近日，杭州市衛(wèi)健委發(fā)布《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，此次補(bǔ)助類(lèi)型和形式分為孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助兩類(lèi)，采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式。孕產(chǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性補(bǔ)助2000元，懷孕（生產(chǎn)）三孩給予一次性補(bǔ)助5000元。育兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：生育二孩給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩給予一次性補(bǔ)助20000元。補(bǔ)助對(duì)象為同一對(duì)夫妻自2023年1月1日起生育二孩、三孩的家庭，且新出生子女戶(hù)籍登記在杭州。

杭州出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策的背景，是近幾年杭州出生人口不斷下降。根據(jù)《2022年杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2017年杭州戶(hù)籍出生人口為10.95萬(wàn)人，2018年下降到9.47萬(wàn)人，2019年下降到9.15萬(wàn)人，2020年下降到7.98萬(wàn)人，2021年下降到7.16萬(wàn)人。

近年來(lái)，中國(guó)的出生人口和生育率不斷下降。從2017至2022年，中國(guó)出生人口已經(jīng)連續(xù)六年下降，2022年出生人口降至956萬(wàn)，只有2016年出生人口數(shù)1883萬(wàn)的一半左右。低生育率的根源是生育成本過(guò)高，根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告2022》，中國(guó)的生育成本幾乎是全球最高的。我們?cè)谝郧暗奈恼轮幸呀?jīng)多次提出關(guān)于降低生育成本的政策建議，其中包括發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

到目前為止，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)地方政府先后出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。與大多數(shù)已出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策的城市相比，杭州育兒補(bǔ)貼的金額是比較高的。例如，2022年10月長(zhǎng)沙市衛(wèi)健委、財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，對(duì)符合條件的家庭按其合法生育的第三孩及以上孩次每孩次一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。又如，今年2月發(fā)布的《溫州市戶(hù)籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，符合政策生育的夫妻，生育一孩的予以發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元，生育二孩補(bǔ)貼2000元，生育三孩補(bǔ)貼3000元。

杭州的育兒補(bǔ)貼金額之所以高于大多數(shù)城市，背后的原因是杭州雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入。2022年，杭州GDP達(dá)到18753億元，在全國(guó)各城市中排名第九位，按常住人口計(jì)算，全市人均GDP為15.26萬(wàn)元，而全國(guó)人均GDP為8.57萬(wàn)元?？梢?jiàn)，杭州人均GDP遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2022年杭州市財(cái)政收入達(dá)到2450.6億元，在全國(guó)各城市中排名第四位。

由于大多數(shù)城市并沒(méi)有杭州市那樣的財(cái)力，所以要推廣類(lèi)似杭州這樣的補(bǔ)貼生育政策并不現(xiàn)實(shí)。而且，雖然杭州的育兒補(bǔ)貼金額比多數(shù)城市更高，但相對(duì)于高昂的育兒成本來(lái)說(shuō)，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我們認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼政策應(yīng)該由中央層面出臺(tái)更合適，一是因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方政府并沒(méi)有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼生育，只有中央財(cái)政才有這個(gè)財(cái)力。二是因?yàn)槿丝谑橇鲃?dòng)的，地方政府并不一定是出生率提高的受益者，孩子長(zhǎng)大后有可能到外地工作，為整個(gè)國(guó)家做貢獻(xiàn)但不一定是為本地做貢獻(xiàn)。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，要增加人口，通過(guò)吸引外來(lái)人口的方式比補(bǔ)貼生育更劃算。例如，雖然近幾年杭州出生人口不斷下降，但常住人口不斷增加，主要是因?yàn)橛写罅康耐鈦?lái)人口流入。2022年杭州市常住人口比上年增加17.2萬(wàn)人，主要是依靠人口流入。但對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，要保持人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，主要還是要依靠提高生育率，而不能指望引進(jìn)外國(guó)移民。

那么，中國(guó)是否有錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼生育呢？中國(guó)城市化和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分就得益于非常高的投資率。未來(lái)中國(guó)的基建和工廠的建設(shè)需求趨于飽和，所以完全有能力從超額的用于固定資產(chǎn)的投資，拿出一部分來(lái)補(bǔ)貼生育。

現(xiàn)在中國(guó)的人口老齡化還不是很?chē)?yán)重，還有較高的儲(chǔ)蓄和投資率，也就是說(shuō)我們還有錢(qián)補(bǔ)貼生育。等到未來(lái)人口嚴(yán)重老化，2050年中國(guó)60歲以上老年人口比例將達(dá)到42.4%，65歲以上老年人口比例將達(dá)到32.5%，養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，補(bǔ)貼生育的代價(jià)就會(huì)比現(xiàn)在高很多，所以現(xiàn)在補(bǔ)貼生育已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而且補(bǔ)貼生育是對(duì)未來(lái)人力資源的投入，長(zhǎng)期有很好的回報(bào)。

2022年中國(guó)GDP達(dá)到121萬(wàn)億元，如果拿出GDP的2%來(lái)補(bǔ)貼生育，約相當(dāng)于2.4萬(wàn)億元。按照平均每孩每月補(bǔ)貼1500元計(jì)算，即平均每孩每年補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。如果每年出生人口1000萬(wàn)，那么補(bǔ)貼當(dāng)年出生人口需1800億元。如果追溯到五年前的家庭，第一年的補(bǔ)貼金額可能需要9000億元，以后逐步增加。法國(guó)和北歐國(guó)家等生育率較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，每年拿出GDP的3%以上用于生育補(bǔ)貼等家庭福利開(kāi)支。中國(guó)的生育率要提升到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，需要拿出GDP的2%-3%來(lái)鼓勵(lì)生育。

總之，在出生人口不斷下降的背景下，杭州出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策的方向是正確的，但地方政府對(duì)于鼓勵(lì)生育普遍是有心無(wú)力，需要在中央層面出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。因此，要提升中國(guó)的生育率，國(guó)家財(cái)政需要通過(guò)積極的貨幣政策來(lái)發(fā)放生育補(bǔ)貼。現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，恰恰可以通過(guò)發(fā)放生育補(bǔ)貼來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，形成一舉兩得的效果。短期來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼生育的福利支出有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，提升中國(guó)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。