崇州市位于四川省岷江中上游川西平原西部，兼有山地、丘陵、平原地貌特征，復(fù)雜多樣的地理環(huán)境孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源，市內(nèi)已記錄植物1526多種，其中野生植物834種，包括國家一級(jí)保護(hù)植物3種和二級(jí)保護(hù)植物12種；記錄動(dòng)物品種322種，其中被列為國家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物達(dá)41種，包括國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物8種及國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物33種。

近年來，崇州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川視察關(guān)于“筑牢長江上游生態(tài)屏障”的重要指示精神，把握全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)契機(jī)，積極探索以林長制改革為牽引的野生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建了多部門協(xié)同、多主體共治、全流程覆蓋的野生動(dòng)植物保護(hù)系統(tǒng)，取得了野生動(dòng)植物生態(tài)資源保護(hù)的顯著成效，為長江上游乃至全國的生態(tài)安全屏障建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。

一、以林長制為牽引實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，建立多部門協(xié)同的組織體系

崇州市積極響應(yīng)林業(yè)綜合改革的工作要求，立足全市林業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)的迫切需求，持續(xù)深化林長制工作的創(chuàng)新實(shí)踐。通過精心構(gòu)建“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)林長組織體系，崇州市不僅明確了各級(jí)林長在自然保護(hù)地野生動(dòng)植物保護(hù)中的具體職責(zé)，還確保了保護(hù)工作的層層落實(shí)與無縫銜接。在不斷完善林長制組織體系的同時(shí)，崇州市以林長組織、制度保障、政策支撐、目標(biāo)責(zé)任、工作推進(jìn)“五大”體系為堅(jiān)實(shí)基石，構(gòu)建了跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，這一機(jī)制涵蓋了林長辦、規(guī)劃和自然資源局、公安局、法院、檢察院、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局以及各街道、各動(dòng)植物保護(hù)站等多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)了信息共享、資源互補(bǔ)、力量整合，為野生動(dòng)植物保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的組織保障。為提高部門協(xié)作效率，崇州市建立了野生動(dòng)植物保護(hù)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議定期召開，研究解決野生動(dòng)植物保護(hù)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)各部門工作配合，形成保護(hù)合力。同時(shí)，建立了“林長+警長”“林長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合放歸、聯(lián)合宣傳，近年來共開展宣傳保護(hù)活動(dòng)100余次，開展野生動(dòng)植物救助200余次，出動(dòng)執(zhí)法人員270余人次，極大地提高了野生動(dòng)植物保護(hù)工作效率和保護(hù)效果。

二、以林長制為依托強(qiáng)化社會(huì)參與，形成多主體共治的保護(hù)機(jī)制

為引導(dǎo)社會(huì)各界增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)、主動(dòng)參與保護(hù)工作，崇州市充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，形成了以林長制為依托的政府、社會(huì)組織、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等多方力量共同參與野生動(dòng)植物保護(hù)體系。為了提升社會(huì)公眾對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的認(rèn)識(shí)與參與度，崇州市以林長辦為引領(lǐng)，精心策劃并實(shí)施了系列宣傳教育活動(dòng)。通過“愛鳥周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等豐富多彩的活動(dòng)形式，崇州市向公眾廣泛普及了野生動(dòng)植物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，有效提升了全民的保護(hù)意識(shí)，并設(shè)立舉報(bào)渠道、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)公眾積極舉報(bào)非法捕獵、交易等違法行為。為激發(fā)村集體和農(nóng)民參與保護(hù)的積極性，崇州市探索將野生動(dòng)植物保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶參與野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，崇州市對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用單位實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)督管理。通過建立健全監(jiān)管機(jī)制、加大執(zhí)法力度等措施，崇州市確保了相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為，有效遏制了非法經(jīng)營和破壞野生動(dòng)植物資源的行為。此外，崇州市還積極探索將野生動(dòng)植物保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的新路徑。通過引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶參與野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作，崇州市不僅為野生動(dòng)植物提供了更加安全、適宜的生存環(huán)境，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅為野生動(dòng)植物保護(hù)工作注入了新的活力，也為生態(tài)資源富集型鄉(xiāng)村的振興提供了有益借鑒。

三、以林長制為聯(lián)結(jié)整合工作環(huán)節(jié)，構(gòu)建全流程覆蓋的工作系統(tǒng)

為確保野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，崇州市在完善林長制工作的同時(shí)，對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)各項(xiàng)工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，建立了野生動(dòng)植物保護(hù)、監(jiān)管、救助、利用的全流程覆蓋工作系統(tǒng)，確保野生動(dòng)植物保護(hù)工作的系統(tǒng)性和有效性。

在保護(hù)方面，崇州市針對(duì)大熊貓國家公園崇州片區(qū)和國有林場管護(hù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，設(shè)立了跨區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)林長，并通過簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)了與司法部門的協(xié)同合作，為野生動(dòng)植物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí)在保護(hù)區(qū)開展常態(tài)化巡護(hù)和專項(xiàng)巡護(hù)，每年巡護(hù)200次以上，里程達(dá)800多公里，并在春秋兩季開展固定樣線監(jiān)測項(xiàng)目和各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)測工作，每年在片區(qū)內(nèi)開展紅外相機(jī)監(jiān)測項(xiàng)目。在監(jiān)管方面，崇州市建立健全了野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系，通過智能化監(jiān)控、聯(lián)合執(zhí)法等手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的全方位保護(hù)。開展多批次“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”等生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將野生動(dòng)物人工繁育企業(yè)、寵物店、花鳥市場、餐館飯店作為執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵和非法經(jīng)營等野生動(dòng)物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。在救助方面，在文井江鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立野生動(dòng)物救助站，配備了專業(yè)的救助人員和手術(shù)器械、藥品等設(shè)備，為受傷、受困的野生動(dòng)植物提供及時(shí)救助，并進(jìn)行科學(xué)救治，提高野生動(dòng)物的存活率。制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)救助流程、動(dòng)物管理、檔案記錄等方面進(jìn)行規(guī)范管理，確保救助工作安全有序。2022年至2023年，救助站總計(jì)救助野生動(dòng)物62只，放歸大自然的動(dòng)物共26只，救助醫(yī)治無效死亡的動(dòng)物共24只。在利用方面，崇州市積極探索野生動(dòng)植物資源的合理利用，發(fā)展生態(tài)旅游、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源利用的監(jiān)管，確保資源可持續(xù)利用。

（文/高杰）