蘇丹位于非洲東北部，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和水資源，是全球重要的農(nóng)業(yè)出口國(guó)，尤其在油料作物、甘蔗、高粱出口上占有重要地位。蘇丹還大量生產(chǎn)芒果、檸檬和橙子，并是世界上最大的阿拉伯膠供應(yīng)國(guó)，其農(nóng)業(yè)潛力不僅能滿足國(guó)內(nèi)需求，還有望成為阿拉伯世界乃至更廣泛地區(qū)的食物供給國(guó)。

然而，2023年4月15日以來(lái)，蘇丹陷入了嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)沖突，這場(chǎng)沖突不僅嚴(yán)重威脅了蘇丹國(guó)內(nèi)的糧食安全，同時(shí)也對(duì)全球糧食供應(yīng)造成了影響。與此同時(shí)，從今年6月開始，蘇丹共有10個(gè)州的47個(gè)地區(qū)遭受暴雨和洪澇災(zāi)害。蘇丹衛(wèi)生部8月21日表示，本次災(zāi)害造成該國(guó)114人死亡、281人受傷，約2.7萬(wàn)個(gè)家庭的11萬(wàn)多人受到影響。洪水沖毀了當(dāng)?shù)氐臉蛄汉偷缆?。洪澇還引發(fā)了霍亂、瘧疾、登革熱等傳染性疾病的大規(guī)模傳播，進(jìn)一步加劇了持續(xù)武裝沖突給該國(guó)造成的人道主義災(zāi)難，也讓該國(guó)的糧食安全狀況雪上加霜。

一、蘇丹糧食危機(jī)現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。《2024年蘇丹作物和糧食供應(yīng)評(píng)估報(bào)告》中顯示，由于持續(xù)的沖突，2023年蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降，谷物產(chǎn)量相比去年下降了大約46%，特別是在沖突最激烈的大科爾多凡和達(dá)爾富爾地區(qū)，這些地區(qū)的谷物產(chǎn)量驟降，比平均水平低80%，西達(dá)爾富爾州完全歉收，其中主要農(nóng)作物（如高粱、小米和小麥）產(chǎn)量的急劇減少嚴(yán)重影響了國(guó)家的糧食安全。另外，沖突導(dǎo)致的大規(guī)模流離失所、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞以及農(nóng)用物資的短缺，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大的干擾，從而使蘇丹不得不嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口。據(jù)國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）的估計(jì)數(shù)據(jù)，目前近40%的蘇丹農(nóng)村家庭面臨飲食不足的問(wèn)題，且60%的農(nóng)村家庭糧食嚴(yán)重?zé)o保障，其中西科爾多凡、南科爾多凡、北達(dá)爾富爾和東達(dá)爾富爾在內(nèi)的沖突激烈地區(qū)的家庭尤其受到影響。

二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)峻。自2023年以來(lái)，蘇丹經(jīng)濟(jì)因持續(xù)的武裝沖突陷入癱瘓。沖突導(dǎo)致出口中斷、國(guó)家貨幣大幅貶值以及公共收入的急劇下降，使蘇丹面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)蘇丹中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)于7月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)，由于商品短缺和貨幣的持續(xù)貶值，2024年上半年蘇丹年通脹率飆升至136.67%。該機(jī)構(gòu)稱，通貨膨脹率飆升是由于食品和藥品價(jià)格飆升以及住房租金上漲所致。地區(qū)通貨膨脹率最高的是北方州，為721.71%，而最低的是東達(dá)爾富爾州，為109.61%。同時(shí)，沖突還使市場(chǎng)運(yùn)作受阻，導(dǎo)致基本商品價(jià)格飛漲，主要谷物價(jià)格上漲了200%。許多家庭因此無(wú)法負(fù)擔(dān)基本生活需求，糧食短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。

