馬海倩等 歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會 2024年08月13日 16:01 北京

導(dǎo)讀： 自2008年全球金融危機以來，美國歷經(jīng)了從奧巴馬的“再工業(yè)化”，到特朗普的“美國優(yōu)先”，再到拜登的“供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略，這一系列政策的持續(xù)推進，不僅重塑了美國的制造業(yè)，也在全球范圍內(nèi)引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革。時至今日，美國制造業(yè)回流政策究竟成效如何？哪些中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)所受其影響最為突出？美國采取了何種手段來發(fā)展制造業(yè)，對中國后續(xù)“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展等重大戰(zhàn)略又有何啟發(fā)？

本文通過對比了金融危機前后的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，指出美國制造業(yè)回流已取得積極成效：制造業(yè)增加值的增長速度有所加快，從危機前的年均1.6%提升至1.8%；就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)了顯著的"V形"反轉(zhuǎn)，由危機前的減少580.5萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)槲C后的增加100多萬人；私人投資和貨物貿(mào)易出口的增速也有所提升。 具體而言，美國制造業(yè)回流的特點表現(xiàn)在多個方面。 首先，電動汽車、半導(dǎo)體和戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)等關(guān)鍵行業(yè)的標(biāo)志性項目回流增多。 其次，亞洲，尤其是中國，成為美國制造業(yè)回流的主要來源地，從中國回岸的企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位占比超過一半。 形式方面，美國正在構(gòu)建一個多元化的回流格局： 包括本土回流、近岸回流和友岸回流。 本土回流傾向于成本較低的南部和中西部地區(qū)； 近岸回流則主要流向墨西哥和加拿大； 而友岸回流則主要流向亞太地區(qū)的越南、印度、印尼、馬來西亞和泰國等國家。

美國制造業(yè)成本的上升和外包是上一輪美國去工業(yè)化的主要動因，而在成本仍然居高不下的今天，美國制造業(yè)回流能取得效果，主要是由于 政府激勵、供應(yīng)鏈風(fēng)險和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同等非財務(wù)成本因素的重要性日益上升，自動化技術(shù)和創(chuàng)新協(xié)同資源等因素也在減少著傳統(tǒng)勞動力成本劣勢對美國制造業(yè)的負(fù)面影響。美國制造業(yè)回流是 未來制造業(yè)競爭優(yōu)勢動態(tài)變化的縮影，值得進一步關(guān)注。 歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會特轉(zhuǎn)發(fā)本文，供讀者參考。 本文原刊于《宏觀經(jīng)濟管理》，僅代表作者本人觀點。

美國制造業(yè)回流的成效、特點與啟示

文｜馬海倩、朱春臨、鄒俊 來源｜《宏觀經(jīng)濟管理》

▲ 圖源：互聯(lián)網(wǎng)

2008年國際金融危機以來，從奧巴馬政府“再工業(yè)化”到特朗普政府“美國優(yōu)先”，再到拜登政府“供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略，美國不斷加碼推動制造業(yè)回流，對全球產(chǎn)業(yè)鏈格局帶來巨大擾動。

系統(tǒng)梳理美國“回岸倡議”機構(gòu)的回流項目庫，分析相關(guān)宏觀數(shù)據(jù)，回流效果已初步顯現(xiàn)，關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的趨勢性苗頭值得高度關(guān)注，去“中國化”的供應(yīng)鏈布局應(yīng)積極應(yīng)對，其背后蘊含的制造業(yè)競爭優(yōu)勢動態(tài)變化更應(yīng)引發(fā)我國的高度重視。面向未來，對我國保持全球第一制造大國優(yōu)勢、筑牢工業(yè)和制造業(yè)根基、推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級等重大問題，深入分析美國制造業(yè)回流能夠帶來有益的啟示和借鑒。

