《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2023》建議，應(yīng)該對歷史上受到計劃生育影響和能在未來促進(jìn)生育率提升上作出貢獻(xiàn)的人群，進(jìn)行養(yǎng)老金補償。

即對受計劃生育政策影響的“70后” “80后”進(jìn)行養(yǎng)老金補償，為鼓勵生育，對“90后”多子女人口進(jìn)行養(yǎng)老金補貼。

受計劃生育政策影響，“70后” “80后”生育子女較少，直到2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩政策開始正式實施。到了2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

數(shù)據(jù)顯示，中國的總和生育率已經(jīng)從2019年的1.52下降至2022年的1.07，屬于全球總和生育率最低國家之一。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2023》建議，一是對放開二孩以前的計劃生育時期兩代人(“70后”和“80后”)進(jìn)行補償，使他們對未來的養(yǎng)老生活更有信心和期盼；二是要對處于生育年齡階段的年輕人（主要是“90后”及其后陸續(xù)進(jìn)入生育期的年輕人)進(jìn)行生育補貼，在激勵他們生育的同時也避免財政資金被非理性“浪費”，而個人養(yǎng)老金正好提供了這樣一個機遇和渠道。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2023》認(rèn)為，對歷經(jīng)計劃生育時期的“70后”和“80后”進(jìn)行特殊養(yǎng)老補償，更能體現(xiàn)國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化國家凝聚力。

該報告假設(shè)只對“70后”和“80后”按照全國平均工資的2%進(jìn)行參保繳費補貼(對于沒有穩(wěn)定工作的人不以個人繳費為前提)，當(dāng)前每人每年的補貼大概2000元，而這兩類人的數(shù)量總計大概4億人，財政需要支出8000億元左右。

對于“90后”，只根據(jù)2016年（全面放開二孩起始年)后新生子女?dāng)?shù)量進(jìn)行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每個子女每年2000元（父母各1000元），2016年以來中國出生人口合計超過1億人（假定全部由“90后”生育），財政補貼大概2000億元。

上述兩項合并，財政補貼共計1萬億元。這一數(shù)據(jù)看起來比較大，政府財政可能一下難 以接受。因此，目前可以減半補貼，每年大概為5000億元，以后時機成熟時可以通過征收遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種進(jìn)行專項融資，屆時兩項補貼恢復(fù)到正常標(biāo)準(zhǔn)。