基層強則國家強，基層安則國家安。湖南 耒陽市人大常委會守正創(chuàng)新中不斷摸索全過程人民民主在基層實踐，2022年7月，人大常委會在灶市街街道白沙社區(qū)試點開展居民議事會工作，通過搭建共商共治工作平臺，探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”的“居民議事”運行規(guī)則，初步實現(xiàn)了“小事不出樓門、大事不出社區(qū)、難事不出街道”的居民“全過程”“參與型”社區(qū)協(xié)商治理新模式，使民生熱點難點問題在基層得到較好解決。

白沙社區(qū)自開展居民議事會以來，居民先后就社區(qū)的“一老一幼”“關鍵小事”等事項，以及公交線路車進社區(qū)、啟動社區(qū)醫(yī)院建設、建立智慧社區(qū)管理系統(tǒng)等“大事”進行協(xié)商、表決、評議，均取得較好成果，展示了“全過程人民民主”在基層治理中的強大生命力。

圖為湖南省耒陽市人大常委會領導到社區(qū)民生實事項目票決現(xiàn)場指導工作

響應群眾呼聲，探索“居民議事”民主

2022年，耒陽市全力創(chuàng)建湖南省文明城市，根據(jù)市委安排，耒陽市人大常委會作為灶市街街道白沙社區(qū)的“創(chuàng)文”后盾單位，負責白沙社區(qū)的“創(chuàng)文”工作指導和幫扶。耒陽市人大常委會組成專門人員到白沙社區(qū)開始了調(diào)研。

耒陽市灶市街街道白沙社區(qū)于2021年4月由原聯(lián)平棚戶區(qū)整建制移交地方成立，是湖南省最大的棚戶區(qū)轉(zhuǎn)社區(qū)之一。社區(qū)總面積57萬多平方米，有住宅樓195棟，分為第一至第六共6個獨立小區(qū)和一個易地扶貧安置點，設計住房6000多戶，現(xiàn)入住居民4000余戶，人口16038人。由于社區(qū)居民為駐耒陽省屬礦業(yè)公司南陽礦業(yè)、白山坪礦業(yè)、白沙實業(yè)公司、白沙機電公司、永耒陽鐵路、紅衛(wèi)礦業(yè)、楚湘公司、湘永煤礦、馬田煤礦等單位的退休職工及家屬，且常住人口又以兒童和老年人居多，人員來源不一、構(gòu)成復雜、素質(zhì)參差。加之，居民長久的礦山生活習慣養(yǎng)成，部分居民在小區(qū)內(nèi)種菜、養(yǎng)家禽，致使社區(qū)整體環(huán)境變差、鄰里之間經(jīng)常扮口角。凡此種種，社區(qū)管理有心無力，居民群眾反響強烈。

社區(qū)是社會治理的基本單元，基層治理的重心在社區(qū)，核心在廣泛調(diào)動群眾積極性這個最大的民主，全面激發(fā)群眾的主動性、創(chuàng)造性，大家心往一處想，勁往一處使，協(xié)商把自己生活的管好、治好、守護好。

為此，耒陽市人大常委會結(jié)合社區(qū)實際，積極探索居民參政議事新途徑、全過程人民民主新實踐。決定在白沙社區(qū)試點居民議事工作，以“居民議事會”的協(xié)商議事模式，堅持“多元參與、協(xié)商共治”原則，讓居民在參與公共事務的過程中“大事小化，小事細化”“民事民說、民事民議、民事民商”，通過這種接地氣、聚人氣的民主實踐，使利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，為新時代基層治理注入了動能和活力。

圖為耒陽市居民議事員代表在認真填寫選票

發(fā)揮群眾主體，開展“居民議事”工作

白沙社區(qū)居民議事會充分發(fā)揮群眾主體作用，采取“1+N”模式，搭建共商共治工作平臺。

其中，“1”是指黨組織牽頭，即：社區(qū)居民議事會在灶市街街道黨工委的領導下組織實施，由灶市街街道黨工委制定工作方案，成立領導小組，負責居民議事會工作的指導和實施。

“N”即：根據(jù)灶市街街道黨工委要求，明確白沙社區(qū)居民議事會議事員代表主體為“人大代表+民情代表”相結(jié)合的成員架構(gòu)模式，成員總數(shù)為51人。依據(jù)《地方組織法》《代表法》選舉流程，先期組織居民通過海選的形式，初步選出熱心公益、為人正派、威望較高、值得依賴的人員作為社區(qū)居民議事會議事員代表候選人共計61人，人員由人大代表、黨員代表、“灣村明白人”、群眾代表、社會組織、個體工商戶、企業(yè)老板、社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員、駐社區(qū)市直單位等涵蓋社區(qū)各行各業(yè)的人員組成。

