今年4月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于輪候查封效力有關(guān)問題的最新通知》（以下簡稱“《通知》”），《通知》第一條中明確，輪候查封具有確保輪候查封債權(quán)人能夠取得首封債權(quán)人從查封物變價款受償后剩余部分的作用。

并規(guī)定，首封法院對查封物處置變現(xiàn)后，首封債權(quán)人受償后變價款有剩余的，該剩余價款屬于輪候查封物的替代物，輪候查封的效力應(yīng)當(dāng)及于該替代物，即對于查封物變價款中多于首封債權(quán)人應(yīng)得數(shù)額部分有正式查封的效力。輪候查封債權(quán)人對該剩余價款有權(quán)主張相應(yīng)權(quán)利。

《通知》第二條規(guī)定，輪候查封對于首封處置法院有約束力。首封法院在所處置的查封物有輪候查封的情況下，對于查封物變價款清償首封債權(quán)人后的剩余部分，不能徑行返還被執(zhí)行人，首封債權(quán)人和被執(zhí)行人也無權(quán)自行或協(xié)商處理。

通知還規(guī)定了輪候查封法院未結(jié)束訴訟程序，首封法院如何處置被查封財產(chǎn)剩余變價款的問題

規(guī)定明確，首封法院有義務(wù)將相關(guān)處置情況告知變價款處置前已知的輪候查封法院，并將剩余變價款移交給輪候查封法院，由輪候查封法院依法處理；輪候查封法院案件尚在訴訟程序中的，應(yīng)由首封處置法院予以留存，待審判確定后依法處理。

第三條規(guī)定，解決被查封財產(chǎn)被變賣受償后，剩余部分不可直接退還給債務(wù)人而必須交給輪候法院處置。否則，將構(gòu)成執(zhí)行錯誤?！笆追馓幹梅ㄔ涸诿髦馁u標(biāo)的物又輪候查封的情況下，違反上述義務(wù)，徑行將剩余變價款退還被執(zhí)行人的，構(gòu)成執(zhí)行錯誤”。

輪候查封的15個具體規(guī)定及觀點

　　2004年2月10日，最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)[2004]5號)，其中，第20條第1款規(guī)定，輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪侯查封自動轉(zhuǎn)為查封。此后，關(guān)于輪候查封的概念、效力、起算點等許多實踐問題都與該通知有關(guān)。

　　輪候查封的規(guī)定和觀點散見于最高法院的司法解釋、裁判觀點、答復(fù)、批復(fù)及通知中，本文嘗試著梳理，僅供讀者朋友參考。

　　1. 對于查封物變價款中多于首封債權(quán)人應(yīng)得數(shù)額部分，輪候查封債權(quán)人對該剩余價款有權(quán)主張相應(yīng)權(quán)利。輪侯查封具有確保輪候查封債權(quán)人能夠取得首封債權(quán)人從查封物變價款受償后剩余部分的作用。首封法院對查封物處置變現(xiàn)后，首封債權(quán)人受償后變價款有剩余的，該剩余價款屬于輪候查封物的替代物，輪候查封的效力應(yīng)當(dāng)及于該替代物，即對于查封物變價款中多于首封債權(quán)人應(yīng)得數(shù)額部分有正式查封的效力。輪候查封債權(quán)人對該剩余價款有權(quán)主張相應(yīng)權(quán)利。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于正確處理輪候查封效力相關(guān)問題的通知》（法〔2022〕107號）第1條。

　　2. 首封法院有義務(wù)將查封物處置情況告知輪候查封法院，并將剩余變價款移交給輪候查封法院，由輪候查封法院依法處理。輪候查封對于首封處置法院有約束力。首封法院在所處置的查封物有輪候查封的情況下,對于查封物變價款清償首封債權(quán)人后的剩余部分，不能徑行返還被執(zhí)行人，首封債權(quán)人和被執(zhí)行人也無權(quán)自行或協(xié)商處理。首封法院有義務(wù)將相關(guān)處置情況告知變價款處置前已知的輪候查封法院，并將剩余變價款移交給輪候查封法院，由輪候查封法院依法處理；輪候查封法院案件尚在訴訟程序中的，應(yīng)由首封處置法院予以留存，待審判確定后依法處理。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于正確處理輪候查封效力相關(guān)問題的通知》（法〔2022〕107號）第2條。

　　3. 首封法院違反義務(wù)，徑行將剩余變價款退還被執(zhí)行人的，構(gòu)成執(zhí)行錯誤。首封處置法院在明知拍賣標(biāo)的物有輪候查封的情況下，首封法院有義務(wù)將相關(guān)處置情況告知變價款處置前已知的輪候查封法院，并將剩余變價款移交給輪候查封法院，由輪候查封法院依法處理；輪候查封法院案件尚在訴訟程序中的，應(yīng)由首封處置法院予以留存，待審判確定后依法處理。首封法院違反上述義務(wù)，徑行將剩余變價款退還被執(zhí)行人的，構(gòu)成執(zhí)行錯誤。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于正確處理輪候查封效力相關(guān)問題的通知》（法〔2022〕107號）第3條。

　　4. 在先輪候查封的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。保全法院在首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標(biāo)的外，在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。但司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。保全法院與在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院就移送被保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。共同的上級法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被保全財產(chǎn)的種類及所在地、各債權(quán)數(shù)額與被保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況指定執(zhí)行法院，并督促其在指定期限內(nèi)處分被保全財產(chǎn)。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（2020年12月23日修正）第21條 。