1 美國制造業(yè)回流成效初顯

美國制造業(yè)歷經(jīng)20世紀(jì)五六十年代的繁榮鼎盛后外遷調(diào)整逐步“空心化”的過程，到2008年國際金融危機時期制造業(yè)多項指標(biāo)停滯、波動甚至下滑，直至2010年觸底后開始回穩(wěn)或呈現(xiàn)趨勢性回升，2020年以來更為明顯，政策驅(qū)動下的回流“成效”已有初步展現(xiàn)。

（一）制造業(yè)增加值小幅加速提升

2010—2021年，美國制造業(yè)增加值年均增速1.8%，高于國際金融危機前（2000—2009年）1.6%的平均增速水平，且波動幅度減小。尤其特朗普政府執(zhí)政后，2017、2018年增速分別為3.3%和4.2%，均超過當(dāng)年GDP增速（2.2%、2.9%）。在新冠疫情影響下，2020年出現(xiàn)-4.5%的負(fù)增長，2021年迅速反彈至6.7%，且高于GDP增速（5.9%）。制造業(yè)增加值規(guī)模首次邁上2.5萬億美元的新臺階，占GDP比重和占全球比重均從2009年前的較快下降變?yōu)?010年后的相對穩(wěn)定。

（二）制造業(yè)就業(yè)人數(shù)由降轉(zhuǎn)升，呈現(xiàn)“V形”反轉(zhuǎn)

美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年的1159.5萬人增加至2022年的1293.4萬人，增加133.9萬人，而危機前10年（2000—2009年）則減少580.5萬人，實現(xiàn)“V形”反轉(zhuǎn)�！盎匕冻h”機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2010—2022年，回流制造業(yè)企業(yè)公告的新增就業(yè)崗位近160萬個，估計已雇傭100萬人（從公告到雇傭約有2年滯后期），占此期間制造業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的四分之三，相當(dāng)于2022年制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)的近8%。

奧巴馬以來3屆政府期間，回流帶來的就業(yè)崗位呈階梯式增長。年均新增崗位數(shù)從奧巴馬時期（2010—2016年）的6.2萬個，增至特朗普時期（2017—2020年）的16萬個，再到拜登時期（2021—2022年）的30.7萬個。2022年，新增36.5萬個，預(yù)計2023、2024年保持在約35萬個，政策累積成效正在顯現(xiàn)。

（三）制造業(yè)私人投資增速顯著提高

2010—2021年，美國制造業(yè)私人固定資產(chǎn)投資年均增長4.4%，大幅高于危機前10年（2000—2009年）的年均增速1.6%，投資波動幅度則大幅減�。ǔ�2016、2020年分別小幅下降0.3%和0.1%外，基本保持正增長）。2021年，投資額達6023億美元，比上年增長13.2%，高于全社會固定資產(chǎn)投資增速10.4%，占其比重提升0.3個百分點至12.3%。

美國財政部報告顯示，2021年底至2023年4月，美國實際制造業(yè)建筑投資翻了一番，且大部分新增制造業(yè)建筑投資來自計算機與電子等高端制造與“新賽道”領(lǐng)域，特別對機器人和自動化技術(shù)的投資加大。根據(jù)美國自動化協(xié)會的數(shù)據(jù)，2020—2021年，美國機器人采購訂單激增67%。除依賴機器人技術(shù)的汽車企業(yè)，塑料、半導(dǎo)體、電子、金屬甚至食品和其他消費品等行業(yè)的需求量也大幅增加。2022年，北美公司訂購了近4.5萬臺機器人，比2021年增長11%。

（四）貨物貿(mào)易出口增速加快

2010—2022年，美國貨物貿(mào)易出口額年均增速5.3%，高于危機前10年（2000—2009年）的年均增速4.4%。特別是2021、2022年，出口比上年增長分別達到23%和18.4%。2022年，出口額較上年增加4552億美元。其中，有優(yōu)勢的領(lǐng)域，如民航客機增加47億美元、航空發(fā)動機增加72億美元、電氣設(shè)備增加62億美元，其他醫(yī)藥設(shè)備、測控設(shè)備、計算機等出口表現(xiàn)也較為突出。

