中國教育和人口報(bào)告2022版

學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇

育媧人口研究

2023/01

專家團(tuán)隊(duì)：梁建章，任澤平，

黃文政，何亞福

特別鳴謝：白學(xué)松對本文數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)

#目錄#

1、學(xué)前教育階段

1.1 幼托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.2 學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)投入

1.3 幼兒園入學(xué)率和未來入園人數(shù)預(yù)測

1.4 入托率國際比較

1.5 托幼服務(wù)和生育率的關(guān)系

2、義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2.2 經(jīng)濟(jì)投入

2.3 小學(xué)入學(xué)率和未來入學(xué)人數(shù)預(yù)測

2.4 PISA成績和學(xué)習(xí)時(shí)間的國際比較

2.5 學(xué)習(xí)時(shí)間和生育率的關(guān)系

2.6 家長輔導(dǎo)中小學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間

3 、高中教育和考試制度

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

3.2 獨(dú)特的考試制度

3.3 高中學(xué)習(xí)

4 、政策建議

4.1 大力興建托兒所

4.2 取消中考

4.3 縮短中小學(xué)學(xué)制

4.4 教育改革和貧富差距

參考文獻(xiàn)

本篇《教育和人口報(bào)告 學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇》將分析中國的教育的負(fù)擔(dān)。投入方面包括政府、父母和孩子的投入；產(chǎn)出方面包括各個(gè)教育階段的入學(xué)人數(shù)和能力測評數(shù)據(jù)；并且根據(jù)未來人口的趨勢來預(yù)測各個(gè)教育階段的入學(xué)人數(shù)。報(bào)告將重點(diǎn)分析父母和孩子的時(shí)間成本，以及其對生育率的影響。報(bào)告將分三個(gè)部分：學(xué)齡前階段，小學(xué)和初中階段，高中階段。

摘要

中國的生育率已經(jīng)幾乎是世界最低，未來會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。導(dǎo)致低生育率的最重要原因，是孩子教育的負(fù)擔(dān)過重。中國的升學(xué)和考試壓力造成了教育過度內(nèi)卷，家長不得不投入很多時(shí)間和金錢在孩子的教育上。中國獨(dú)特的考試和升學(xué)制度加劇了教育的競爭和壓力，并導(dǎo)致形成幾乎世界最高的教育成本。本篇《教育和人口報(bào)告 學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇》研究中國的教育成本及其對人口的影響，分析相關(guān)的制度原因并給出政策建議。

主要的結(jié)論如下：

1. 托兒所奇缺

我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給缺口非常巨大，這給家長特別是母親帶來了養(yǎng)育壓力，拉低了生育意愿。

2. 高質(zhì)量和高代價(jià)的小學(xué)初中教育

中國學(xué)生在國際學(xué)生能力測評中名列前茅，但與此同時(shí)，中國學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重也造成了生育壓力加大等負(fù)面影響。

3. 為高考而存在的高中教育

在“高考指揮棒”的作用下，中國學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)主要目的就是為了考取高分，造成了巨大的浪費(fèi)。

4. 政策建議

1） 由政府直接投入或鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)大量托兒所；

2） 取消中考，避免過早的教育分層；

3） 縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年，提升教育的整體效率。

智能時(shí)代的工作尤其在創(chuàng)新領(lǐng)域，需要掌握的知識越來越多，學(xué)位要求也不斷提高，但年輕人創(chuàng)新和生育的黃金年齡卻依然在30歲左右，導(dǎo)致在學(xué)業(yè)和家庭之間產(chǎn)生了矛盾。整個(gè)社會(huì)唯分?jǐn)?shù)論的評價(jià)體系，又加劇了教育的負(fù)擔(dān)。所以必須縮短學(xué)制和取消中考，畢竟在擁有互聯(lián)網(wǎng)之后，學(xué)生不必死記硬背很多知識點(diǎn)，縮短學(xué)制完全可行，取消中考則可以省下很多原本純粹因?yàn)閺?fù)習(xí)迎考而虛耗的時(shí)間。

1、學(xué)前教育階段

1.1 幼托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

托兒所作為一種服務(wù)性福利機(jī)構(gòu)，原本可以很好解決父母平衡工作與生活的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托兒服務(wù)在中國城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開辦了托兒所，員工在上班時(shí)可以把小孩放到其中托管。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，福利性的托兒服務(wù)體系被全面廢止，大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。

目前，我國嚴(yán)重缺乏3歲以下的托兒服務(wù)，這給家長特別是母親帶來了很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槿鄙偻袃核蚱揠p方很可能需要有一方暫停工作照看孩子。但與此同時(shí)，越來越多的家庭又需要依靠雙份收入才能足夠應(yīng)付開支。這樣的矛盾，增加了育齡家庭的生育焦慮。雖然目前也有一些幼兒園提供日托服務(wù)，但整體數(shù)量有限，而且對小孩入托年齡有嚴(yán)格限制。

上述問題已經(jīng)引起了來自政府的高度重視，2019年5月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出三方面的任務(wù)舉措：一是加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)假政策；二是加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；三是規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

但在政策逐步得到落實(shí)的漫長過程中，依然存在著暫時(shí)性巨大的缺口。根據(jù)教育部2020年“學(xué)前教育分年齡幼兒數(shù)(總計(jì))”公告統(tǒng)計(jì)的教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，所有3歲（不含）以下幼兒入園人數(shù)加總在園人數(shù)為79.6萬人。

表1：2020年全國3歲以下幼兒在園/班數(shù)（按辦學(xué)機(jī)構(gòu)）

資料來源：教育部、育媧人口

2021年7月21日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口家庭司司長楊文莊在國新辦發(fā)布會(huì)上說，目前我國3歲以下嬰幼兒約4200萬，其中三分之一有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，按照這一數(shù)字換算，入托人數(shù)還不到231萬，供給缺口非常巨大。

