“立法”、釋法程序的缺失，沒有準(zhǔn)備足夠的時(shí)間邀請(qǐng)民意代表和利益各方進(jìn)行討論和辯論，以罰款為目的的朝令夕改，“雷厲風(fēng)行”，輕易毀掉老百姓生意和生活，滋生民間種種不安。這真是嚴(yán)重破壞當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的極大隱患。

□齊之侯

江蘇南通市民政局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局3月25日發(fā)布聯(lián)合《通告》——“全市范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人制造、銷售冥幣紙錢、紙?jiān)鷮?shí)物等封建迷信殯葬用品；違反通告規(guī)定的，由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”一石激起千層浪，引發(fā)強(qiáng)烈民意反彈。

3月27日南通市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“老百姓有些議論，可能是沒有吃透（文件）或者是我們沒有解釋明白，但和老百姓慎終追遠(yuǎn)是兩回事，沒有必然的聯(lián)系。我們是從市場(chǎng)行為強(qiáng)調(diào)禁止制造和銷售，沒有說（禁止）使用這個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>

明明做錯(cuò)了事，可“死鴨子還真是嘴硬”。

此事的關(guān)鍵還在于“立法”、釋法層面，長(zhǎng)官意志對(duì)法律和民生缺乏起碼的尊重，“立法”、釋法、改法如同兒戲。缺錢了，“立法”、釋法隨意處罰，剝削升斗小民以充公私之囊（不知道這項(xiàng)罰款細(xì)則，如何分錢，當(dāng)事機(jī)構(gòu)回扣幾何？）

這樣粗暴“立法”、釋法，不但民眾反感，而且會(huì)讓后人笑話我們這個(gè)時(shí)代，根本不具有法律精神，把法律當(dāng)成了什么玩意兒啊，揉面團(tuán)、搟面條隨便拿捏嗎？

“立法”、釋法、執(zhí)法一點(diǎn)兒慎重都沒有。朝令夕改，反復(fù)無常。升斗小民們被像低劣廚師烹小鮮一樣，翻來翻去，皮開肉綻，骨肉破碎，焦黑一片。

因?yàn)檫@是涉及廣大民生的事務(wù)，卻沒有起碼的“立法”程序，更沒有進(jìn)入“立法”程序之前的廣泛民意討論，由人大成立相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，出具評(píng)估報(bào)告，公開影響，提出合理理由、程序以供辯論。

尤其是沒有出具體時(shí)間表，讓商家和老百姓有足夠的緩沖時(shí)間，給予利益損傷方足夠的補(bǔ)償。拆遷土地房屋還要給補(bǔ)償，你想短時(shí)間內(nèi)就拆掉一個(gè)行業(yè)，拆掉千年民俗，卻一點(diǎn)兒準(zhǔn)備都沒有，立刻就要?jiǎng)邮?，弄得雞飛狗跳、一片狼藉，這不是拿法律開玩笑嗎？。

南通市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：禁止制造和銷售，沒有禁止使用。意思是，只打擊商家，依然容許老百姓隨意燒——無論是自制還是外地購(gòu)買，是不是呢？這是為了分化民間壓力吧？作為張謇故鄉(xiāng)的江蘇南通，還如此鄙視商人，隨意對(duì)商業(yè)變臉？

商家以外的老百姓能隨意嗎？自制需要買材料，或者從外地，依然是增加了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。更何況，公路檢查站會(huì)不會(huì)指認(rèn)老百姓從外地購(gòu)買運(yùn)輸，也是屬于“商業(yè)行為”，從而予以嚴(yán)厲處罰？屆時(shí)罰款機(jī)構(gòu)賺了錢，本就“欲斷魂”的老百姓恐怕是平添郁悶吧？

“立法”、釋法的目的，絕不能是為了（立刻）把原本合法的商業(yè)變?yōu)榉欠ɑ顒?dòng)，把原本無罪錯(cuò)的商家變?yōu)橛凶镥e(cuò)，從而課以高倍罰款，仿佛害怕動(dòng)手晚了，有罪錯(cuò)的商家就跑了。

正好相反，此類“立法”、釋法程序必須考慮，如果最后宣告有關(guān)事務(wù)為非法，也要給商家和民眾足夠的緩沖時(shí)間，從容處理存貨，改行；以及如何給予指導(dǎo)，甚至應(yīng)該給予多少補(bǔ)償——畢竟他們是為了公共利益而放棄了個(gè)人利益。也就是說，此類“立法”、釋法行為絕不能為了賺取罰款，應(yīng)該做好出錢保障民生的準(zhǔn)備。

可以說，各地此類禁令花樣百出，輕率行政，是源于對(duì)社會(huì)生活和法律權(quán)威性缺乏起碼尊重，把一時(shí)利益，部門利益，kpi考核置于民眾利益之上，肆意妄為，傷害了民眾，更傷害法律權(quán)威性。

“立法”、釋法程序的缺失，沒有準(zhǔn)備足夠的時(shí)間邀請(qǐng)民意代表和利益各方進(jìn)行討論和辯論，以罰款為目的的朝令夕改，“雷厲風(fēng)行”，輕易毀掉老百姓生意和生活，滋生民間種種不安。這真是嚴(yán)重破壞當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的極大隱患。