2 美國制造業(yè)回流的主要特點

美國政府推動制造業(yè)回流在行業(yè)領(lǐng)域上有所側(cè)重，在回流來源地和目的地上均表現(xiàn)明顯“意圖”，這將對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈格局帶來巨大擾動和深遠影響。從相關(guān)制造業(yè)企業(yè)選擇回流美國的綜合影響因素觀察，也折射出全球未來制造業(yè)競爭比較優(yōu)勢的變化。

（一）從回流行業(yè)看，電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域回流標(biāo)志性項目多、帶動性強

美國制造業(yè)回流涉及的行業(yè)領(lǐng)域較為廣泛，從紡織服裝、塑料制品等傳統(tǒng)領(lǐng)域到計算機及電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備等高端領(lǐng)域均有回流。近年來，若干重點領(lǐng)域的回流趨勢值得高度關(guān)注。

1. 汽車行業(yè)回流成效明顯。美國汽車行業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重已從2009年的2.8%提高至2021年的6.4%。2020年以來，拜登政府從零開始建立完整的電動汽車生態(tài)系統(tǒng)，電動汽車項目投資明顯增加�！盎匕冻h”機構(gòu)分析顯示，2021—2022年，以電動汽車為主的運輸設(shè)備制造回流企業(yè)399個，增加7.7萬個工作崗位，電動汽車電池相關(guān)制造企業(yè)回流也顯著增加。

2. 計算機及電子回流的重點產(chǎn)品轉(zhuǎn)向芯片制造。計算機及電子行業(yè)增加值占比從2009年的13.1%提高至2021年的13.4%，回流的重點產(chǎn)品從手機、電腦到太陽能、光伏再到半導(dǎo)體、芯片。2021—2022年，回流企業(yè)405個，增加7.3萬個工作崗位，以芯片制造企業(yè)為主。而化學(xué)產(chǎn)品領(lǐng)域的回流項目亦包含眾多電解液、隔膜、涂層等芯片制造相關(guān)化學(xué)品。

3. 戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的回流逐漸增多。電動車電池涉及的鋰礦以及稀土、鈷等占有較大比重。2021—2022年，回流庫中與鋰相關(guān)的新聞條目數(shù)126個，與稀土相關(guān)的16個。

（二）從回流來源地看，主要來自亞洲，我國是第一來源國，日本、德國、韓國等制造業(yè)企業(yè)赴美直接投資步伐加快

“回岸倡議”機構(gòu)統(tǒng)計顯示，2010—2022年，從亞洲回岸的企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位占報告來源地總崗位數(shù)的72%，其中，來自我國的占52%。亞洲FDI創(chuàng)造的就業(yè)崗位占FDI創(chuàng)造的總就業(yè)崗位的48%（中國16%、日本16%、韓國10%），西歐則占38%（德國15%）。

我國為美國制造業(yè)回流第一來源國。13年間回岸企業(yè)973家、創(chuàng)造就業(yè)崗位8.77萬個，我國直接投資企業(yè)472家、創(chuàng)造就業(yè)崗位12.74萬個，分布在美國制造業(yè)的17個行業(yè)領(lǐng)域，排在前5的是計算機及電子、電氣設(shè)備、運輸設(shè)備、紡織業(yè)和化學(xué)品行業(yè)。

回流項目中高端行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品占比不斷提高。2020年以來，芯片及關(guān)鍵材料，電動汽車電池，醫(yī)藥等明顯增多。與之相關(guān)聯(lián)，美國對我國的進口依賴度不斷降低。美國從我國進口的比重從2015年的18%降至2022年的14.3%，而從墨西哥、越南等國家的進口份額分別從2000年的10.5%、0.7%增加到2022年的12.7%、3.2%。