截至2021年底，我國每千人口托位數(shù)是2.03個(gè)，即200多萬個(gè)托位數(shù)；而根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》,到2025年，希望實(shí)現(xiàn)平均每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，托位總數(shù)可達(dá)640萬個(gè)左右，兩者還有400萬個(gè)左右托位的差距。

從已公布的數(shù)據(jù)來看，不同城市的托位數(shù)差距較大。如山東濟(jì)南，已有769所托育機(jī)構(gòu)，提供托位3.6萬個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.91個(gè)，位居全國前列；根據(jù)浙江省公開信息，截至2021年10月底，全省共有各類托育機(jī)構(gòu)3959家，總托位數(shù)15.95萬個(gè)，每千人擁有托位數(shù)約2.47個(gè)。

但還有很多城市低于目前的平均托位數(shù)。2021年7月，根據(jù)山東青島當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布的信息顯示，目前青島托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）438個(gè)，可提供托位14208個(gè)，每千人托位數(shù)僅1.41個(gè)。2021年7月，根據(jù)鄭州市政務(wù)公開的信息，目前全市共有各類托育機(jī)構(gòu)340家，共設(shè)托位數(shù)17120個(gè)。按人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，鄭州的千人托育位僅為1.36個(gè)。

根據(jù)相關(guān)媒體的不完全統(tǒng)計(jì)，至少有13個(gè)萬億GDP城市發(fā)布了2025年托育發(fā)展計(jì)劃，但是托育缺口達(dá)到近50萬個(gè)。

1.2 學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)投入

根據(jù)育媧人口研究中對于每個(gè)家庭在孩子不同成長階段的養(yǎng)育成本的估算，0-2歲嬰兒的養(yǎng)育成本，我們假設(shè)與人均消費(fèi)支出相同，則平均每年為21559元，三年共64677元。3-5歲孩子的養(yǎng)育成本，在人均消費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，再加上平均每月1000元（即每年12000元）的幼兒園或?qū)W前教育支出，則平均每年養(yǎng)育成本為21559+12000=33559元，三年共100677元。

表 2: 0-5歲孩子的養(yǎng)育成本

資料來源：育媧人口

上述發(fā)生在學(xué)前教育階段的經(jīng)濟(jì)支出，大部分需要由家庭自行承擔(dān)，顯然會(huì)加劇工薪家庭的負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上抑制年輕夫妻的生育意愿。所以如果要提升生育意愿，就需要政府提高在該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投入，幫助分擔(dān)對于0-5歲幼兒的經(jīng)濟(jì)投入。

歐盟國家和OECD國家平均花費(fèi)在0-5歲（即6歲以下）幼兒的公共開支占GDP比例平均為0.7%，其中冰島、瑞典和挪威等北歐國家占比最高，超過1%，以上數(shù)據(jù)均明顯高于中國。一些OECD國家，花費(fèi)在0-2歲幼兒的公共開支占GDP的0.5%及以上，例如，2017年的數(shù)據(jù)顯示，政府用于0-2歲小孩的財(cái)政開支占GDP比例，法國和挪威均為0.6%，而生育率較高的瑞典，這一比例已經(jīng)超過了1%。

圖1:部分國家花費(fèi)在0-5歲幼兒公共開支占GDP的比例（%）

資料來源：中國數(shù)據(jù)來自于2020年國家教育部，

其他國家數(shù)據(jù)來自于2017年OECD數(shù)據(jù)

1.3 幼兒園入學(xué)率和未來入園人數(shù)預(yù)測

相比3歲以下嬰幼兒的超低入托率，針對3至5歲孩子的幼兒園覆蓋率則要高得多。根據(jù)教育部發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》的數(shù)據(jù)，2021年，全國共有幼兒園29.48萬所。在園幼兒4805.21萬人，其中，普惠性幼兒園在園幼兒4218.20萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.78%。近5年的相關(guān)數(shù)據(jù)如下表，無論在園人數(shù)還是入園率都處于穩(wěn)步提高的趨勢，基本滿足了該年齡段兒童的教育需求。

圖 2:2015-2021年中國學(xué)前教育毛入學(xué)率和在園幼兒數(shù)

中國目前在學(xué)前教育階段面臨的現(xiàn)實(shí)困境，一方面是0-3歲幼兒的托育服務(wù)存在著嚴(yán)重的供給缺口，另一方面，隨著未來出生人口的下降，目前針對3-5歲兒童提供的幼兒園服務(wù)可能從高覆蓋率進(jìn)一步演變到供給過量。

根據(jù)育媧人口研究，在中預(yù)測情形下，中國出生人口將在今后2-3年內(nèi)跌破一千萬。隨著中國出生人口的下降，未來3-5歲兒童的人口數(shù)量也對應(yīng)下降，下圖中橙色的折線展示了2019年到2029年出生的兒童數(shù)量，即未來十年幼兒園入園人數(shù)的預(yù)測，可以看到下降的幅度非常大。因此，幼兒園現(xiàn)有的供給可以基本滿足未來入園兒童的需求，甚至可能出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象。托兒所的嚴(yán)重短缺和幼兒園的相對飽和，反映出現(xiàn)有幼托服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)失衡。

圖 3: 未來十年中國幼兒園入園人數(shù)預(yù)測

1.4 入托率國際比較

相比中國不到6%的幼兒入托率，荷蘭、法國、挪威等國3歲以下嬰幼兒入托率均超過50%，經(jīng)合組織國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，歐盟國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。與這些數(shù)據(jù)相比，中國現(xiàn)有的入托率處于墊底位置，足見幼托服務(wù)的嚴(yán)重不足。

圖4: 部分國家0-2歲嬰幼兒入托率（%）

資料來源：中國數(shù)據(jù)來自于國家衛(wèi)健委，其他數(shù)據(jù)來自于OECD2017年數(shù)據(jù)

