2024年政府工作報(bào)告中，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從2024年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元。中國(guó)最早發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債是在1998年。

2024年10月8日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方。國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃在本月底提前下達(dá)明年1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè),所涉及的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達(dá)條件，可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量。

1問(wèn)：什么是超長(zhǎng)期國(guó)債？

答：超長(zhǎng)期特別國(guó)債（ultra-long special treasury bonds），一般指發(fā)行期限在10年以上的，國(guó)家為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債，超長(zhǎng)期特別國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，期限分別為20年、30年、50年。

2問(wèn)：超長(zhǎng)期國(guó)債支持地方或企業(yè)項(xiàng)目要還本付息嗎

答：不用地方或企業(yè)還，國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還，“中央借，中央還本付息”，地方政府和企業(yè)不要還本和付息。

3問(wèn)：超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目怎么申報(bào)？

答：首先是國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求儲(chǔ)備項(xiàng)目，隨后國(guó)家發(fā)改委發(fā)布申請(qǐng)通知，各地發(fā)改委組織申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)主體單位按照要求，在國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)按時(shí)填報(bào)，主要填報(bào)項(xiàng)目基本信息、投資情況、前期工作。

4問(wèn)：超長(zhǎng)期國(guó)債支持哪些領(lǐng)域？

答：超長(zhǎng)期特別國(guó)債具有明確用途，是為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債，資金需要專(zhuān)款專(zhuān)用。主要聚焦“國(guó)”家重大戰(zhàn)略和重大規(guī)劃，一般國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施，最好具有跨“地”方、跨“區(qū)”域、符合“國(guó)”家整體戰(zhàn)略的意義。例如，2024年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債主要用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重”領(lǐng)域）、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”）。依據(jù)發(fā)布的信息，2025年投向會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（教育、養(yǎng)老、醫(yī)療）；長(zhǎng)江沿線(xiàn)高質(zhì)量綠色融合發(fā)展（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、污水處理、物流樞紐等）；東北高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；三江連通工程；全國(guó)生育率提升；高等教育；減緩和適應(yīng)氣候變化（綠色低碳等三個(gè)方向）；三北工程建設(shè)；”兩新"(交通、文化、工業(yè)、物流、教育等8個(gè)方向)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)）；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及城市更新領(lǐng)域（地下管網(wǎng)）；防災(zāi)減災(zāi)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)等這些領(lǐng)域是重點(diǎn)。

5問(wèn)：超長(zhǎng)期國(guó)債對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)有什么要求？

答：符合投向的超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目，錄入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，并具備完整的審批事項(xiàng)（要件），包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（用海預(yù)審、選址意見(jiàn)書(shū)(單獨(dú)進(jìn)行的)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能評(píng)估和審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)（或者項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案證）、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、資金申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開(kāi)工許可證、施工許可證、施工圖審查。

6問(wèn)：超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目需要提交什么材料？

答：國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)線(xiàn)上填報(bào)完整的項(xiàng)目信息，線(xiàn)下提交資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目匯總表，部門(mén)產(chǎn)業(yè)條線(xiàn)需要線(xiàn)下提交光盤(pán)。

7問(wèn)：資金申請(qǐng)報(bào)告具體包含哪些內(nèi)容：

答：申請(qǐng)投資資金的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況。

（二）項(xiàng)目的基本情況。包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實(shí)情況等。

（三）項(xiàng)目已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況。

(四）申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

(五）項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備方案、工程方案等。

(六）項(xiàng)目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

(七）項(xiàng)目建設(shè)資金保障情況。包括項(xiàng)目資金來(lái)源渠道和方式等。

(八）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

(九）項(xiàng)目績(jī)效效果。

(十）相關(guān)附件。

(十一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合規(guī)性等書(shū)面承諾。

8問(wèn)：資金申請(qǐng)報(bào)告編制必須要咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制嗎？

答：部分領(lǐng)域是需要有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，例如工業(yè)、交通等，其他領(lǐng)域沒(méi)有特別要求，有的領(lǐng)域甚至在通知中明確提出項(xiàng)目申請(qǐng)單位可自行編制，具體要結(jié)合項(xiàng)目投向和業(yè)務(wù)主管處室聯(lián)系咨詢(xún)。如果想要增加獲得支持成功率，建議邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方編制。