（三）從回流目的地看，美國正在推動形成“本土回流+近岸回流+友岸回流”格局

1. 本土回流主要流向美國南部和中西部。2010—2022年，回流企業(yè)合計超過7000家，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過120萬個（占回流創(chuàng)造就業(yè)崗位的76%），涉及手機、電子、電氣、生物制藥、電動汽車及電池、半導(dǎo)體、太陽能等多個行業(yè)領(lǐng)域。過去2年，約有三分之二的電動汽車項目投向南部，該地區(qū)正成為新的底特律。這兩個地區(qū)成為主要回流地，得益于相對較低的工資（作為傳統(tǒng)工業(yè)基地的中西部，產(chǎn)業(yè)工人多，年薪5萬～6萬美元的收入水平較灣區(qū)11萬～12萬美元低得多）。

南部靠近墨西哥灣，也有較多低工資水平的移民工人、低價土地以及低價能源，如有些州電價低于我國。美國能源信息署2022年10月數(shù)據(jù)顯示，田納西州的平均工業(yè)電價為每度6.89美分（約合人民幣0.48元）。另外，相關(guān)州政府給予較大力度的綜合補貼，如佐治亞州承諾向現(xiàn)代電動汽車工廠提供價值18億美元的補貼，包括收購?fù)恋�、土地整備、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和工人培訓(xùn)等方面。企業(yè)補貼監(jiān)督機構(gòu)Good Jobs First在2022年統(tǒng)計了51項州級電動汽車補貼方案，為該機構(gòu)自1980年有記錄以來見證的規(guī)模最大的補貼潮。美國歷來對每個新創(chuàng)造的工作崗位補貼約為5000美元，但在電動汽車項目上卻達到3萬美元左右。

2. 近岸回流主要流向墨西哥和加拿大。2010—2022年，向墨西哥回流的企業(yè)在400家以上，創(chuàng)造10多萬個工作崗位。主要分布在汽車零部件、紡織服裝、家具等多個行業(yè)領(lǐng)域，其中，80%來自亞洲。向加拿大回流的企業(yè)在100家以上，創(chuàng)造3萬多個工作崗位。以礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、汽車等為主，78%來自亞洲。反映在貿(mào)易上，2010—2022年，美墨貿(mào)易總額年均增速7.3%，從墨西哥進口年均增速7.5%，2022年更是分別達到19%、19.6%的高增速，危機前的2000—2009年分別為4.5%和4.95%。2023年上半年，美國自我國的進口額減少超過20%，15年來我國首次跌落榜首，而墨西哥則首次成為美國第一大進口國。美墨利益融合度和產(chǎn)業(yè)鏈相互嵌入程度高。相關(guān)研究顯示，美國從墨西哥進口的產(chǎn)品中有40%的零部件是由美國制造的。美加間貿(mào)易總額年均增速4.7%，從加拿大進口年均增速5.2%，2022年則分別達到19.9%和22.5%的高增速，危機前的2000—2009年分別為2.1%和1.44%。

3. 友岸回流在亞太地區(qū)主要包括IPEF的成員國越南、印度、印尼、馬來西亞、泰國等國家。部分企業(yè)迫于高額關(guān)稅，被迫從我國轉(zhuǎn)移到越南、印度等國家。反映在貿(mào)易上，2020年以來，美越、美印貿(mào)易額高速增長。2020—2022年，美越貿(mào)易額增速20.5%、從越南的進口增速23.8%，美印貿(mào)易額增速9.6%、從印度的進口增速10.7%，均較大幅度高于2010—2019年的增速。

（四）從回流驅(qū)動因素看，非財務(wù)成本因素的影響力上升，政府激勵成為重要動因

企業(yè)作出回流決策的影響因素復(fù)雜多樣。“回岸倡議”機構(gòu)將其分為10大類，不同時期相關(guān)影響因素的重要程度有所變化。2021—2022年回流項目分析顯示，政府激勵、勞動力供給或培訓(xùn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險、生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同等的重要性加快提升。如，在2022年項目中，“政府激勵”被企業(yè)引述348次，成為最重要的驅(qū)動因素。“自動化技術(shù)”成為重要的影響因素，智能制造、工業(yè)機器人等顯著抵消美國制造的勞動力成本劣勢，這或?qū)⒅匦露x未來制造業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。高盛最新報告顯示，如果類人機器人一天工作20小時，到2030年將完全覆蓋美國勞動力短缺的問題。“制造或工程聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)”也較多被企業(yè)引述，表明越來越多的企業(yè)看重美國的研發(fā)創(chuàng)新資源，這也是美國的優(yōu)勢所在。

