響水湖長城位于北京市懷柔區(qū)慕田峪西部，該長城始建于明永樂二年（1404年），是明代為了護(hù)守邊防而修建的。（攝影：方圓記者 張哲）

本文為《方圓》雜志原創(chuàng)稿件

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2024年11月，北京市密云區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官再次通過白馬關(guān)村城堡內(nèi)民居與城墻之間的小路登上了古城墻。此時，城墻附近的雜物和農(nóng)作物已經(jīng)被清理干凈，古城墻和村民們在門前閑談的場景相映成趣，構(gòu)成了一幅靜謐而美麗的邊城畫卷。

神秘的邊關(guān)要塞

密云區(qū)現(xiàn)存長城總長度182.97公里，為北京市最長，主要為明代遺留的原始長城。作為北京的東北大門，密云長城具有“京師鎖鑰”之稱，是古代軍事防御的重要組成部分，61座“城堡”作為軍事防御體系的核心，也是軍營生活場所，占全市長城城堡總量的39%，現(xiàn)在均為全國重點文物保護(hù)單位。

白馬關(guān)城堡位于密云區(qū)北部，建于明朝洪武年間。古城堡建在深山區(qū)，這里山川連綿、山路狹窄，是扼守關(guān)口的邊關(guān)要塞。城堡的旁邊是水關(guān)，與北側(cè)山體長城上的烽火臺遙相呼應(yīng)，形成地勢險要、易守難攻的屏障，在古時起到了抵御外族侵略的重要作用。

2018年3月，白馬關(guān)城堡入選《北京市首批市級傳統(tǒng)村落名錄》。如今，堡內(nèi)依然有村民30多戶。經(jīng)歷幾百年的滄桑，城堡也早已與周邊村民日常生產(chǎn)生活融為一體。

走訪過程中，白馬關(guān)村黨支書何文忠向《方圓》記者介紹了白馬關(guān)村的村史，他告訴記者：“這里的村民大多幾代人都居住在這里，可能是明代駐軍或者當(dāng)時居民的后代?！?/strong>

如今白馬關(guān)城堡雖然失去了軍事價值，但這里的村民依舊世代生活在這里，傳承著古老的邊城故事。

“大數(shù)據(jù)遙感監(jiān)測+實體勘查”發(fā)現(xiàn)長城城墻“問題”

密云區(qū)檢察院積極落實習(xí)近平總書記關(guān)于長城保護(hù)的重要指示和回信精神，在利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存長城的情況進(jìn)行摸排調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，白馬關(guān)城堡點段可能存在影響城堡本體安全的問題。

“盡管衛(wèi)星遙感影像對長城資源位置的確定、整體狀態(tài)的評估有著重要作用，但并不能完全替代人工勘查，從影像中發(fā)現(xiàn)長城可能存在的問題后還需要實地查看破壞原因是人為因素破壞還是自然風(fēng)化。”密云區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官高海才告訴《方圓》記者。

為進(jìn)一步了解白馬關(guān)城堡的保存情況，密云區(qū)檢察院公益訴訟部門檢察官驅(qū)車50余公里前往城堡所在地查看。經(jīng)查，由于白馬關(guān)城堡附近的房屋建成較早，部分已有近百年的歷史，城堡與居民生活區(qū)域早已連成一體，由于歷史遺留問題、保護(hù)意識不強等因素，在日常的生產(chǎn)生活過程中對城堡墻體造成了一定程度的破壞。

實地勘查后，高海才發(fā)現(xiàn)，這里需要整改的問題不少：城墻上架設(shè)有多處供電、通信等各類線桿，有種植蔬菜、堆放柴火等雜物，還有多年前挖的儲藏窖用于儲存白菜、蘿卜等生活用品。

“由于城堡墻體較厚，這些儲藏窖是為了防止冬天蔬菜被凍壞。”何文忠說。這種做法盡管當(dāng)時獲得了便利，但經(jīng)過日曬雨淋，逐漸對城堡墻體造成了破壞。

這些問題都屬于歷史遺留問題，在2006年10月11日《長城保護(hù)條例》頒布之前就早已存在。“由于以前村民的文物保護(hù)意識不強，在尚未立法的情況下，他們想到的更多的是如何節(jié)約成本和方便生產(chǎn)生活?！?/strong>屬地鎮(zhèn)市民活動中心主任張廣民告訴《方圓》記者。

公益訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督推動城堡“恢復(fù)原貌”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2024年4月30日，密云區(qū)檢察院就危及長城本體安全、影響長城風(fēng)貌的問題對行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)政府行政公益訴訟立案。

5月11日，密云區(qū)檢察院發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議對轄區(qū)內(nèi)存在的危及長城城堡本體安全、破壞整體風(fēng)貌的問題，予以整改，消除安全隱患，保護(hù)城堡原始風(fēng)貌。

此外，針對時間跨度大、矛盾問題較多的違法建設(shè)、架設(shè)線桿等歷史遺留問題，要因地制宜在保護(hù)長城城堡的同時，統(tǒng)籌考慮長城城堡公益保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村民日常生產(chǎn)生活問題，進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)長城城堡管護(hù)的長效機制，增強村民對長城城堡資源的保護(hù)意識，共同做好長城保護(hù)工作。

收到檢察建議后，行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)政府高度重視檢察建議內(nèi)容，針對檢察建議提出的問題立即召開部署分析會，成立工作專班，在區(qū)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下制定切實可行的分步整改實施方案，積極開展現(xiàn)場核實并逐項整改。2024年5月24日，屬地鎮(zhèn)政府將整改實施方案及落實情況進(jìn)行回復(fù)。