9問(wèn)：項(xiàng)目補(bǔ)助的比例是多少？

答：超長(zhǎng)期國(guó)債的補(bǔ)助比例一般和中央預(yù)算內(nèi)一樣，不同的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的比例略有不同。以城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目為例，補(bǔ)助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于更新改造投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達(dá)100%。切記，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)不同，具體可咨詢(xún)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委。

10問(wèn)：支持新建項(xiàng)目還是開(kāi)工項(xiàng)目嗎？

答：支持申請(qǐng)當(dāng)年能開(kāi)工的新建項(xiàng)目，在建項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)度不能超過(guò)80%。

11問(wèn)：對(duì)于政府管理部門(mén)怎么謀劃項(xiàng)目？

答：對(duì)于政府管理謀劃，政府項(xiàng)目種類(lèi)繁多，總體來(lái)說(shuō)，基本原則要吃透政策，加強(qiáng)重大項(xiàng)目研究，要“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、實(shí)施一批、退出一批”。此外要做好”十五五”規(guī)劃研究，建議增加十五五重大項(xiàng)目謀劃研究。此外，需關(guān)注”零基預(yù)算“政策對(duì)項(xiàng)目謀劃的影響?！绷慊A(yù)算“對(duì)于項(xiàng)目謀劃來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，即工作方式從“找錢(qián)”變成“找項(xiàng)目”，從 “統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目”變成“謀劃項(xiàng)目”，讓財(cái)政資金可以精準(zhǔn)抵達(dá)發(fā)展最需要的地方。堅(jiān)持一個(gè)原則：堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著政策走”原則，資金安排應(yīng)有明確的政策和測(cè)算依據(jù)。按照零基預(yù)算理念，所有入庫(kù)項(xiàng)目要按照輕重緩急排出優(yōu)先次序。

12問(wèn)：對(duì)于企業(yè)想要申請(qǐng)，怎么準(zhǔn)備項(xiàng)目？

答：對(duì)于現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目，了解當(dāng)年的支持領(lǐng)域，判斷項(xiàng)目是不是符合國(guó)家支持方向，符合準(zhǔn)備申請(qǐng)材料；對(duì)于新建項(xiàng)目，充分了解國(guó)家政策支持投向是核心，基于企業(yè)發(fā)展建設(shè)需求，依據(jù)政策來(lái)謀劃項(xiàng)目，申請(qǐng)項(xiàng)目備案或者核準(zhǔn)手續(xù)，完成項(xiàng)目審批的手續(xù)，準(zhǔn)備資金申請(qǐng)報(bào)告，按時(shí)填報(bào)。

13問(wèn)：超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目通過(guò)率高嗎？

答：通過(guò)率比較低，通過(guò)率低的主要原因是對(duì)政策要求把握不準(zhǔn)，項(xiàng)目的前期審批要件不具備。在項(xiàng)目謀劃的前期要十分熟悉國(guó)家相關(guān)政策，按照政策要求準(zhǔn)備，并完成必要的審批事項(xiàng)（要件）。

14問(wèn)：項(xiàng)目不通過(guò)的主要原因有哪些，要注意什么？

答：依據(jù)之前審查項(xiàng)目的情況，項(xiàng)目不通過(guò)的主要原因是投向不符合、要素不具備、建設(shè)資金未落實(shí)、申請(qǐng)材料不合格等原因。由于文件不公開(kāi)，而且每一投向的要求又非常高，為了提高項(xiàng)目投向的符合性，建議咨詢(xún)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷，并輔助開(kāi)展申報(bào)工作。

15問(wèn)：國(guó)債申請(qǐng)從什么時(shí)候開(kāi)始準(zhǔn)備合適？

答：申請(qǐng)的窗口期非常短，申請(qǐng)通知文件下發(fā)，最多只有15天時(shí)間，甚至只有3-5天時(shí)間，建議至少提前一年開(kāi)始謀劃，半年開(kāi)始準(zhǔn)備。