具體分析美國3屆政府任期，從我國回流項目的影響因素也有差異。

奧巴馬時期的回流以市場驅(qū)動為主，加之我國逐漸上漲的勞動力成本，以及國際金融危機后美國政府因“制造業(yè)空心化”問題鼓勵制造業(yè)回流。2008年國際金融危機后，我國勞動力成本上升導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始出現(xiàn)，一部分轉(zhuǎn)移到越南等成本更低的國家，一部分開始回流到美國等發(fā)達國家（主要為貼近本土市場）。如，受勞動力成本影響大的紡織服裝業(yè)在2010—2016年間回流項目較多，而2020—2022年回流項目已明顯減少（回岸倡議機構(gòu)報告分析稱已經(jīng)“應(yīng)回盡回”）�？傮w上看，這一時期的回流以市場因素為主導(dǎo)，回流速度相對較慢（為不露聲色的“涓滴”轉(zhuǎn)移），而“工資上漲”則是企業(yè)反映較多的直接動因。

特朗普時期的加速回流主要可歸因于高額關(guān)稅。期間制造業(yè)項目回流速度加快，主要因為特朗普政府對我國超過3000種、超過3000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，該時期美國制造業(yè)增加值增速、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)等顯著提高。同期，我國向越南等東南亞國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加速，越南甚至成為中美之間的橋梁。如，光伏、輪胎、電子企業(yè)加速向越南轉(zhuǎn)移。

拜登時期回流受政府政策激勵因素影響較大。以基建法案、芯片法案和通脹法案為代表，美國出臺史上力度最大的產(chǎn)業(yè)支持政策。據(jù)經(jīng)濟學(xué)人測算，未來5年美國每年在產(chǎn)業(yè)支持政策上的支出將達1000億美元，較政策出臺前翻一番，占美GDP的0.7%，超過法國、德國、日本等產(chǎn)業(yè)政策忠實踐行者。半導(dǎo)體、電動車電池、醫(yī)療健康、清潔能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)加速回岸，來自我國的FDI項目也較快增加。如，臺積電赴美設(shè)廠，要求其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)東鑫林、長春石化集團也赴美投資。

需要指出的是，盡管有貿(mào)易摩擦、政策驅(qū)動、國家博弈等外因，但滿足美國本土市場需求始終是我國企業(yè)投資美國的重要內(nèi)因。如2016年，福耀玻璃在美國投資設(shè)廠，生產(chǎn)的玻璃主要為滿足當(dāng)?shù)仄噺S商的需求。中國中車、海爾公司等優(yōu)勢企業(yè)赴美投資，亦有拓展海外市場需求的重要考量。

3 啟示與建議

美國高舉國家安全大旗，推進制造業(yè)回流重振已見成效，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局帶來巨大擾動，成為全球化發(fā)展重塑中的重要變量因素。與此同時，英國、法國、日本等發(fā)達國家跟進效仿，疫情后紛紛出臺政策吸引制造業(yè)“回岸”，印度、越南等加快產(chǎn)業(yè)項目的布局引進，更增添了重塑進程中的復(fù)雜程度。這對我國而言無疑更是重大挑戰(zhàn)，需要作出戰(zhàn)略應(yīng)對、系統(tǒng)謀劃。保持制造業(yè)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有升，對當(dāng)前穩(wěn)固疫后復(fù)蘇基礎(chǔ)以及中長期積蓄內(nèi)生功能至關(guān)重要，已成為我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系命題中的應(yīng)有之義。

