埃及、蘇丹和埃塞在復(fù)興大壩蓄水問題上的國(guó)際角力

自2021年4月金沙薩會(huì)談中斷后，復(fù)興大壩三方談判陷入停滯。2022年2月20日，埃塞俄比亞正（以下簡(jiǎn)稱“埃塞”）式宣布復(fù)興大壩（GERD）開始發(fā)電，此舉遭到了蘇丹和埃及這兩個(gè)尼羅河流域下游國(guó)家的嚴(yán)厲譴責(zé)。埃及外交部迅速發(fā)表聲明，對(duì)埃塞俄比亞的行動(dòng)表示擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)，這違背了2015年埃及、蘇丹和埃塞俄比亞三國(guó)簽署的《原則宣言》。蘇丹也完全拒絕埃塞俄比亞所采取的與填充和運(yùn)營(yíng)大壩相關(guān)的單方面措施。埃塞隨后譴責(zé)了埃及和蘇丹的立場(chǎng)，表示《原則宣言》并未要求埃塞停止大壩建設(shè)和發(fā)電，下游國(guó)家的指控并無(wú)依據(jù)。圍繞復(fù)興大壩蓄水問題，三國(guó)積極開展地區(qū)外交。

01

埃及：積極開展周邊外交

阿拉伯之春爆發(fā)后，隨著穆巴拉克時(shí)代的終結(jié)，埃及在尼羅河流域的影響力有所下降。2011年，在穆巴拉克下臺(tái)僅一個(gè)半月之后，埃塞趁埃及內(nèi)亂宣布啟動(dòng)復(fù)興大壩工程，加劇了埃及的尼羅河水資源危機(jī)。2014年，塞西接任埃及總統(tǒng)后，開始調(diào)整對(duì)非政策，試圖改善埃及在非形象，提升在復(fù)興大壩問題上的話語(yǔ)權(quán)，以保護(hù)埃及的水資源利益。

近年來(lái)，在尼羅河水資源爭(zhēng)端愈演愈烈之際，埃及加強(qiáng)與尼羅河流域其他沿岸國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、安全、軍事等領(lǐng)域的合作。僅在2021年，埃及就先后與烏干達(dá)、布隆迪、肯尼亞、蘇丹和剛果（金）簽署了一系列安全和軍事協(xié)議。此外，因埃及和盧旺達(dá)同屬東南非共同市場(chǎng)（CommonMarket for Eastern and Southern Africa, COMESA）[1]成員，兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切。埃及內(nèi)閣信息和決策支持中心（IDSC）數(shù)據(jù)顯示，2020年埃及與東南非共同市場(chǎng)貿(mào)易額創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到30億美元，相當(dāng)于同年埃及與非洲大陸貿(mào)易往來(lái)總值的60%左右。埃及與其他尼羅河流域國(guó)家建立的合作關(guān)系，為其對(duì)抗埃塞、保護(hù)其尼羅河水資源權(quán)益提供了更多的籌碼。

02

蘇丹：加強(qiáng)蘇埃全方位合作

蘇丹在復(fù)興大壩爭(zhēng)端中的立場(chǎng)具有較大的搖擺性。蘇丹早期持反對(duì)埃及的立場(chǎng)，隨著2019年巴希爾政府被推翻和過(guò)渡政府成立，蘇丹立場(chǎng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，并逐漸與埃及立場(chǎng)趨于一致。自2019年起，蘇丹與埃及之間的關(guān)系有了明顯的改善。2021年4月，埃及、蘇丹和埃塞在剛果（金）首都金薩沙舉行的會(huì)談中未能就復(fù)興大壩問題達(dá)成共識(shí)。為重建尼羅河水資源聯(lián)盟，蘇丹和埃及互訪不斷，并加強(qiáng)軍事合作。一方面，2021年3月，兩國(guó)簽署了訓(xùn)練和邊境安全領(lǐng)域的聯(lián)合軍事協(xié)議；另一方面，自2020年11月至2021年5月，埃蘇兩軍共進(jìn)行了三次聯(lián)合軍事演習(xí)。[2]

