三省六部看似已經(jīng)非常完善了，但大唐的皇帝們依舊不太放心，于是皇權(quán)再一次對相權(quán)下手了。

三省六部確立以后，朝廷出現(xiàn)了三個宰相，相權(quán)一分為三，然而皇帝們依舊不太放心，比如隋朝時候，三省中以尚書令為尊，但由于這個職務(wù)不僅參與決策，其下設(shè)的六部同時又是執(zhí)行機構(gòu)，所以該崗位異常關(guān)鍵。

所以隋文帝輕易不將這個崗位授予別人，除了他那三個先后掛過尚書令頭銜的兒子，唯一一個出任過尚書令并且正兒八經(jīng)上班的， 就只有楊素，但楊素不到一年就因被隋煬帝猜忌而自殺，此后尚書令就沒人敢做了。

李淵有樣學樣，在建立唐朝以后，安排自己的兒子李世民出任尚書令，很不巧，后來這位李二成了大唐的皇帝他唐太宗。

新唐書中認為是唐太宗干過尚書令的緣故，導(dǎo)致后來其他大臣不敢出任此職，然而實際上這個慣例從隋朝就已經(jīng)開始，由此可見，未必是大臣不敢，更多的原因是皇帝本人不放心。

《新唐書》：“太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居其職，由是仆射為尚書省長官?！?/p>

沒錯，沒了尚書令以后，尚書省就由兩位副職左右仆射來管，因為這倆干的是宰相的活，所以他們也叫宰相。

這么一來，尚書左右仆射，加上中書令和門下省的一把手侍中，唐朝的宰相就變成了五個。

有朋友可能會問，那皇帝既然擔心尚書令職權(quán)過大，為何不擔心左右仆射職權(quán)過大呢？

恭喜你，答對了，唐太宗也是這么想的。

所以把相權(quán)拆分成五份還不夠，還得繼續(xù)壓縮。

三省由于分別負責草擬、審核、執(zhí)行決策，從這玩意誕生開始就面臨著推諉扯皮和互相牽制的問題，三角平衡確實削弱了相權(quán)，但這種結(jié)構(gòu)同時要導(dǎo)致行政效率低下。

于是唐太宗又想了個辦法，涉及重大決策問題，就將門下省和中書省長官召集到一起開會，然后達成一個統(tǒng)一意見，形成決策發(fā)下去執(zhí)行。

后來為了執(zhí)行方便，又把尚書省的左右仆射叫過來旁聽，于是就變成了三省五位長官一起議政。

這個開會的地方就叫政事堂，現(xiàn)在很多公眾號都喜歡用這個名字，實際上它是唐朝的最高議事機構(gòu)，換個角度理解，我們也可以把它看做新版宰相府，在這個宰相府內(nèi)部，有來自三省的五位長官共同做出決策。

只是在名義上，政事堂并不是一個嚴格意義上的機構(gòu)，它只是大家一起開會的地方，地點前期設(shè)立在門下省，后來搬到中書省。

然而就五個人參與最高決策，真真還是不夠的，畢竟有些人可能非常有才，但本身不是三省任何一位長官，所以參與不了政事堂會議，那怎么辦呢？

沒得關(guān)系，給你個頭銜，讓你直接參與政事堂會議就行。

這個頭銜就叫“同中書門下三品”。

它的字面含義就是“待遇和中書門下長官一樣”，因為中書和門下兩位長官中書令和侍中都是三品。

這個頭銜和西漢時期的中書謁者令以及后來清朝的尚書房行走都差不多，說白了都是方便加此官號者進出的一種頭銜。

第一位有此殊榮的人是太子詹事李勣，加上這個頭銜以后他的官職全稱就變成了太子詹事同中書門下三品。

有人歡喜就有人憂，同中書門下三品官職的加入，就好比領(lǐng)導(dǎo)開會的時候，跟參會者來一句：“大家稍等一下，我給大家介紹一位新人，他在這個領(lǐng)域非常專業(yè)，這個事情大家可以聽聽他的建議。”

然后后邊的新來的這位就成了真正主持會議并且話語權(quán)非常重的人。

沒錯，他就是主持政事堂日常工作的實際上的宰相。

這么一來，尚書省來的那兩位仆射就比較尷尬了，畢竟，尚書令都不給設(shè)置，皇帝的心意你們還不懂嗎？盡管左右仆射屬于副職，但按照品級是從二品，比正三品的其他兩省長官還要高，所以這倆后邊就慢慢出局了。