（一）戰(zhàn)略層面的再定位與再謀劃

1. 全球再工業(yè)“軍備競賽”的大背景。以美國制造業(yè)回流為典型代表的這場“軍備競賽”，不僅對傳統(tǒng)的中國制造帶來挑戰(zhàn)，“去中國化”的產(chǎn)業(yè)鏈布局更是劍指高技術(shù)領(lǐng)域、高端制造環(huán)節(jié)等，力圖搶占中國制造業(yè)向高技術(shù)升級的發(fā)展空間。我國參與國際競爭，先進制造業(yè)絕不能丟，尤其是在智能化、綠色化等前沿領(lǐng)域更要當(dāng)仁不讓、迎難而上，為“彎道超車”“換道超車”厚積薄發(fā)。

2. 我國新型工業(yè)化的新要求。在全球經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)格局變革重塑的關(guān)鍵時期，我國工業(yè)化仍未完成卻已開始“去工業(yè)化”的情況，應(yīng)引起各方高度關(guān)注（近10余年，制造業(yè)增加值占GDP比重不斷回落，由2011年的32.1%下降為2020年的26.3%，2021—2022年小幅回升至27.7%）。大部分省份均面臨“去工業(yè)化”問題。過去30年來，北京、上海、吉林的制造業(yè)比重持續(xù)下降，除青海和內(nèi)蒙古等少數(shù)省份制造業(yè)比重仍有上升外，其余26個省市的制造業(yè)比重均呈現(xiàn)“倒U型”曲線。面向未來，全球第一制造大國的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)優(yōu)勢應(yīng)進一步鞏固，并在內(nèi)需市場高水平供需平衡和外需市場高水平增量拓展中提升發(fā)展。在我國推進新型工業(yè)化的進程中，應(yīng)前瞻謀劃戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性領(lǐng)域的重大布局，尤其是電動汽車、半導(dǎo)體、戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)更要加大力度。

3. 制造業(yè)是科技創(chuàng)新的“扶梯”。美國的制造業(yè)回流與其研發(fā)優(yōu)勢具有較強的邏輯關(guān)聯(lián)，制造業(yè)企業(yè)看重美國的研發(fā)資源，而作為研發(fā)成果應(yīng)用載體的制造業(yè)又為其進一步保持研發(fā)優(yōu)勢提供重要支撐。從這個意義而言，我國要實現(xiàn)科技自立自強，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，均離不開制造業(yè)提供轉(zhuǎn)化應(yīng)用的場景和載體，并結(jié)合市場需求反饋技術(shù)革新的方向。近期，拜登政府的對華投資限令靴子落地。限令禁止或限制美國在半導(dǎo)體和微電子，量子信息技術(shù)，人工智能3大高科技技術(shù)領(lǐng)域的對華投資。這也進一步凸顯了核心技術(shù)突破的緊迫性與重要性。

4. 穩(wěn)增長需要制造業(yè)的“定盤星”。制造業(yè)構(gòu)成經(jīng)濟增長的底盤，是穩(wěn)增長的壓艙石。從全球截面數(shù)據(jù)看，制造業(yè)增加值占比越大的經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度和穩(wěn)定性通常更強。這也就是過去常說的“無工不富”。如果制造業(yè)比重過快下降，即使研發(fā)比重非常高，但由于沒有產(chǎn)業(yè)承載科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，大量的創(chuàng)新投入也無法轉(zhuǎn)化成長期的經(jīng)濟增長。從近年來經(jīng)濟發(fā)展實踐看，必要的制造業(yè)增速對穩(wěn)增長的邊際作用不可小覷。若任制造業(yè)占GDP比重下降、規(guī)模萎縮，可能會形成慣性，則經(jīng)濟也難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從這個意義上講，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”應(yīng)作為長期導(dǎo)向性目標(biāo)，并形成共識，盡力而為、組合發(fā)力。

（二）依托戰(zhàn)略縱深做好制造業(yè)發(fā)展的區(qū)域梯度配置

在制造業(yè)發(fā)展上，我國擁有高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、高度完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系以及相對高效率的人才勞動力支撐。更為重要的是，廣闊的腹地亦形成制造業(yè)梯度配置的騰挪空間。因此，推動制造業(yè)新一輪發(fā)展，應(yīng)進一步構(gòu)建“全國一盤棋”布局，基于不同區(qū)域的基礎(chǔ)稟賦與優(yōu)勢條件等，既錯位互補，又聯(lián)動融合，共同支撐我國向制造強國的邁進。

