遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后，毛澤東便將他的戰(zhàn)略目光由東北轉(zhuǎn)向了平津。

此時(shí)，為加速解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程，盡早發(fā)起平津戰(zhàn)役，毛澤東命東北野戰(zhàn)軍的程（子華）黃（志勇）兵團(tuán)，作為東野的先遣兵團(tuán)提前入關(guān)，已抵達(dá)北平以東的平谷一線。

根據(jù)毛澤東和中央軍委的統(tǒng)一部署，華北二兵團(tuán)，即楊（得志）羅（瑞卿）耿（飚）兵團(tuán)，已由石家莊以北曲陽地區(qū)出發(fā)，集中于易縣西北紫荊關(guān)地區(qū)待命。

而華北三兵團(tuán)，即楊（成武）李（天煥）兵團(tuán)，也已由綏東地區(qū)東進(jìn)，準(zhǔn)備機(jī)動(dòng)部署到張家口周圍的柴溝堡、懷安附近地區(qū)。

毛澤東和中央軍委的主要戰(zhàn)略意圖是：令“楊李兵團(tuán)迅速抓住并包圍柴溝堡、懷安，或張家口、宣化諸點(diǎn)之?dāng)骋粋€(gè)軍左右兵力，并相機(jī)進(jìn)行攻擊，以吸引東面敵人向西增援”；程黃兵團(tuán)待楊李兵團(tuán)在柴溝堡、懷安、宣化、張家口地區(qū)抓住幾部敵人之后，“迅即超越密云、懷柔、順義線上之?dāng)常焖傧蜓討c、懷來地區(qū)前進(jìn)，相機(jī)作戰(zhàn)”；楊羅耿兵團(tuán)主要是進(jìn)至涿鹿地區(qū)相機(jī)作戰(zhàn)，適情迅速前來包圍懷來之?dāng)场?/p>

此時(shí)的敵情是：在柴溝堡、懷安、張家口、宣化、下花園、懷來、南口等地共有敵軍八個(gè)步兵師，三個(gè)騎兵旅，另外，還可能有敵五個(gè)師可能進(jìn)行增援。這樣一來，總共準(zhǔn)備需對付敵十三個(gè)步兵師、三個(gè)騎兵旅。

綜合敵我情況，毛澤東和中央軍委進(jìn)一步分析判斷：只要在1948年12月份內(nèi)能抓住扭打上述步騎十幾個(gè)師旅于（北）平張（家口）線上，并殲滅其中一部，打得“該敵不能動(dòng)彈，不能西逃，也不能東竄，那就是極大的戰(zhàn)略上的勝利”，那就為爾后的整個(gè)平津大決戰(zhàn)奠定非常好的開端。

平張線上的這一作戰(zhàn)，是平津戰(zhàn)役最先組織發(fā)起的作戰(zhàn)，也是平津戰(zhàn)役的重要組成部分。此時(shí)，東北野戰(zhàn)軍主力尚未入關(guān)到位。在林彪、羅榮桓、劉亞樓尚不能實(shí)施統(tǒng)一指揮的前提下，如何明確三個(gè)兵團(tuán)的指揮關(guān)系，是整個(gè)平張線上作戰(zhàn)當(dāng)務(wù)之急之事。

1948年11月27日，毛澤東和中央軍委就三個(gè)兵團(tuán)的部署和統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)問題明確如下：“以程黃部四縱、十一縱及一個(gè)騎兵師，楊羅耿所率華北第二兵團(tuán)之三、四、八縱，楊李所率華北第三兵團(tuán)之一、二（兩個(gè)旅）、六縱及詹大南地方兵團(tuán)組成平張戰(zhàn)役之兵力，受程、黃統(tǒng)一指揮”。

毛澤東的這封電報(bào)表明，三個(gè)兵團(tuán)在平張線上的協(xié)同作戰(zhàn)，他把統(tǒng)一指揮之權(quán)交給了程子華和黃志勇。

了解軍史的都知道，楊得志、楊成武是我軍著名的“三楊開泰”之二，都是非常能打的戰(zhàn)將。但程子華較“二楊”資歷更老。程子華是黃埔五期生，是七屆中央候補(bǔ)委員，早在紅軍時(shí)期，就是紅二十五軍軍長、政委，紅十五軍團(tuán)政委，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期任晉察冀軍區(qū)副政委，解放戰(zhàn)爭時(shí)期任東北軍區(qū)第二兵團(tuán)司令員。

同“二楊”一樣，程子華也組織指揮了很多著名的戰(zhàn)役戰(zhàn)斗。比如，遼沈戰(zhàn)役中著名的塔山阻擊戰(zhàn)，就是由程子華統(tǒng)一組織指揮的。該戰(zhàn)成功地阻擊了敵人從葫蘆島和錦西增援錦州的部隊(duì)，對我軍取得錦州戰(zhàn)役的勝利，確保整個(gè)遼沈大決戰(zhàn)的勝利，起到了重要作用。

指揮問題明確后，按照統(tǒng)一部署，程子華楊得志楊成武三個(gè)兵團(tuán)隨即展開了作戰(zhàn)行動(dòng)。以此為標(biāo)志，大決戰(zhàn)之平津戰(zhàn)役，正式拉開了帷幕......