1.5 托幼服務(wù)和生育率的關(guān)系

如果社會(huì)能夠提供高質(zhì)且廉價(jià)的幼托服務(wù)，則年輕父母尤其是母親不必被長期束縛在幼兒身邊，從而得以延續(xù)之前對于個(gè)人事業(yè)的追求。而當(dāng)生育對于職場生涯的阻礙被明顯消減之后，自然會(huì)打消年輕父母對于生育更多子女的顧慮，從而帶動(dòng)生育意愿和生育率的提升。

反過來看，如果社會(huì)所提供的幼托服務(wù)嚴(yán)重不足，就需要家庭自行填補(bǔ)這方面的空缺，現(xiàn)實(shí)中為此付出犧牲的往往是女性，導(dǎo)致生育和嬰幼兒照護(hù)對女性就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入造成嚴(yán)重的不利影響，這種現(xiàn)象被視為一種“母職懲罰”。顯而易見，勞動(dòng)參與的減少和職業(yè)生涯的中斷，對女性長遠(yuǎn)的工資水平、職位晉升和發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，發(fā)展托幼服務(wù)，幫助女性看護(hù)3歲以下嬰幼兒，不僅有利于提高女性的勞動(dòng)參與率，也有利于提升女性的生育意愿。

所以幼托服務(wù)更充分的國家，往往也是生育意愿比較高的國家。放眼世界，法國和瑞典是歐洲生育率最高的兩個(gè)國家。完善的托幼服務(wù)，則是這兩個(gè)國家維持較高生育率的主要原因之一。

圖5:部分國家0-2歲入托率和生育率的關(guān)系

資料來源：國家衛(wèi)健委、世界銀行、OECD、育媧人口

2、義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。目前我國的義務(wù)教育包括小學(xué)教育和初中教育，小學(xué)六年，初中三年。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校20.72萬所，招生3488.02萬人，在校生1.58億人，專任教師1057.19萬人，九年義務(wù)教育鞏固率95.4% 。

2021全國小學(xué)招生1782.58萬人，在校生1.08億人，畢業(yè)生1718.03萬人。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.96%。從2000至2021年，全國小學(xué)招生人數(shù)最多的年份是2002年，達(dá)到1952.8萬人；最少的年份是2009年，只有1637.8萬人。

2021年全國初中招生1705.44萬人，在校生5018.44萬人，畢業(yè)生1587.15萬人。初中階段毛入學(xué)率102.5% 。從2000至2021年，全國初中招生數(shù)最多的年份是2000年，達(dá)到2295.57萬，最少的是2015年，只有1411萬。

圖6:2015-2021年義務(wù)教育在校生人數(shù)和鞏固率

資料來源：教育部、育媧人口

2.2 經(jīng)濟(jì)投入

根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，中國2020年中國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)5.3萬億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的80.91%。具體到各個(gè)階段，其中2020年中國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入為4203億元，較2019年增加了104億元；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入為24295億元，較2019年增加了1515億元；高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入為8428億元，較2019年增加了698億元；高等教育經(jīng)費(fèi)投入為13999億元，較2019年增加了535億元。

按此計(jì)算，義務(wù)教育+高中教育階段投入共32723億，如果按照80.91%是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，則是26505億元；GDP總額是101萬億元，因此小學(xué)到高中的公共教育開支占GDP的比例大約是2.6%。如果與OECD國家對應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)該比例處于中下水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于挪威、以色列、比利時(shí)等占比超過4%的國家，也不及同為發(fā)展中國家的巴西。

與財(cái)政投入GDP占比相對較低的數(shù)據(jù)相比，中國家庭在義務(wù)教育階段的經(jīng)濟(jì)支出卻并不低。根據(jù)育媧人口研究《中國生育成本報(bào)告2022版》中的估算，每個(gè)家庭針對6-14歲孩子支出的養(yǎng)育成本為平均每年24072元，整個(gè)階段為216648元，占孩子18歲前總養(yǎng)育成本的44.65%。也就意味著，義務(wù)教育階段可能是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最重的一個(gè)時(shí)期。

下圖展示了不同國家從小學(xué)到高中的財(cái)政支出占GDP的比例，中國的數(shù)字是根據(jù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和GDP計(jì)算得出，其他國家數(shù)據(jù)來自于OECD數(shù)據(jù)庫。

圖7:部分國家從小學(xué)到高中的公共教育開支占GDP比例

資料來源：統(tǒng)計(jì)局、教育部、OECD、育媧人口

2.3 小學(xué)入學(xué)率和未來入學(xué)人數(shù)預(yù)測

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，下圖展示了2015-2020年小學(xué)在校生數(shù)量和凈入學(xué)率的變化，2020年有1億左右的小學(xué)在校生，年凈入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。

圖8:2015-2020年小學(xué)在校生數(shù)和凈入學(xué)率

結(jié)合育媧人口研究對未來出生人口的預(yù)測，下圖展示了未來十年小學(xué)入學(xué)人數(shù)的預(yù)測數(shù)據(jù)，即2016年到2026年出生的兒童，從需求角度可以看出，未來十年小學(xué)的入學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)快速下降的狀態(tài)。

圖9:未來十年小學(xué)入學(xué)人數(shù)預(yù)測

資料來源：育媧人口

2.4 PISA成績和學(xué)習(xí)時(shí)間的國際比較

國際學(xué)生評估項(xiàng)目（the programme for international student assessment，簡稱PISA）是由OECD發(fā)起的教育評估監(jiān)測項(xiàng)目，主要面向全世界15周歲的學(xué)生，自2000年起每3年舉辦一次，測試主要是考察學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)。