1. 加強東西聯(lián)動，推動中西部相對低成本地區(qū)加快制造業(yè)發(fā)展。美國制造業(yè)回流主要流向南部和中西部人工、土地、能源等成本相對較低的區(qū)域，而我國中西部地區(qū)與美國類似，電力、互聯(lián)網(wǎng)、重載公路等已實現(xiàn)較好普及，在綜合成本方面相較越南等東南亞國家仍具有優(yōu)勢，具備承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。通過加強東西聯(lián)動，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，能有效促進區(qū)域間要素資源雙向流動和高效配置，形成更大的合力效應(yīng)。

2. 通過生產(chǎn)效率、產(chǎn)品附加值提升等手段推動?xùn)|部沿海等相對高成本地區(qū)進一步發(fā)展制造業(yè)。智能制造、工業(yè)機器人等正重構(gòu)生產(chǎn)流程和組織模式，也在重新定義制造業(yè)的內(nèi)涵。盡管成本高、勞動力缺失等問題仍在影響美國制造業(yè)回流的進程，但自動化技術(shù)也正在成為驅(qū)動制造企業(yè)回流美國的重要因素，如美國服裝制造正通過集成3D打印、聚合物、物體姿態(tài)估計、自動化控制、機器視覺、深度學(xué)習(xí)和智能數(shù)據(jù)分析技術(shù)等提升效率、對沖成本，這為上海等高商務(wù)成本地區(qū)發(fā)展制造業(yè)提供了新的思路。高成本地區(qū)可依托數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用、通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能的“智能工廠”對沖成本影響。同時，高技術(shù)含量、高附加價值產(chǎn)品通常能夠以較高產(chǎn)出覆蓋較高成本，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)更需要區(qū)域創(chuàng)新能力、人才獲取便利度、市場成熟度、專業(yè)服務(wù)水平等方面的支撐，而這些正是上海等東部沿海地區(qū)的長板優(yōu)勢。

（三）瞄準(zhǔn)高生產(chǎn)效率、高定價能力、高服務(wù)融合的制造業(yè)重點發(fā)力

美國推動制造業(yè)回流的過程，并不是簡單的制造環(huán)節(jié)“遷移”，其背后蘊含著未來制造業(yè)的升級方向及競爭優(yōu)勢的變化。這也為我國發(fā)展制造業(yè)提供了啟示。我國要扭轉(zhuǎn)制造業(yè)下滑勢頭，鞏固提升制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重，在夯實制造業(yè)基礎(chǔ)的同時，應(yīng)進一步聚焦重點發(fā)力，深化布局那些能夠形成面向未來競爭優(yōu)勢的制造業(yè)項目，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新的增長點，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。具體而言，順應(yīng)未來制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，進一步拓寬視野，加快戰(zhàn)略性集群布局。

1. 提高生產(chǎn)效率的制造業(yè)。即以智能制造提高勞動生產(chǎn)率、以綠色制造提高“碳生產(chǎn)率”的制造業(yè)，用高效率獲取高利潤。

2. 高定價能力的制造業(yè)。即以高研發(fā)投入、高技術(shù)含量提升產(chǎn)品附加值，在市場上具有較強“壟斷性”特征和品牌價值的制造業(yè)，用高產(chǎn)出覆蓋高成本。

3. 高服務(wù)融合的制造業(yè)。即能夠承載研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)性服務(wù)賦能的制造業(yè)，從而用高融合催化制造服務(wù)聯(lián)動升級。應(yīng)當(dāng)指出的是，制造業(yè)占經(jīng)濟比重不應(yīng)僅來自制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達也是其重要組成部分，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能，也是高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的集中體現(xiàn)。這對于具有綜合服務(wù)優(yōu)勢的相關(guān)中心城市，更是其制造業(yè)發(fā)展的重要組成。

