn)，和大多數(shù)一去不復(fù)返的本地青壯年一樣，頭也不回。

　　留住人，才能保住增長

　　1. 如何留人?

　　東北有不少全國數(shù)得著的名校，用“桃李滿天下”、“江山代有才人出”來形容東北高校的育人，非常恰當(dāng)。外出的返回比例不高，遷入就讀的留下的比例不大。面臨更大的問題是，其他地區(qū)“挖墻腳”，可能讓東北高校教師隊(duì)伍面臨著不穩(wěn)定。

　　針對本地大學(xué)畢業(yè)生”雁南飛“，《盼“大雁北歸”需化重疴沉疾》在評論中曾經(jīng)說，和沿海地區(qū)相比，優(yōu)厚的條件、待遇，拼不過。東北進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早，離開最早。振興東北，需要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國有企業(yè)體制改革，激活民營企業(yè)活力，讓留住人才的思想觀念扎根。

　　共同發(fā)力，振興東北

　　東北地區(qū)人口的增長，需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展入手，增強(qiáng)自身的吸引力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，加法，現(xiàn)在做得較多；減法，要求淘汰落后產(chǎn)能；乘法，要求促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動；除法，要除去體制機(jī)制的沉疴痼疾。吸引人才，并留住人才，讓東北地區(qū)的發(fā)展能吸引更多人。

　　2. 鼓勵生育，并不簡單

　　根據(jù)以上分析可以知道，生育率低的影響因素很多，有觀念的影響，也有撫育成本不斷升升、照顧精力有限、育齡婦女人數(shù)減少、女性職業(yè)發(fā)展受限、購房壓力、等原因。故而，簡單地放開生育，或者給生育孩子較多的家庭予以補(bǔ)貼，也很難得到相應(yīng)的緩解。日本、韓國、俄羅斯等國家，采取過相關(guān)的政策，但依然難以控制人口自然增長率的持續(xù)下滑，以及老齡化日益加重。

　　鼓勵生育，需要多方助力

　　讓東北地區(qū)人口多起來，長久之計(jì)，還要依靠新生兒增加。俄羅斯采取補(bǔ)貼生育、養(yǎng)育的方法，鼓勵人口生育。不過，由于人們對補(bǔ)貼習(xí)以為常，且補(bǔ)貼數(shù)量有限，相比撫養(yǎng)成本、精力，相差甚遠(yuǎn)，故而長期效果不明顯——2019年，俄羅斯總和生育率達(dá)到近十年的最低水平。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力有限推遲生育時間，被征稅也不合邏輯：強(qiáng)制性的措施，容易引發(fā)社會不滿。

　　人口生育率下降，一個關(guān)鍵性因素在于婚育觀念發(fā)生了改變。行之有效的方法，應(yīng)該像過去宣傳“只生一個好”那樣，從不同途徑宣傳，包括且不限于，從小普及傳統(tǒng)家庭觀念，告訴孩子們，“大家庭，很溫馨，很有趣”。

　　小學(xué)課本發(fā)生的變化

　　為了鼓勵生育，目前，我國已經(jīng)出臺相關(guān)政策，要求完善托幼服務(wù)，減輕家庭照顧壓力。更重要的是，對生育家庭進(jìn)行必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、完善婦女就業(yè)權(quán)益。

　　結(jié)束語

　　東北，是一個人口減少的典型影像。

　　東北全面振興，能夠給東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來諸多活力，包括人口！