　　5.查封解除的，登記在先的輪候查封自動生效。對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（2020年12月23日修正）第26條第1款 。

　　6.實施查封的法院應(yīng)當(dāng)允許輪候查封的法院查閱有關(guān)文書和記錄。其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機關(guān)協(xié)助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（2020年12月23日修正）第26條第2款 。

　　7.其他法院對沒有登記的財產(chǎn)進行輪候查封的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實施查封的法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封法院。其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（2020年12月23日修正）第26條第3款 。

　　8.不得對輪候查封但享有優(yōu)先權(quán)的財產(chǎn)未經(jīng)法定程序商請首封法院移送處置權(quán)而終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　規(guī)定來源：《最高人民法院關(guān)于進一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》（法〔2021〕322號）

　　9.輪候查封并不產(chǎn)生正式查封的效力，輪候查封不存在超標(biāo)的保全問題。輪候查封在性質(zhì)上不屬于正式查封，并不產(chǎn)生正式查封的效力。輪候查封產(chǎn)生的僅是一種預(yù)期效力，類似于效力待定的行為。輪候查封屬于訴訟保全措施，在性質(zhì)和效力上屬于臨時性措施，主要目的是防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，在客觀上并未對保全的標(biāo)的進行處置。輪候查封不存在超標(biāo)的保全的問題。

　　觀點依據(jù)：《蘭州通用機器制造有限公司與蘭州新區(qū)匯銀小額貸款有限責(zé)任公司企業(yè)借貸糾紛、申請承認與執(zhí)行法院判決、仲裁裁決案件執(zhí)行裁定書》，（2014）執(zhí)復(fù)字第25號。

　　10.不動產(chǎn)查封中，地上建筑物和土地使用權(quán)分別登記，且首輪查封登記分屬不同機關(guān)時，應(yīng)以時間在先登記機關(guān)為首輪查封機關(guān)。不動產(chǎn)查封中，地上建筑物和土地使用權(quán)分別登記，且首輪查封登記分屬不同機關(guān)時，根據(jù)查封房地一體原則，查封地上建筑物效力及于土地使用權(quán)，反之亦可，其效力及于整體，應(yīng)以時間在先登記機關(guān)為首輪查封機關(guān)。

　　觀點依據(jù)：《福建長安船務(wù)有限公司與泉州市長海集裝箱發(fā)展有限公司、泉州市鴻益機械制造有限公司等企業(yè)借貸糾紛、金融借款合同糾紛等執(zhí)行裁定書》，（2016）最高法執(zhí)監(jiān)204號。

　　11.異議人對案涉房屋的占有行為發(fā)生在房屋輪候查封之后的，不符合《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第28條第2項規(guī)定的“在人民法院查封之前已合法占有該不動產(chǎn)”之情形。對房屋的輪候查封，也是人民法院依據(jù)生效執(zhí)行裁定實施的強制執(zhí)行措施，在依法自動產(chǎn)生查封效力前并非不產(chǎn)生法律效力，而是產(chǎn)生預(yù)查封的法律效力。異議人對案涉房屋的占有行為發(fā)生在房屋輪候查封之后的，不符合《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號）第28條第2項規(guī)定的“在人民法院查封之前已合法占有該不動產(chǎn)”之情形。

　　觀點依據(jù)：《王克明與國藥新疆庫爾勒醫(yī)藥有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》，（2021）最高法民申1518號。12.非首封法院無權(quán)處置被查封的財產(chǎn)，在首封執(zhí)行裁定仍然有效的情況下，輪候查封申請人就該財產(chǎn)不具有執(zhí)行異議之訴權(quán)。

　　觀點依據(jù)：《劉素碧、漢中市龍江建筑有限責(zé)任公司等案外人執(zhí)行異議之訴其他民事民事裁定書》（2021）最高法民申4537號。

　　13.只要不是同一債權(quán)，都應(yīng)當(dāng)允許對已被查封的財產(chǎn)進行輪候查封；同一法院在不同案件中也可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封。設(shè)立輪候查封、扣押、凍結(jié)制度，目的是為了解決多個債權(quán)對同一執(zhí)行標(biāo)的物受償?shù)南群箜樞騿栴}，只要不是同一債權(quán)，不論是不是同一個債權(quán)人，受理案件的法院是不是同一個法院，都應(yīng)當(dāng)允許對已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結(jié)；同一法院在不同案件中也可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施。

　　觀點依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施問題的答復(fù)》，[2005]執(zhí)他字第24號。

　　14.法院對已查封的全部財產(chǎn)進行拍賣、變賣或抵債后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封效力，且原查封的效力消滅，法院無需先行解除該財產(chǎn)上的查封，可直接進行處分。人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的全部財產(chǎn)進行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力；人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行拍賣、變賣或抵債的，原查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅，人民法院無需先行解除該財產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)，可直接進行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　觀點依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》 ，法函（2007）100號 。

　　15.輪候查封的效力應(yīng)當(dāng)及于查封標(biāo)的物的替代物。輪候查封制度的作用在于確保輪候查封債權(quán)人能夠取得在先查封債權(quán)人從查封物中所得利益的剩余部分，輪候查封的效力應(yīng)當(dāng)及于查封標(biāo)的物的替代物，即對于標(biāo)的物變價款中多于在先查封債權(quán)人應(yīng)得數(shù)額的部分，有正式查封的效力，輪候查封債權(quán)人有權(quán)對該部分主張權(quán)利。（該觀點與本文第一個觀點類似）

　　觀點依據(jù)：最高人民法院（2012）執(zhí)復(fù)字第19號執(zhí)行裁定。