（四）新一輪制造業(yè)發(fā)展應(yīng)走出全新的路徑模式

我國工資成本越來越高、土地越來越貴正成為不可逆轉(zhuǎn)的事實，以往利用低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的路徑亟須調(diào)整。應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維方式，打破傳統(tǒng)路徑模式，將重心轉(zhuǎn)向提升制造業(yè)整體發(fā)展能級和重塑制造業(yè)未來新的競爭優(yōu)勢上。

1. 從注重相對成本轉(zhuǎn)向注重綜合效率，系統(tǒng)構(gòu)建制造業(yè)友好型發(fā)展環(huán)境。不拼成本拼效率，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，揚長補短，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，前瞻謀劃布局對未來制造業(yè)發(fā)展有支撐的數(shù)字基建、算力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，打造有梯度的空間載體體系，通過“工業(yè)上樓”、打開容積率、彈性/混合供地、盤活閑置/低效用地等方式，釋放出適合制造業(yè)發(fā)展的載體，既為重大項目、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)等匹配足夠的優(yōu)質(zhì)空間，也為中小制造業(yè)企業(yè)保留合適的發(fā)展空間。制定有力有效的政策組合，在研發(fā)制造雙向賦能、金融資本支持、人才隊伍穩(wěn)定等方面建立長效機制，研究針對新動能培育的政策儲備。

2. 在增強根植性、形成生態(tài)上持續(xù)下功夫。制造業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是相對的“慢變量”，美國從奧巴馬政府開始推進制造業(yè)回流，10多年方初顯成效。我國面向未來推動制造業(yè)發(fā)展，也應(yīng)在形成戰(zhàn)略共識的基礎(chǔ)上堅持長期主義，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功。持續(xù)深耕重大項目、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，加大集群式招商力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚充滿活力的專精特新、隱形冠軍等企業(yè)，以“塔尖”帶動“塔基”不斷做大，在形成生態(tài)系統(tǒng)的過程中增強根植性。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級上持續(xù)用力，對“傳統(tǒng)”和“新興”，不應(yīng)機械地簡單劃分，而是既著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，又高度重視汽車制造、機械電子、石油化工等重點產(chǎn)業(yè)，尤其是為數(shù)字技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和綠色低碳等賦能其發(fā)展創(chuàng)造更多的條件。

3. 支持國內(nèi)企業(yè)高水平走出去拓展全球市場。我國制造業(yè)發(fā)展已到了全球布局的階段，應(yīng)鼓勵和服務(wù)有優(yōu)勢、有需求的制造業(yè)企業(yè)走出去開展戰(zhàn)略性海外投資，拓展全球市場。推動“一帶一路”共建國家基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，為制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的人員、物料、產(chǎn)品和信息的流通奠定基礎(chǔ)；與東道國共同開發(fā)新市場，逐步構(gòu)建最大程度實現(xiàn)雙邊或多邊共贏的國際制造業(yè)分工的新框架。同時，增強對發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策的跟蹤和預(yù)測能力，進一步發(fā)揮上海走出去和引進來的“橋頭堡”地位，做好國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助國內(nèi)有實力的企業(yè)搭上美國制造業(yè)回流“便車”主動出擊赴美投資，變產(chǎn)品輸出為資本和產(chǎn)能輸出，更多企業(yè)走出去以推動新增量引進來。

4. 積極構(gòu)建中國的“區(qū)域+朋友圈”供應(yīng)鏈體系。助力供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)抓住區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作的契機，尋找具有成本收益和技術(shù)優(yōu)勢的一級供應(yīng)商，構(gòu)建更寬廣的“友岸”供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，增強區(qū)域供應(yīng)鏈韌性。鼓勵企業(yè)積極開展供應(yīng)鏈“備鏈”計劃，通過重新設(shè)計并優(yōu)化全球供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、采購、銷售等環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性增強自身競爭力以及與全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上子公司的協(xié)同性。鼓勵企業(yè)適度打造垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌兼顧效率和生產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全韌性。

*文章轉(zhuǎn)自《宏觀經(jīng)濟管理》2024年第6期。