PISA參與成員主要是OECD成員國，也吸收非成員國家和地區(qū)參加，每三年進(jìn)行一次，根據(jù)測評年份命名。經(jīng)過近20年的發(fā)展，PISA參與國家和地區(qū)由2000年的43個(gè)擴(kuò)大到2018年的79個(gè)（包括美國、加拿大、澳大利亞、絕大部分歐洲國家，日本、韓國、泰國等部分亞洲國家，巴西、阿根廷等部分南美洲國家等），已經(jīng)成為世界上規(guī)模較大、具有廣泛國際影響的基礎(chǔ)教育第三方評價(jià)項(xiàng)目。

為跟蹤、了解世界教育發(fā)展趨勢，以國際視角看待中國教育，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)教育評估手段，2018年教育部組織北京、上海、江蘇、浙江四省市作為一個(gè)整體參加PISA2018。經(jīng)OECD統(tǒng)一抽樣，中國四省市361所學(xué)校的12058名學(xué)生代表四省市在校生參加了測試，361名學(xué)校負(fù)責(zé)人和17634名教師完成了在線問卷調(diào)查，學(xué)校參與率為100%，學(xué)生參與率為99%，教師問卷調(diào)查參與率為98%，所有測試數(shù)據(jù)均由OECD審核、發(fā)布。

2019年12月OECD公布了2018年國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA2018）測試結(jié)果。在共有來自79個(gè)國家和地區(qū)約60萬學(xué)生參與的測試中，中國四省市（北京、上海、江蘇、浙江）作為一個(gè)整體取得全部3項(xiàng)科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）參測國家和地區(qū)第一名的好成績。下圖展示了3項(xiàng)科目平均分排名前30的國家及其分?jǐn)?shù)情況。

圖10:2018年P(guān)ISA測試平均成績排名前三十名國家

資料來源：OECD

上述成績的取得固然令人欣喜，但也必須看到，無數(shù)中國家庭為此付出了高昂的時(shí)間成本。根據(jù)2018年的PISA調(diào)查，參賽國家學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間平均為44小時(shí)。下圖是部分國家和地區(qū)15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)長。京滬江浙學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到57小時(shí)。相比之下，美國學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間為48小時(shí)，英國為43小時(shí)，日本為41小時(shí)。

圖11:部分國家15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間統(tǒng)計(jì)

資料來源：OECD

用更長的時(shí)間換來更好的成績，這樣的投入產(chǎn)出比是否合算？答案或許見仁見智。但必須看到，在依靠超長學(xué)習(xí)時(shí)間取得優(yōu)異卷面成績的同時(shí)，中國學(xué)生卻在身體健康方面交出了糟糕的答卷?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》顯示，6歲至17歲的兒童青少年超重肥胖率接近20%。根據(jù)國家衛(wèi)健委在2020年開展的近視專項(xiàng)調(diào)查，我國兒童青少年總體近視率高達(dá)52.7%，其中小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%，高中生高達(dá)80.5%。尤其近兩年在疫情防控的整體背景下，國內(nèi)多個(gè)城市的中小學(xué)在不同階段以線上的網(wǎng)絡(luò)授課取代傳統(tǒng)的線下授課，導(dǎo)致學(xué)生的戶外活動(dòng)時(shí)間明顯減少，進(jìn)一步放大了孩子可能面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 學(xué)習(xí)時(shí)間和生育率的關(guān)系

我們再來看看不同國家學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間和生育率的關(guān)系。下圖展示了部分國家15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間和總和生育率的關(guān)系，可以看到兩者基本呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。中國大陸的學(xué)生平均每周學(xué)習(xí)時(shí)間接近60小時(shí)，而中國的生育率水平卻處于很低的水平。

圖12:部分國家總和生育率和15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間的關(guān)系

資料來源：OECD，2018

2.6 家長輔導(dǎo)中小學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間

根據(jù)北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國家庭追蹤調(diào)查》數(shù)據(jù)計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，從2010年到2018年的這近十年時(shí)間里，小學(xué)生家長每周輔導(dǎo)作業(yè)的時(shí)長從3.67個(gè)小時(shí)，增加到了5.88個(gè)小時(shí)；初中生家長則是從每周1.56個(gè)小時(shí)翻倍到3.03個(gè)小時(shí)。

表3：中小學(xué)生家長每周輔導(dǎo)作業(yè)時(shí)間變化資料來源：北京大學(xué)家庭追蹤調(diào)查、育媧人口

3、高中教育和考試制度

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2020年，全國高中階段在校生4163.0萬人，其中普通高中在校生2494.5萬人，占比59.92%；中等職業(yè)教育在校生1663.4萬人，比上年增加86.9萬人，增長5.5%，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.0%。根據(jù)“十三五”（2016年-2020年）期間的教育公報(bào)數(shù)據(jù),下圖展示了近5年普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生的數(shù)據(jù)情況，可以看到，普通高中在校生的比例還不到60%，基本保持了普高和職高動(dòng)態(tài)相當(dāng)?shù)乃健?/p>

近年來，教育部發(fā)文明確要求中等職業(yè)學(xué)校招生工作，堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)，把職業(yè)教育又一次提到了我國教育體系改革的重中之重，但同時(shí)也引發(fā)了廣泛的擔(dān)憂，因?yàn)檫@意味著中考就要進(jìn)行“普職分流”，而且是按照1：1的比例，那么會(huì)有接近一半的學(xué)生被分流，基本上與高中無緣。這讓原本就壓力很大的家長，多了另一層的焦慮，就是如果自己的孩子考不上普通高中的話，很可能就要去職業(yè)高中，與接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)也漸行漸遠(yuǎn)。

圖13:2016-2020年中國普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量

資料來源：教育部、育媧人口

同時(shí)，我們也注意到，中國高考人數(shù)一直在持續(xù)變化，2011年高考報(bào)名人數(shù)為933萬人，2014年至2017年四年間高考人數(shù)穩(wěn)定在940萬人左右。2019年突破千萬大關(guān)，達(dá)到1031萬人，此后高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)上漲。有人會(huì)說，那么大學(xué)生是不是太多了？其實(shí)不然。與其他國家相比，我們的大學(xué)生不是太多，而是太少了。