自2021年4月起，受蘇丹與埃塞邊境沖突影響，蘇丹扭轉(zhuǎn)基調(diào)，與埃及統(tǒng)一基調(diào)，共同反對(duì)埃塞的復(fù)興大壩立場(chǎng)。2022年3月，蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席布爾汗對(duì)埃及進(jìn)行訪問，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意繼續(xù)就復(fù)興大壩的勢(shì)態(tài)發(fā)展進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。此外，雙方還強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來(lái)的重要性，并希望推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)一體化和實(shí)施電氣互聯(lián)技術(shù)，以深化兩國(guó)安全和軍事領(lǐng)域的合作。

目前，蘇丹希望三方盡快就復(fù)興大壩問題達(dá)成共識(shí)。不過(guò)就當(dāng)前來(lái)看，埃塞俄比亞深陷“提格雷沖突”，蘇丹則仍然遭受著“10.25”軍事政變帶來(lái)的影響，兩國(guó)之間的法什卡（Al-Fashqa）邊境沖突也仍未得到解決。鑒于雙方國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，雙方短期內(nèi)難以達(dá)成最終和解。

03

埃塞：試圖構(gòu)建反制聯(lián)盟

近年來(lái)，埃及和蘇丹多次呼吁由聯(lián)合國(guó)、歐盟、美國(guó)以及非盟組成的四方聯(lián)盟就復(fù)興大壩問題進(jìn)行國(guó)際調(diào)解，但埃塞堅(jiān)持以“非洲方法解決非洲問題”，只接受由非盟主導(dǎo)的談判，故而有關(guān)復(fù)興大壩問題的國(guó)際調(diào)停一再無(wú)疾而終。

埃及不斷加強(qiáng)與埃塞周邊國(guó)家的外交關(guān)系，無(wú)形中給埃塞增添壓力。不過(guò)，埃塞并未坐以待斃，而是主動(dòng)出擊，以尋求擺脫危機(jī)的出路。針對(duì)埃及和蘇丹達(dá)成戰(zhàn)略合作，埃塞試圖在蘇丹政治過(guò)渡問題上支持蘇丹反對(duì)派，并嘗試與厄立特里亞、南蘇丹和索馬里結(jié)成聯(lián)盟來(lái)向蘇丹方面施加壓力。針對(duì)埃及與埃塞周邊國(guó)家簽署一系列安全、軍事和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，埃塞試圖在紅海建立軍事基地，并希望與包括厄立特里亞在內(nèi)的紅海沿岸國(guó)家達(dá)成諒解。

現(xiàn)狀

復(fù)興大壩問題因外部勢(shì)力的滲入愈加錯(cuò)綜復(fù)雜。在埃及的推動(dòng)下，俄羅斯、塞內(nèi)加爾、美國(guó)等流域外國(guó)家以及阿盟、聯(lián)合國(guó)、歐盟等國(guó)際組織都對(duì)復(fù)興大壩問題格外關(guān)注。自2021年起，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一直呼吁三國(guó)在非盟的主持下恢復(fù)談判，但非盟尋求恢復(fù)談判的努力一直未能奏效。

當(dāng)前，俄烏沖突的爆發(fā)削弱了復(fù)興大壩問題在國(guó)際舞臺(tái)的關(guān)注度，但俄烏沖突引發(fā)的糧食危機(jī)及埃塞準(zhǔn)備對(duì)大壩進(jìn)行第三次蓄水，將加劇尼羅河流域國(guó)家對(duì)流域水資源的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1/4的非洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的小麥依賴程度超過(guò)30%，其中埃及達(dá)60%多（另有20%多來(lái)自烏克蘭），蘇丹達(dá)70%，坦桑尼亞和烏干達(dá)都達(dá)到65%（統(tǒng)計(jì)口徑不同數(shù)字有出入）。由于俄烏沖突持續(xù)，埃及和蘇丹的糧食供給受到嚴(yán)重影響，糧食短缺問題日益突出，兩國(guó)對(duì)維持尼羅河水資源分配權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈。在這種情況下，埃塞如果開始對(duì)大壩進(jìn)行第三次蓄水，無(wú)疑是火上澆油。因此，埃及和蘇丹積極尋求復(fù)興大壩問題的解決方案，希望在埃塞俄比亞雨季（6月-9月）進(jìn)行第三次蓄水之前，恢復(fù)三方談判。