三是饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）行動(dòng)和宣傳主任埃德姆·沃索爾努在8月6日的聯(lián)合國(guó)會(huì)議中表示，目前蘇丹多達(dá)2600萬(wàn)人（占蘇丹人口的一半以上）處于嚴(yán)重饑餓狀態(tài)，這一數(shù)字相當(dāng)于紐約市人口的三倍。超過(guò)1000萬(wàn)人因暴力、饑餓和匱乏被迫逃離家園。饑荒審查委員會(huì)的結(jié)論表明，北達(dá)爾富爾州法希爾附近的贊姆贊姆（Zamzam）營(yíng)地存在饑荒狀況，其他流離失所者營(yíng)地也可能面臨同樣的危機(jī)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)估計(jì)，到2024年中期，將有近400萬(wàn)兒童嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良，并且有73萬(wàn)兒童患有嚴(yán)重急性營(yíng)養(yǎng)不良癥，這是最危及生命的營(yíng)養(yǎng)不良形式。同時(shí)，一些地區(qū)已經(jīng)面臨極端嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，如中達(dá)爾富爾有15.6%的兒童嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良，預(yù)計(jì)營(yíng)養(yǎng)不良率將進(jìn)一步上升。而目前糧食不安全狀況的加劇也將使?fàn)I養(yǎng)不良率大大惡化。而暴雨災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)導(dǎo)致霍亂和瘧疾等水傳播疾病的發(fā)病率增加，進(jìn)一步影響營(yíng)養(yǎng)狀況。

四是人道主義援助受限。武裝團(tuán)體的行為進(jìn)一步加劇了糧食短缺，還使人道主義援助受到諸多限制，其中包括對(duì)人道主義工作者的襲擊，交戰(zhàn)方對(duì)準(zhǔn)入的限制以及搶劫事件等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沖突開始以來(lái)，發(fā)生了1000多起限制人道主義準(zhǔn)入的事件，其中71%是針對(duì)人道主義資產(chǎn)或人員的暴力行為。例如，三輛載有治療性食品的卡車在北達(dá)爾富爾的卡布卡比亞被快速支援部隊(duì)阻攔了一個(gè)多月。盡管如此，蘇丹的人道主義界仍在努力克服困難，向有需要的平民提供救援。聯(lián)合國(guó)及其合作伙伴也正在探索各種途徑為蘇丹平民提供人道主義救援，包括通過(guò)空運(yùn)物資到達(dá)受影響的社區(qū)等。為了增加援助效率，聯(lián)合國(guó)還在市場(chǎng)正常運(yùn)作的地區(qū)增加了現(xiàn)金援助，并提供種子和其他投入品來(lái)支持農(nóng)民。然而，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）8月稱，援助工作者繼續(xù)受到騷擾、襲擊甚至殺害，存在普遍的阻礙。

二、預(yù)期影響

一是饑荒預(yù)警。聯(lián)合國(guó)人道協(xié)調(diào)廳的白皮書稱，蘇丹目前有近1800 萬(wàn)人面臨嚴(yán)重的糧食不安全，根據(jù)綜合糧食安全階段分類 （IPC）預(yù)測(cè)，2024年6月至9月期間，預(yù)計(jì)蘇丹將有超過(guò)2500萬(wàn)人處于危機(jī)（IPC第3階段）或更糟糕的狀況。其中，約755,000人面臨災(zāi)難（IPC第5階段），850萬(wàn)人面臨緊急情況（IPC第4階段）。沖突造成的流離失所現(xiàn)象也將持續(xù)存在，部分人口密集的東南部各州受到影響，國(guó)內(nèi)流離失所者面臨更高暴力風(fēng)險(xiǎn)，并難以獲得基本需求和人道主義援助。

二是經(jīng)濟(jì)萎縮。據(jù)國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）初步建模分析得出的結(jié)論是，蘇丹經(jīng)濟(jì)可能會(huì)萎縮到戰(zhàn)前規(guī)模的近一半，一半以上的雇員可能會(huì)失去工作。持續(xù)到2024年的沖突導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致家庭收入損失高達(dá)40%，并嚴(yán)重破壞蘇丹的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)食品加工活動(dòng)的停止和貿(mào)易路線的封鎖使蘇丹的糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇。同時(shí)，國(guó)際糧食政策研究所的分析表明，如果不采取措施保障蘇丹人民的生計(jì)和糧食安全，到2028年，多達(dá)400萬(wàn)人可能陷入貧困，另有200萬(wàn)人可能面臨營(yíng)養(yǎng)不良。同樣的分析表明，如果迅速采取有效措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將有可能恢復(fù)到?jīng)_突前的水平。