我們來對比一下高等教育毛入學(xué)率。這一指標(biāo)是指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比，通常認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在50%以上，則進(jìn)入了高等教育普及化階段。2019年，中國高等教育毛入學(xué)率53.8%，剛剛進(jìn)入普及化階段。而且這一數(shù)字明顯低于美國、德國、法國和英國等歐美發(fā)達(dá)國家。在同樣受到傳統(tǒng)儒家文化影響的東亞地區(qū)進(jìn)行比較，相對于韓國、新加坡、日本等國的落后差距則更為明顯。總體而言，盡管中國的高等教育入學(xué)率近年來已經(jīng)出現(xiàn)顯著提高，但在國際范圍內(nèi)，仍然處于相對較低的位置，存在著巨大的提升空間。

圖14:部分國家高等教育毛入學(xué)率

資料來源：世界銀行、日本文部省、育媧人口

3.2 獨(dú)特的考試制度

中國學(xué)生還面臨著獨(dú)特的考試制度，承受著巨大的考試壓力。中國的高中生，在高中教育階段的首要目標(biāo)，就是通過學(xué)習(xí)取得較高的高考分?jǐn)?shù)，進(jìn)而得以進(jìn)入心儀的大學(xué)。因此在分析高中教育的問題時(shí)，“高考指揮棒”必定是重中之重。

中國國內(nèi)的高考，只看總分作為統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，這種模式在全世界范圍內(nèi)是唯一的。中國高考過去普遍運(yùn)用“3+X”的模式進(jìn)行考核，必修課為語文數(shù)學(xué)英語三科，另外選修文科綜合或者理科綜合進(jìn)行考試、分檔等。近年來，很多省份在嘗試新高考改革，即“3+1+2”模式。具體是指，“3”即語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目；“1”和“2”為選擇性考試科目，其中“1”是從物理或歷史科目中選擇1門；“2”是從思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)中選擇2門。當(dāng)然，所有科目滿分為仍為750分。大多數(shù)大學(xué)在高考結(jié)束后，將根據(jù)考生成績，在國家和各省教育招生機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，安排招生和錄取，即“統(tǒng)考+統(tǒng)招”。

相比之下，其他國家的高考制度往往具有更多的靈活度，不同大學(xué)不同專業(yè)會(huì)有更靈活和廣泛的錄取要求。除了參考統(tǒng)考成績，部分會(huì)規(guī)定平時(shí)成績的占比，會(huì)突出專業(yè)方面的成就，或者更高階的大學(xué)水平課程的成績?？傊?依然要根據(jù)綜合申請材料進(jìn)行判定，而不是只看文理分科的總分。

以日本為例，“共通考試”由6個(gè)教科（國語、歷史地理、公民、數(shù)學(xué)、理科、外國語）的30個(gè)科目組成?？忌鷤兏鶕?jù)目標(biāo)大學(xué)的要求選擇報(bào)考科目。即使是文理分科，但是很多國立大學(xué)對學(xué)生的共通考試，依然要求文科、理科內(nèi)容都要考，拿到統(tǒng)考的成績以后，再到目標(biāo)學(xué)校去參加相應(yīng)學(xué)科的第二次考試，此時(shí)的考試才更側(cè)重文理或者專業(yè)的不同。

俄羅斯的高考科目通常是“2+X”，包括俄語、數(shù)學(xué)、外語（英語、德語、西班牙語、法語，新增漢語）、物理、化學(xué)、生物、地理、社會(huì)知識、信息學(xué)?？忌骄?-4門科目，不打算繼續(xù)深造的高中生只需參加俄語和數(shù)學(xué)考試。希望進(jìn)一步深造的學(xué)生，還需要增加外語以及與所報(bào)考專業(yè)有關(guān)的科目考試，高校憑借統(tǒng)考成績錄取考生。

德國各州會(huì)分別安排高中畢業(yè)考試Abitur，為了方便在全國進(jìn)行比較，不同的考試卷會(huì)根據(jù)一致的記分方式折合成可比較的分?jǐn)?shù)，但是各個(gè)大學(xué)和專業(yè)對相應(yīng)分?jǐn)?shù)的要求也各有不同。

澳大利亞雖然沒有全國統(tǒng)考，各州會(huì)分別安排招生錄取，但基本將高中畢業(yè)考試的分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為可比的ATAR分值，表達(dá)該生成績在所有人中的名次。不同的州可以各自確定平時(shí)成績和最終學(xué)?？荚嚦煽兊谋壤?，以判斷是否錄取。

在比利時(shí)，高中畢業(yè)的學(xué)生基本都可以上大學(xué)，但是實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的原則，在大學(xué)里通過考試等不同方法會(huì)做進(jìn)一步的淘汰。瑞典、美國和加拿大都沒有相對統(tǒng)一的考試，學(xué)生也是根據(jù)大學(xué)的不同要求提供相應(yīng)的材料。不過對于美國學(xué)生來說，SAT等標(biāo)準(zhǔn)化考試也是大多數(shù)學(xué)校的基本要求。

法國、意大利、西班牙和智利等國，規(guī)定了“平時(shí)成績”在整個(gè)大學(xué)招錄中的大概占比，比如法國就明確規(guī)定最終考試成績占比60%，平時(shí)成績40%。各大學(xué)也依然可以根據(jù)不同專業(yè)，在學(xué)生提交申請的時(shí)候，側(cè)重于關(guān)注某一個(gè)學(xué)科的成績和其綜合表現(xiàn)。