END

注釋：

【1】東南非共同市場(chǎng)，簡(jiǎn)稱COMESA，其前身為1981年成立的東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)（PTA），1994年轉(zhuǎn)變?yōu)镃OMESA，標(biāo)志著東南非共同市場(chǎng)正式成立，現(xiàn)共有20個(gè)成員國(guó)。

【2】三次聯(lián)合軍事演習(xí)分別是2020年11的“尼羅河之鷹1號(hào)”、2021年4月的“尼羅河之鷹2號(hào)”和2021年5月的“尼羅河守護(hù)者”。

參考資料：

【1】《埃及和蘇丹加強(qiáng)外交行動(dòng)以應(yīng)對(duì)埃塞與地區(qū)國(guó)家的反聯(lián)盟》，https://www.al-monitor.com/originals/2021/03/egypt-sudan-step-diplomatic-action-ethiopia-reaches-out-regional-players.

【2】《埃及在復(fù)興大壩危機(jī)中加強(qiáng)與盧旺達(dá)的關(guān)系》，https://www.al-monitor.com/originals/2022/04/egypt-strengthens-ties-rwanda-amid-nile-dam-crisis.

【3】《埃塞建立紅海軍事基地的計(jì)劃加劇與埃及的緊張關(guān)系》，https://www.al-monitor.com/originals/2021/06/ethiopias-plan-build-red-sea-military-bases-fuels-tension-egypt.

【4】《埃塞試圖在復(fù)興大壩談判中分裂埃及和蘇丹》，https://www.al-monitor.com/originals/2022/03/ethiopia-tries-divide-sudan-egypt-talks-over-nile-dam.

【5】《北大非洲電訊》第506期, https://mp.weixin.qq.com/s/GK3zeJeXbvfAb5HJXxvYug.

【6】《金沙薩會(huì)議重新啟動(dòng)GERD爭(zhēng)端談判未能達(dá)成協(xié)議》，https://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/408609/Egypt/Politics-/Egypt-says-Kinshasa-meetings-to-relaunch-negotiati.aspx.

【7】《應(yīng)對(duì)威脅埃及部隊(duì)抵達(dá)蘇丹參加“尼羅河守護(hù)者”演習(xí)》，https://chinese.aljazeera.net/africa/2021/5/22/%e5%ba%94%e5%af%b9%e5%a8%81%e8%83%81%e5%9f%83%e5%8f%8a%e9%83%a8%e9%98%9f%e6%8a%b5%e8%be%be%e8%8b%8f%e4%b8%b9%e5%8f%82%e5%8a%a0%e5%b0%bc%e7%bd%97%e6%b2%b3%e5%ae%88%e6%8a%a4%e8%80%85%e6%bc%94.

【8】《中國(guó)能否幫助解決復(fù)興大壩危機(jī)？埃及是否擁有對(duì)中國(guó)施壓的籌碼？》, https://chinese.aljazeera.net/opinions/journalist-column/2021/6/29/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%83%BD%E5%90%A6%E5%B8%AE%E5%8A%A9%E8%A7%A3%E5%86%B3%E5%A4%8D%E5%85%B4%E5%A4%A7%E5%9D%9D%E5%8D%B1%E6%9C%BA%E5%9F%83%E5%8F%8A%E6%98%AF%E5%90%A6%E6%8B%A5%E6%9C%89%E5%AF%B9%E4%B8%AD.

【9】李典典，《論埃及塞西政府“議題聯(lián)盟”戰(zhàn)略》，世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2022年1月第1期。

編輯：杜安怡

校對(duì)：周軍