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【正文】

【裁判要旨】

國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，法律禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同約定改變基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)種植用途，系違反法律禁止性規(guī)定的行為，應(yīng)屬無(wú)效合同。

合同被確認(rèn)無(wú)效后，各方當(dāng)事人均有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【關(guān)聯(lián)法條】

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第37條

【原告訴請(qǐng)】

Y合作社訴稱(chēng)：1.解除原告與被告簽訂的協(xié)議書(shū)，判令被告交還土地；2.判令被告支付2021年剩余土地租賃費(fèi)45000元；3.判令被告賠償果樹(shù)苗等損失157600元；4.判令被告賠償違約金100000元；5.本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

【被告辯稱(chēng)】

G某辯稱(chēng)：原告所稱(chēng)協(xié)議不實(shí)，雙方也沒(méi)有約定賠償事宜，樹(shù)苗是本人出錢(qián)栽種，與原告無(wú)關(guān)。

【法院查明】

2020年10月16日，原告Y合作社與被告G某簽訂協(xié)議書(shū)，約定:1.原告把流轉(zhuǎn)土地承包給被告共計(jì)100畝，被告每年支付給原告承包費(fèi)每畝650元，于每年6月15號(hào)支付一半，下一半于10月15號(hào)支付；2.原告免費(fèi)給被告提供梨苗、花椒苗，由被告種植，被告保證90%的成活率，否則死一棵包賠原告20元；3.三年后被告種植的梨樹(shù)、花椒樹(shù)，屬于原、被告雙方，以后費(fèi)用由雙方共同承擔(dān)；4.被告交保證金10000元，被告逾期支付租金每延遲一天支付10%的違約金，成活率達(dá)到押金頂租金；5.被告不得改變種植，保證樹(shù)的成活率，否則包賠損失，原告有權(quán)收回承包土地；6.如有一方違約，每畝包賠違約金1000元；7.本協(xié)議一式兩份，雙方簽字生效。

訴訟中，被告認(rèn)可收到原告的樹(shù)苗8000棵，但對(duì)存活率的約定不予認(rèn)可。經(jīng)查，案涉《協(xié)議書(shū)》載明“甲方免費(fèi)給乙方提供梨苗、花椒苗，由乙方種植，乙方保證90%的成活率，否則死一棵包賠甲方20元。” 二審期間，G某認(rèn)可收到被上訴人樹(shù)苗8000棵，經(jīng)過(guò)一審法院現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，案涉土地上剩余成活樹(shù)苗20棵，雙方當(dāng)事人對(duì)此勘驗(yàn)結(jié)果均無(wú)異議。另，一審訴訟期間被告向原告支付了土地租賃費(fèi)3萬(wàn)元，2021年剩余租賃費(fèi)15000元未付。

【法院認(rèn)為】

國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》第一條規(guī)定“堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為。要認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田‘五個(gè)不準(zhǔn)’，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹(shù)造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚(yú)、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠色造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田?！?/p>

本案中，已查明案涉土地為基本農(nóng)田，被申請(qǐng)人Y合作社與申請(qǐng)人G某簽訂協(xié)議，把100畝基本農(nóng)田承包給G某，用來(lái)種植梨樹(shù)苗、花椒樹(shù)苗，協(xié)議的內(nèi)容和目的系種植樹(shù)苗發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變了土地的耕種用途，明顯違反國(guó)家法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效協(xié)議；原審認(rèn)定協(xié)議有效，系適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)依法糾正。本案中，Y合作社主張G某返還案涉土地，因案涉協(xié)議無(wú)效，該主張依法應(yīng)予支持。

Y合作社基于無(wú)效《協(xié)議書(shū)》主張G某支付2021年剩余租賃費(fèi)15000元，不應(yīng)支持，但G某占有使用案涉土地期間，在種植樹(shù)苗的同時(shí)種植玉米，已經(jīng)獲取利益，因此應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的土地使用費(fèi)。關(guān)于樹(shù)苗損失賠償款143600元。協(xié)議雙方對(duì)于案涉土地屬于基本農(nóng)田均應(yīng)當(dāng)明知，在此情形下，仍然違反法律規(guī)定簽訂案涉協(xié)議，改變土地用途種植樹(shù)苗，雙方對(duì)此均有過(guò)錯(cuò)。對(duì)于造成的樹(shù)苗損失143600元，雙方各承擔(dān)一半的責(zé)任，符合事實(shí)及法律規(guī)定。

【裁判過(guò)程】

山東省陽(yáng)谷縣人民法院于2021年11月29日作出（2021）魯1521民初【】號(hào)民事判決：

一、解除原、被告2020年10月16日簽訂的協(xié)議書(shū)；

二、G某于本判決生效后十日內(nèi)將涉案土地交還給Y合作社；

三、G某于本判決生效后十日內(nèi)給付Y合作社土地租賃費(fèi)15000元；

四、G某于本判決生效后十日內(nèi)賠償Y合作社樹(shù)苗款143600元；

五、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。

G某不服一審判決，向山東省聊城市中級(jí)人民法院提起上訴。

山東省聊城市中級(jí)人民法院于2022年5月6日作出(2022)魯15民終【】號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。

G某不服二審判決，向山東省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。山東省高級(jí)人民法院于2023年5月9日作出（2023）魯民再【】號(hào)民事判決：

一、撤銷(xiāo)山東省聊城市中級(jí)人民法院（2022）魯15民終【】號(hào)民事判決、山東省陽(yáng)谷縣人民法院（2021）魯1521民初【】號(hào)民事判決；

二、Y合作社與申請(qǐng)人G某簽訂的《協(xié)議書(shū)》無(wú)效；

三、G某于本判決生效后十日內(nèi)將涉案土地返還給Y合作社；

四、G某于本判決生效后十日內(nèi)給付Y合作社土地使用費(fèi)15000元；

五、G某于本判決生效后十日內(nèi)賠償人Y合作社樹(shù)苗損失71800元；

六、駁回Y合作社的其他訴訟請(qǐng)求。