本文梳理的大學(xué)入學(xué)統(tǒng)考，主要是針對傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)性大學(xué)，未將職業(yè)院校的細(xì)節(jié)考慮進(jìn)來?？梢钥吹?，大多數(shù)的國家，即使有統(tǒng)一的考試，各個(gè)大學(xué)、院系在招生上都有一定的靈活度，除了看統(tǒng)考分?jǐn)?shù)、高中成績外，還有一些會(huì)根據(jù)面試情況來判斷。所以我們列出的錄取方式不能完全代表所有情況，同一個(gè)國家的不同大學(xué)往往情況也各不相同。

3.3 高中學(xué)習(xí)

考試制度的不同，會(huì)在很大程度上決定高中學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容方面的差異。人們最直觀的感受就是，中國學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)實(shí)在太苦太漫長，需要將大量時(shí)間耗費(fèi)于反復(fù)刷題，以求在高考中多獲取一兩分。

2008年，中國青年研究中心曾聯(lián)合日本、韓國、美國等研究所開展了四國高中生權(quán)益狀況的比較研究。研究采用問卷調(diào)查的方式，對象為普通高中和中等職業(yè)學(xué)校1-3年級的在校生。中國被試1506人，取自北京、黑龍江、陜西、湖北、浙江的20所中學(xué)，日本是來自青森等10個(gè)縣的1210名高中生，韓國是來自六個(gè)道的1143名高中生，美國是來自十一個(gè)州的1003名學(xué)生。

根據(jù)該項(xiàng)調(diào)查顯示，78.3%的中國高中生平時(shí)（不包括節(jié)假日）每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間超過8小時(shí)，56.7%每天在家學(xué)習(xí)時(shí)間超過2小時(shí)，26.0%每天接受課外輔導(dǎo)或家教的學(xué)習(xí)時(shí)間超過2小時(shí)。以上數(shù)據(jù)均明顯超過其它國家的高中生。

表4：各國普通高中生平時(shí)（不包括周末和節(jié)假日）每天學(xué)習(xí)時(shí)間比較（%）

資料來源：中國青年研究中心、育媧人口

除了學(xué)生之外，學(xué)生家長也付出了很多時(shí)間和金錢。匯豐銀行在2017年的全球教育報(bào)告中，對來自全球15個(gè)國家8481對家長的教育投入、教育理念和對孩子的教育預(yù)期等方面進(jìn)行了調(diào)查和分析。

報(bào)告顯示，從購買校服到大學(xué)學(xué)費(fèi)，各國父母在孩子的教育費(fèi)用上花費(fèi)都不少。全球父母們平均在孩子從小學(xué)到高中再到大學(xué)（本科階段）教育方面支出的平均花費(fèi)達(dá)到44221美元，中國大陸父母平均教育支出42892美元，位列世界第五（見下圖）；如果父母希望孩子們完成研究生學(xué)業(yè)或者出國留學(xué)，花費(fèi)要比這個(gè)更多。

值得注意的是，雖然人均收入不到發(fā)達(dá)國家1/3，但中國父母對于子女教育的支出已經(jīng)和發(fā)達(dá)國家處于同一個(gè)水平。中國大陸教育支出相對于人均收入的倍數(shù)可能是世界上最高的，養(yǎng)育壓力幾乎是最重的。

圖15:部分國家父母對子女教育方面的支出統(tǒng)計(jì)

資料來源：匯豐銀行教育報(bào)告、育媧人口

調(diào)查對象中，幾乎三分之二（63%）的父母為孩子在補(bǔ)課機(jī)構(gòu)交過學(xué)費(fèi)。中國93%的父母給孩子報(bào)過輔導(dǎo)班，這一比例位于第一。比例同樣很高的還有印度尼西亞(91%)、中國香港(88%)和埃及（88%）。

圖16:為孩子在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)支付過學(xué)費(fèi)的家長比例

資料來源：匯豐銀行教育報(bào)告、育媧人口

然而，中國家庭在高中教育階段的高投入?yún)s未必能換來高產(chǎn)出。一方面，是中國高中生們花費(fèi)遠(yuǎn)高于外國同齡人的時(shí)間用于學(xué)習(xí)。但另一方面，其學(xué)習(xí)廣度卻并沒有任何優(yōu)勢，甚至可能處于劣勢。

相比上一代人，現(xiàn)在進(jìn)入高考考場的18歲學(xué)生多花了幾千小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，但學(xué)生的所學(xué)的內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際能力卻并沒有提高，考試之外的其他能力還可能下降了。中國青少年睡眠不足現(xiàn)象繼續(xù)惡化，95.5%的小學(xué)生、90.8%的初中生和84.1%的高中生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

還有很多學(xué)生第一次高考成績不理想，情愿浪費(fèi)一年時(shí)間復(fù)讀，甚至有些還被拿出來當(dāng)作勵(lì)志典范。但復(fù)讀并非學(xué)習(xí)新的知識，完全是為了應(yīng)試刷題，這是對個(gè)人生命和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。有了高考，大學(xué)就會(huì)理性地按照高考分?jǐn)?shù)來掐尖，再往后，企業(yè)也會(huì)理性地用大學(xué)招牌（實(shí)質(zhì)還是比較高考成績）來鑒別學(xué)生。于是，學(xué)生家長也就理性地把考試作為學(xué)習(xí)的最重要目的，據(jù)此進(jìn)行教育領(lǐng)域內(nèi)的軍備競賽。從局部來看，每個(gè)學(xué)生家長、大學(xué)和企業(yè)都是理性的，但是在整個(gè)社會(huì)層面，卻造成了嚴(yán)重的內(nèi)卷和浪費(fèi)，形成了典型的囚徒困境。如果不改高考制度，只靠行政命令來禁止補(bǔ)課，其實(shí)是在跟各方的理性選擇作對，其代價(jià)和難度都會(huì)變得非常巨大。