畢竟，去掉兩位仆射，由政事堂將決策直接下發(fā)六部執(zhí)行，絲毫不影響整個權(quán)力中心的運轉(zhuǎn)。

所以到唐高宗時期，左右仆射如果沒有加“同中書門下三品”這個頭銜的人，就不再被稱為宰相。

房玄齡，曾擔任尚書左仆射二十多年，被稱為一代賢相

三省六部制度到這里，就變成了一個“同中書門下三品”帶著兩位中書令、侍中一起工作的三宰相制度。

到這里為止，皇權(quán)對相權(quán)的分割依舊沒有結(jié)束。為了選拔更多的人參與到政事堂中，唐太宗后期由搞出一個頭銜，叫“同中書門下平章事”，這個頭銜主要授給五品以上四平一下的中級官員，地位比“同中書門下三品”稍低，但在實際作用中并沒有太大差別。

“平章事”即參與討論政事的意思。

此后政事堂的機制繼續(xù)演化，到唐玄宗后期，又出現(xiàn)了如下兩點變化：

第一，同中書門下三品的叫法逐漸減少并不再使用，最后一位使用此頭銜的是李麟（唐肅宗757年）。同中書門下平章事取代其成為一號宰相。

第二， 來自尚書省的左右仆射被排除在政事堂之外，不在稱宰相。個別優(yōu)秀者加“平章事”入政事堂參會，由于政事堂可以直接對接六部執(zhí)行決策， 尚書省的地位由此進一步弱化，在宋朝時期淪為虛職，在元朝時期干脆撤銷。

第三，開會的政事堂更名為“中書門下”，使用“中書門下”印。這標志著中書門下制度在唐朝正式形成。

此后大唐的中央決策機構(gòu)大體沿用這種制度，不再進行大的修改。

當然了，后來的地方節(jié)度使偶爾也會被加“平章政事”的頭銜，但是這里的目的只在于尊崇對方，屬于榮譽頭銜，并非是讓對方入朝議事。

那么可能會有朋友要問了， 這么折騰到底對皇帝有什么好處？

好處是顯而易見的。

第一，繼續(xù)分割相權(quán)，皇帝看中誰，就可以讓誰加上這個“同中書門下平章事”進入政事堂，取代原有的領(lǐng)導(dǎo)班子成為新宰相。

第二， 不論是“同中書門下三品”還是“同中書門下平章事”，它都是一個加銜，屬于臨時差遣性質(zhì)，帶上這個頭銜就可以參加決議，去掉這個頭銜就回去干你的本職工作，去留全憑皇帝一句話。如此高的流動性讓這個官職對皇權(quán)造不成任何威脅，他的去留也不會對朝野造成太大影響。

第三，方便皇帝不拘一格選拔人才。它打破了過去出任宰相必須逐步升遷的格局，中高級官員們可以直接通過此頭銜入朝議事，參與決策，最終的結(jié)果是讓這個領(lǐng)導(dǎo)班子始終充滿活力。

當然了，弊端就是萬一哪天皇帝打瞌睡了，給一個無能的親信加上這個頭銜，導(dǎo)致政局崩壞也不是沒有可能。唐朝后期宦官專權(quán)，多事靠著在這個頭銜上做手腳來操縱政局。

結(jié)合三省制度的雛形以及隋唐三省制度的變遷，相權(quán)經(jīng)歷了被弱化、分權(quán)、再分權(quán)、然后又合并集權(quán)的過程。分割相權(quán)固然會穩(wěn)固皇權(quán)，但它同時也會影響行政效率低下，甚至影響到了皇帝本人對帝國的治理。

所以經(jīng)過過分的分權(quán)和弱化以后，到唐朝時期，又不得不對相權(quán)進行一定程度的集權(quán)，“同中書門下平章事”就是這樣一個效果，它既能將三省統(tǒng)籌起來工作，提高行政效率，貫徹皇帝本人的意志，又因為其本來的臨時差遣性質(zhì)，使其不能威脅到皇權(quán)。

大唐如此機智，大宋又該如何呢？