三是威脅地區(qū)糧食安全。蘇丹是東非的重要糧食生產(chǎn)國(guó)之一，其糧食產(chǎn)量的下降可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)糧食供應(yīng)鏈的紊亂，周邊國(guó)家可能面臨糧食價(jià)格上漲和供應(yīng)短缺，特別是在本身已經(jīng)脆弱的地區(qū)，如南蘇丹和埃塞俄比亞的部分地區(qū)。同樣，蘇丹的糧食危機(jī)可能會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，尤其是在糧食進(jìn)口依賴度較高的國(guó)家和地區(qū)。糧食價(jià)格的波動(dòng)和供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定可能進(jìn)一步加劇全球糧食不安全問(wèn)題，

同時(shí)，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）報(bào)告，截至2024年，已有超過(guò)100萬(wàn)蘇丹難民涌入鄰國(guó)。周邊國(guó)家如乍得、埃及、南蘇丹和埃塞俄比亞已經(jīng)接收了大量的難民，難民的涌入也給這些國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了巨大壓力，加劇了該地區(qū)加劇了該地區(qū)的不穩(wěn)定性和糧食不安全。國(guó)際社會(huì)需要提供更多的人道主義援助，以應(yīng)對(duì)蘇丹及其鄰國(guó)日益嚴(yán)重的糧食和人道主義危機(jī)。

三、應(yīng)對(duì)策略

盡快恢復(fù)蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是解決蘇丹糧食和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的唯一途徑。蘇丹經(jīng)濟(jì)在2023 年萎縮了 12%，根據(jù)世界銀行的估計(jì)， 2024 年將下降 3.7%，2025 年將下降 0.7%。其中工業(yè)領(lǐng)域在 2023 年萎縮了 11.6%，預(yù)計(jì)到 2026 年才會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)也舉步維艱，2023 年萎縮了 16%，同樣預(yù)計(jì)到2026 年才會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)率為 1.6%。而農(nóng)業(yè)雖然在 2023 年萎縮了 7.9%，但 2024 年僅下降 2%，且預(yù)計(jì)2025 年會(huì)有 1.1% 的增長(zhǎng)。

針對(duì)蘇丹目前的情況國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）提出的解決措施為：

（1）短期措施：必須實(shí)施有針對(duì)性的干預(yù)措施，包括立即提供人道主義和財(cái)政支持，向受影響的農(nóng)民提供財(cái)政援助和農(nóng)業(yè)投入，解決沖突根源并建立穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（2）中期措施：包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持、提供關(guān)鍵投入和信貸服務(wù)、實(shí)施安全網(wǎng)方案以穩(wěn)定受沖突影響家庭的糧食安全，并支持私營(yíng)部門業(yè)務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（3）長(zhǎng)期戰(zhàn)略：包括制定綜合農(nóng)糧系統(tǒng)戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)沖突、氣候變化和市場(chǎng)干擾，并大量投資重建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)供應(yīng)鏈的完整性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

自沖突以來(lái)，蘇丹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，經(jīng)濟(jì)陷入困境，人道主義危機(jī)不斷加劇，這一系列問(wèn)題不僅對(duì)其國(guó)內(nèi)的糧食安全構(gòu)成了威脅，也對(duì)地區(qū)糧食安全狀況造成了影響。面對(duì)蘇丹的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)束當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，支持該國(guó)的恢復(fù)和重建至關(guān)重要。唯有在和平穩(wěn)定的環(huán)境下，蘇丹才能有望重建其作為東非地區(qū)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位，恢復(fù)其對(duì)地區(qū)乃至全球糧食安全的貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)的援助和合作，將為蘇丹的恢復(fù)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，幫助該國(guó)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【作者簡(jiǎn)介】林羽倩，博士，揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心研究人員，主要從事阿拉伯經(jīng)濟(jì)、文化研究。

【文章來(lái)源】《紅海地區(qū)研究簡(jiǎn)報(bào)》，2024年第3期，總第3期。

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