初步居民議事員代表候選人名單經(jīng)街道人大工委初審、相關部門資格審核后，由街道黨工委研究確定，并在社區(qū)張榜公示、主動接受群眾監(jiān)督。公示期滿后，在社區(qū)組織召開灶市街街道白沙社區(qū)第一屆居民議事會代表大會，會上，社區(qū)居民通過填寫選票的形式，從61名候選人中差額選出51名正式居民議事會議事員代表，由街道人大工委負責現(xiàn)場宣布選舉確認結(jié)果，并組織進行憲法宣誓。會后，街道黨工委予以發(fā)文公布，將51名人員直接確定為居民議事會議事員代表，并向市人大常委會聯(lián)工委報備。

白沙社區(qū)居民議事會居民議事員代表一屆任期五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會同步換屆。在居民議事會代表大會上，全體居民議事票決產(chǎn)生了本年度社區(qū)民生實事項目。主要是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、白沙社區(qū)醫(yī)院啟動、首屆白沙春晚大舞臺聯(lián)歡、交通信號燈安裝四個事項，這些事項都居民普遍關注、關注的“關鍵小事”，也是社區(qū)想辦，卻因涉及方面較多，又比較難辦的事。通過居民議事會代表大會進行票決后，由街道黨工委進行統(tǒng)籌，社區(qū)具體抓落實，環(huán)境衛(wèi)生等事項社區(qū)會同物業(yè)等進行整治；醫(yī)院、交通信號燈，因涉及市直相關部門，則由人大常委會采取建議交辦的形式，街道黨工委牽頭，會商相關部門解決，在下年度的居民議事會上聽取和審議項目完成情況報告，并對實施情況進行滿意度測評，測評結(jié)果納入社區(qū)、物業(yè)，以及駐社區(qū)相關單位年度工作考核內(nèi)容。

居民議事會工作開展以來，社區(qū)面貌煥然一新。路口交通信號路燈得到相關部門重視、居民春晚緊張排演中；環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，在11月下旬的“創(chuàng)文”迎省檢中得到肯定。特別是社區(qū)醫(yī)院裝修啟用，由于涉及資金較大，居民通過商議，通過居民自籌部分、社會捐助一些、財政投入一點，共募集資金400余萬元，較好解決了資金短缺問題。相關單位加快對白沙社區(qū)醫(yī)院的裝修進度，12月13日，醫(yī)院投入試運營，居民拍手稱快。

一年來，社區(qū)通過居民議事會的民主開展，共解決各類民生事項問題6個、解決居民矛盾糾紛50余起，開展宣講黨的二十大精神2場次、義務巡邏200余次、環(huán)境衛(wèi)生整治10場次、捐資助學3次，使群眾呼聲得到傳遞、意愿得到尊重、措施得到加強。

圖為居民議事員代表舉手票決社區(qū)民生實事項目

設計制度保障，豐富“居民議事”內(nèi)涵

制度是社區(qū)民主管理必不可少的法寶，也是推進“全過程人民民主”的重要基石。為確保居民議事會生下根、結(jié)出果，蓬勃發(fā)展，白沙社區(qū)居民議事會開展了“四項機制”。

一是成立議事會辦會機制。議事會受街道黨工委領導，由社區(qū)黨總支召集，一年召開兩次，必要時可以臨時召開會議。會議議定事項的落實情況，及時向居民議事員反饋。

二是建立居民意見搜集機制。將居民議事員信息在各自小區(qū)張貼上墻，居民議事員掛牌持證上崗，通過屋場懇談會、民情交流會、電話、微信等多種形式廣泛征求本區(qū)域內(nèi)居民意見，認真整理后，提交居民議事會成員協(xié)商、討論，并制定解決問題的工作方案，報社區(qū)黨總支研究。相關工作推進信息隨時向居民進行反饋。

三是建立建議辦理機制。議事會員所提的建議由社區(qū)黨總部梳理匯總后，報街道黨工委審核，再交相關部門辦理，一般要求在三個月之內(nèi)辦結(jié)答復，辦理結(jié)果在下次議事會議上通報；對一些非屬街道職權(quán)需上級辦理的，通過本區(qū)域內(nèi)市人大代表以議案、建議的形式向市人大常委會提交，由市人大常委會向“一府一委兩院”進行交辦。

四是建立項目監(jiān)督機制。居民議事會成立監(jiān)督小組，將項目完成目標橫向分解到駐社區(qū)相關責任部門，縱向落實到每個時間節(jié)點，通過每季度督進度、每半年聽匯報、年度滿意度測評的方式，實行全過程督查。

同時，社區(qū)還將在居民議事會居民商量辦事過程中，產(chǎn)生得好的經(jīng)驗和做法，以制度規(guī)章的形式予以固化，并經(jīng)居民議事會討論通過，先后制定了《居民自治章程》《居規(guī)民約》《小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度》等多項規(guī)章制度，匯編成冊發(fā)給每戶居民，作為社區(qū)治理的總規(guī)矩、總章程。耒陽市人大常委會以“居民議事會”為突破口，正在制定居民議事會制度相關指導意見，通過制度設計、規(guī)范操作，從制度層面保障居民議事會把監(jiān)督的剛性和協(xié)商的柔性很好結(jié)合，通過“知事”“督事”“議事”，激發(fā)基層治理活力。

（作者：龔志桂，系湖南省耒陽市人大常委會黨組書記、主任）