整改的落實離不開村民的支持，因此與村民的溝通協(xié)調(diào)十分重要。“一開始說要拆除私搭亂建、清理雜物，村里一些老人表示那些儲藏窖、窩棚在他們小時候就已經(jīng)有了，已經(jīng)居住使用很多年了，不理解為什么突然要拆除?！?/strong>何文忠說。

為此，鎮(zhèn)村兩級發(fā)動村里的黨員代表，在當(dāng)?shù)卮迕裰虚_展普法宣傳，向村民宣講了長城保護(hù)的相關(guān)政策要求和法律法規(guī)，明確了破壞文物的法律責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)村民對長城歷史文化的深厚感情，最終做通了他們的工作。

村民代表說：“我們祖祖輩輩生活在這里，與長城城堡有著很深的感情，現(xiàn)在通過普法宣傳更加了解了這些長城城堡的重要性，也不希望這些歷史遺跡因為自己的原因受到破壞消失殆盡?！?/strong>

緊接著，村民們就破壞長城的相關(guān)情況做出了積極整改，很快城墻上私搭亂建、耕種的現(xiàn)象有了很大改善。

“線桿需要拆除重新架設(shè)，這次要離開城堡墻體，還需要考慮村民用電的問題，在盡可能在不影響村民生活的情況下完成線桿的拆除。”何文忠說。

同時，由于地處深山，線桿的鋪設(shè)和拆除都需要耗費相對較多的人力物力，且必須保障村民的正常用電生活。為此，密云區(qū)檢察院強化“在監(jiān)督中協(xié)同，在協(xié)同中監(jiān)督”理念，協(xié)同督促行業(yè)主管部門、屬地鎮(zhèn)政府聯(lián)合相關(guān)部門制定分步移改方案，做到整改舊問題不出現(xiàn)新問題，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌處理好社會關(guān)切。

截至2024年9月，白馬關(guān)城堡城墻上的違法建設(shè)、線桿、耕種等基本被清除。

“通過這次長城保護(hù)專項行動，不僅將受損的城墻保護(hù)了起來，還增強了村民的保護(hù)意識，一份檢察建議，勝過我們十余年的普法宣傳。”張廣民說。

持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推進(jìn)區(qū)域長城長效保護(hù)

為了更高質(zhì)量做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，密云區(qū)檢察院對全區(qū)20余處重要長城點段、城堡開展大量實地勘查，走訪當(dāng)?shù)卮迕?、問詢長城保護(hù)員，全面了解長城保護(hù)現(xiàn)狀以及防控措施、保護(hù)性修繕、開發(fā)利用等問題，發(fā)現(xiàn)多處損害長城及城堡本體安全和整體風(fēng)貌的歷史遺留問題，協(xié)同督促行政主管部門同步對密云區(qū)轄區(qū)內(nèi)的長城保護(hù)問題進(jìn)行妥善整改。

“在檢察機關(guān)的協(xié)同支持下，對拆除清理后發(fā)現(xiàn)的墻體破損問題，我們一方面及時采取臨時加固措施，另一方面積極以鎮(zhèn)域城堡為單位一并上報市文物局納入2025年長城搶險加固項目中，通過清理白馬關(guān)城堡上的違建對密云區(qū)整體的長城保護(hù)工作具有積極的提升和帶動作用，也幫助我們解決了線桿、違建拆除等一批歷史遺留的‘老大難’問題?！?strong>行政主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對檢察機關(guān)開展長城保護(hù)專項工作給予了高度評價。

盡管城墻上的雜物基本被清除，但白馬關(guān)城堡本體遭受破壞的地方還需要進(jìn)一步修復(fù)。

2024年6月至8月，密云區(qū)檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改情況并邀請市、區(qū)人大代表，“益心為公”志愿者，特邀檢察官助理，長城保護(hù)員等開展跟蹤觀察。經(jīng)實地勘查，城墻受損的地方采取了支頂、苫蓋等臨時保護(hù)措施。這些措施可以防止雨雪等不良天氣對受損的城墻造成二次破壞。

由于長城城墻的特殊性，對長城城堡墻體的修護(hù)需要由專門的文物修復(fù)專家進(jìn)行，其修復(fù)材料、修復(fù)工藝都應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求，爭取在保留其原先歷史價值的基礎(chǔ)上“修舊如舊”。

此外，完全清除城墻上的線桿基礎(chǔ)及樹根是否會對墻體造成二次破壞也需要予以考慮，如何拔除、怎樣拔除都需要城墻保護(hù)專家進(jìn)行統(tǒng)籌研判。

2024年9月10日，密云區(qū)檢察院經(jīng)對整改工作進(jìn)行評估，依法予以結(jié)案。“村里能有這樣一個有幾百年歷史的傳承建筑是我們的驕傲，這些歷史感滿滿的古建筑真的要好好保護(hù)起來，讓更多人來參觀我們才高興?！?/strong>白馬關(guān)村一名村民說道。

“長城不僅僅是一道道墻體、一處處城堡、一座座敵臺，還是中國獨有的完整的出色的歷史軍事防御體系，也是從古至今的歷史縮影。如今，密云區(qū)的長城城堡得到了修繕和保護(hù)，也讓人們在領(lǐng)略沿途景觀的同時感受到了歷史沉淀。我們將在長城保護(hù)的公益訴訟檢察道路上繼續(xù)前行，深挖長城文化，續(xù)寫鐫刻在原始長城上的密云檢察故事。”密云區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門主任于杰說。

（更多內(nèi)容請關(guān)注《方圓》12月上期）

本文雜志原標(biāo)題：《世代傳承的古老邊城故事》

像守護(hù)家園一樣守護(hù)長城

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編輯丨肖玲燕王麗設(shè)計丨劉巖

記者丨陳星嵐

通訊員丨果鴿 吳之君

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