4、政策建議

4.1 大力興建托兒所

中國的入托率不到5%，比其他國家低得多。如果找不到托兒所，養(yǎng)育幼兒的負(fù)擔(dān)將主要落到年輕父母的身上，或者牽連其上一輩老人無奈地參與其中，又或是被迫承受愈加高昂的保姆費(fèi)用。目前政府方面已出臺(tái)包括《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的一系列政策文件，但如果希望真正改變上述局面，還需要在政策實(shí)施過程中設(shè)定更多的量化標(biāo)準(zhǔn)。建議大量建設(shè)托兒所，而且由政府承擔(dān)大部分的營運(yùn)費(fèi)用，把0-3歲孩子的入托率提高到50%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個(gè)幼托中心。按照0-3歲有4000萬兒童計(jì)算，每個(gè)兒童補(bǔ)貼20000元的營運(yùn)費(fèi)用，結(jié)合50%的入托率目標(biāo)，每年大概需要4000億左右的財(cái)政補(bǔ)貼。

4.2 取消中考

現(xiàn)在中考的目的，是強(qiáng)制分流一部分學(xué)生不上大學(xué)，轉(zhuǎn)而走職業(yè)培訓(xùn)的道路。未來隨著智能社會(huì)的到來，越來越多工作需要大學(xué)教育?，F(xiàn)在很多低技能的工作如服務(wù)員、快遞、司機(jī)的工作，在未來的十年就有可能被機(jī)器人取代，剩下的工作可能是管理維護(hù)這些機(jī)器人。有人說制造業(yè)仍然需要很多高級技工，但制造業(yè)本身的從業(yè)人員需求其實(shí)并沒有想象中那么大，而且趨勢是越來越自動(dòng)化和智能化。高級技工也正在逐步被機(jī)器人取代，要么就是升級成生產(chǎn)工程師的職位。當(dāng)然，在相當(dāng)長一段時(shí)間里，還會(huì)存在空姐、酒店前臺(tái)等工作，但這些工作都不需要多年的培訓(xùn)。在國外，一般都是高中畢業(yè)生經(jīng)過一個(gè)月的企業(yè)培訓(xùn)就能上崗，并不需要長達(dá)三年的職業(yè)培訓(xùn)。

中考的評價(jià)過早，容易讓那些起步晚的孩子遭遇錯(cuò)誤的評判。每個(gè)孩子的成熟期不一樣，比如男孩的成熟期普遍比女孩子要晚一些，農(nóng)村孩子的成熟期也要晚一些，在學(xué)習(xí)方面也是一樣，過早分層不利于這些晚熟群體充分發(fā)揮潛力。有些孩子在小時(shí)候可能由于各種原因，沒有把興趣和經(jīng)歷放在學(xué)習(xí)上，但是不代表以后不會(huì)。尤其是男生成熟得更晚些，可能一時(shí)沉迷游戲，但是后來卻有可能趕上來。還有弱勢群體的孩子更容易輸在起跑線上，因?yàn)楦辉＜彝?huì)把更多的資源來刷題或者提前學(xué)習(xí)?；蛟S弱勢群體的孩子天分和后勁并不差，但是因?yàn)榧彝サ脑蚱鹋苈耍贿^早的分流了。

有人說，需要中考分流是因?yàn)橛泻芏鄬W(xué)生沒有能力完成大學(xué)課程。但是有沒有能力完成大學(xué)課程，應(yīng)該通過以后的資格考試來鑒別，而不是在中學(xué)階段強(qiáng)行分離。歐亞發(fā)達(dá)國家中就讀大學(xué)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一半。美國是發(fā)達(dá)國家里大學(xué)畢業(yè)生比例最低的國家之一，但是也有超過百分之九十的學(xué)生就讀高中，有百分之八十左右的學(xué)生就讀大學(xué)，百分之六十左右的有大學(xué)文憑。中國中學(xué)生的能力在全球的排名非?？壳?，在幾次全球的PISA測評時(shí)，位于世界最高水平之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的中學(xué)生的水平。這個(gè)測試的結(jié)果并不令人奇怪，中國中考數(shù)學(xué)的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國大學(xué)錄取考試SAT的數(shù)學(xué)考題。中國的中學(xué)生轉(zhuǎn)校到美國的中學(xué)以后，理科學(xué)習(xí)成績的排名往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于在中國學(xué)校的排名。所以自然狀態(tài)下，中國應(yīng)該有百分之八十的人能夠有資格進(jìn)入大學(xué)，而不是現(xiàn)在的百分之五十。

需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學(xué)資源的均等化一樣，可以通過就近抽簽入學(xué)、教師輪換等方法做到。

4.3 縮短中小學(xué)學(xué)制

智能時(shí)代的職業(yè)尤其在創(chuàng)新領(lǐng)域，需要掌握的知識越來越多，很多工作的最低要求甚至已經(jīng)變成了碩士和博士，年輕人的第一份工作的年齡不斷延后，而創(chuàng)新人才的黃金創(chuàng)新年齡還是30歲左右，還有女性黃金生育年齡也在30歲左右，導(dǎo)致接受教育和成家立業(yè)的時(shí)間因相互擠壓而形成嚴(yán)重沖突。所以必須縮短學(xué)制和取消中考，畢竟在擁有互聯(lián)網(wǎng)之后，學(xué)生不必死記硬背很多知識點(diǎn)，縮短學(xué)制完全可行，取消中考則可以省下很多原本純粹因?yàn)閺?fù)習(xí)迎考而虛耗的時(shí)間。

八十年代以前，中國很多小學(xué)都是五年制，而現(xiàn)在的小學(xué)生，學(xué)習(xí)時(shí)間增加了很多，實(shí)際上完全可以縮短一年時(shí)間。而中考和高考浪費(fèi)了大量的時(shí)間，有2年時(shí)間用于復(fù)習(xí)和應(yīng)付中考和高考。取消了中考，可以縮短一年時(shí)間，（如果淡化取消了高考，還可以再縮短一年時(shí)間）。這就可以把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學(xué)。家長的負(fù)擔(dān)減輕了，有利于提高生育率。大部分人20歲大學(xué)畢業(yè)，就能夠更早地走上社會(huì)，能夠有更多的時(shí)間成家立業(yè)，也有利于生育率的提升。

有人覺得，多出兩年工作時(shí)間，相對于40年的職業(yè)生涯也不過增加了5%的收入。但實(shí)際上，收益遠(yuǎn)不止于此，這是在二十幾歲黃金年齡段里增加了兩年的上升期，如果這兩年的能力和薪資的提升是每年10%，那么多出兩年的上升期，就會(huì)在整個(gè)職業(yè)生涯增加20%的產(chǎn)出。

如果女性能提前完成學(xué)業(yè)，還有另外一個(gè)好處。她們可以在處理職業(yè)與家庭的時(shí)間沖突時(shí)顯得更為從容，多出幾年時(shí)間來建立家庭和生育孩子。如果在學(xué)校的時(shí)間能減少兩年，這將提高10%～20%的生育率。如果政府靠現(xiàn)金鼓勵(lì)人們生育，根據(jù)本章前面的分析，達(dá)到這樣的效果將需要1%～2%的GDP。對于社會(huì)來講，提速基礎(chǔ)教育，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高生育率、減少教育支出、增加勞動(dòng)力供給和稅基、促進(jìn)創(chuàng)新等好處，是一項(xiàng)非常難得的可以實(shí)現(xiàn)多贏的政策改革。

減輕了中考和高考的干擾，不僅可以省下很多刷題的時(shí)間，還可以更加貼近教育和企業(yè)的實(shí)際能力要求去設(shè)計(jì)課程，提升教育質(zhì)量和學(xué)生的綜合能力。還可以設(shè)計(jì)更加高效的課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)更高的學(xué)習(xí)效率。教育體系效率提高了，年輕人有更多的時(shí)間成家立業(yè)，家長負(fù)擔(dān)減輕了，生育意愿也會(huì)提高?？傊?，縮短學(xué)制可以緩解人口萎縮和人口老齡化的趨勢，提升中國的創(chuàng)新能力、綜合國力和生活水平。

4.4 教育改革和貧富差距

要想縮小中國的貧富差距，消除教育不平等應(yīng)當(dāng)是重要舉措之一。和其他國家不同，中國的教育不平等主要是城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村教育面臨的最大問題是生源流失和留守兒童問題。2013年，全國婦聯(lián)根據(jù)中國2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，中國共有6102.55萬農(nóng)村留守兒童。這些兒童平時(shí)缺少父母的陪伴，可能對成長不利。留守兒童問題是中國特有城市戶籍制度和高房價(jià)的問題造成的。我們將在有關(guān)中國房地產(chǎn)和人口中分析中國的城市化策略，簡言之，應(yīng)該放開土地供應(yīng)和戶籍限制，讓更多的人在城市尤其是大城市成家立業(yè)。

總的來說，大城市可以給所有在職工作者的孩子提供充足的學(xué)位。總的來說，小學(xué)，中學(xué)和大學(xué)未來都是供大于求的。原因是從2017年開始新出生人口開始迅速下降，估計(jì)2022年的出生人口只有2017年的60%。以現(xiàn)有的教育設(shè)施而言，即使未來所有的適齡人口都100%的上小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，仍然供大于求。所以完全有能力不設(shè)任何戶籍限制，讓所有孩子都可以隨父母的工作地點(diǎn)就近入學(xué)，這有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的均等化。

農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量不高的原因之一，是很多中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)甚至小學(xué)都面臨生源不夠和關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。中國的城市化將繼續(xù)進(jìn)行，未來可能絕大部分的中學(xué)生將在包括縣城的城市就學(xué)，相當(dāng)一部分的小學(xué)生也將在縣城就學(xué)。生源不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)將繼續(xù)靠大量的政府補(bǔ)貼來維持下去?？s短中小學(xué)學(xué)制，有利于這些地方提供高質(zhì)量基礎(chǔ)教育。

另外一個(gè)可以緩解貧富差距的辦法，是避免過早分層。農(nóng)村的孩子由于家長沒有能力和精力進(jìn)行輔導(dǎo)，可能起步比較慢，但是不代表沒有后勁。所以要盡量把分層篩選延后，例如本章建議的取消中考、淡化高考、普及大學(xué)教育等建議，都將有助于讓勤奮和聰明的農(nóng)村孩子發(fā)揮出后勁，不至于過早被篩掉。

總結(jié)：

只有大膽改革現(xiàn)有的教育制度，才能解決當(dāng)前教育效率低下引發(fā)的低生育率問題。本報(bào)告首先提出了中小學(xué)階段縮短學(xué)制2年的建議，這樣可以普及十年的基礎(chǔ)教育，讓絕大多數(shù)年輕人在20歲時(shí)可以完成大學(xué)教育，提早兩年走上工作崗位。一部分人可以在22歲獲得碩士學(xué)位，提早2—3年走上專業(yè)類崗位。這既可以減輕社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，又可以讓年輕人尤其是女性有更多時(shí)間成家立業(yè)，從而提升生育率。除了縮短學(xué)制以外，本報(bào)告還提出了其他的一些提升效率的建議，主要是取消中考和增減托兒所。在《教育和人口報(bào)告》的大學(xué)教育篇，我們還將針對大學(xué)階段的教育改革提出政策建議。

參考文獻(xiàn)

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http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/

[3] OECD family database:

https://www.oecd.org/els/family/database.htm

[4] 北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心（ISSS）:中國家庭追蹤調(diào)查CFPS2010-2018數(shù)據(jù)

[5] 匯豐銀行：Global Education Report-The Value of Education，2017.