編者按：2018年2月，習(xí)近平總書記在天府新區(qū)考察時指出，要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去。2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，總書記賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的歷史使命。5年來，成都市以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”，強功能、控規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)、促宜居，增韌性、優(yōu)治理，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，積極探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。作為專注于城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和城市規(guī)劃問題的高端專業(yè)智庫，城市中心長期跟蹤觀察成都市公園城市示范區(qū)建設(shè)進展，見證了這座歷史文化名城在新時代的美麗蛻變，恰逢成都公園城市建設(shè)五周年之際， 評估總結(jié)成都市公園城市示范區(qū)建設(shè)成效和經(jīng)驗，為國內(nèi)外城市發(fā)展提供有益借鑒。

全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)

繪就更加美好的中國式現(xiàn)代化萬千氣象成都圖景

——寫在成都公園城市示范區(qū)建設(shè)5周年之際

（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，成都市發(fā)展和改革委員會）

在中國式現(xiàn)代化之路上，城市現(xiàn)代化是“主戰(zhàn)場”，通過宜居、韌性、智慧、創(chuàng)新、綠色和人文城市建設(shè)，促進城市高質(zhì)量發(fā)展是城市現(xiàn)代化的重要支撐。公園城市示范區(qū)提出5年來，成都市堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，全面縱深推進公園城市示范區(qū)建設(shè)，成為全國第1個常住人口突破2100萬人、第3個經(jīng)濟總量突破2萬億元的副省級城市，連續(xù)16年位居“最具幸福感城市”第1名，GaWC世界城市排名躍升至第58位，新時代成都現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，并貢獻了城市現(xiàn)代化發(fā)展的成都經(jīng)驗。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快打造藍綠交織的“美麗成都”

持續(xù)厚植公園城市生態(tài)本底，把好山好水好風光融入城市，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，精心繪就“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的大美畫卷。

公園形態(tài)與城市空間深度融合。科學(xué)編制具有公園城市特色的國土空間總體規(guī)劃并獲國務(wù)院批復(fù)，推動城市格局向“一山連兩翼”加快轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城建設(shè)，創(chuàng)新開展3個城市新區(qū)、6個中心城區(qū)和8個縣市新城結(jié)對聯(lián)動，12個區(qū)（縣）上榜全國百強，多中心、組團式發(fā)展格局加快形成。

藍綠開放空間穩(wěn)步擴大。深入實施“五綠潤城、百花美城、千園融城”行動，加快提升龍門山生態(tài)屏障、龍泉山城市“綠心”功能，累計建成各類公園1500余個、天府綠道超9000公里，累計保護修復(fù)大熊貓棲息地23.6萬余畝，龍泉山城市森林公園實現(xiàn)增綠增景35萬畝“城市綠心計劃”（龍泉山保護發(fā)展案例）獲2024年世界綠色城市大獎。

生態(tài)產(chǎn)品價值進一步釋放。完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度，上線運行西部生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，進一步深化碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。開展大地景觀再造和都江堰精華灌區(qū)修復(fù)，保護修復(fù)1000多個川西林盤，環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園全線貫通，天府綠道騎行、龍泉山觀日出、公園露營成為市民美好生活新時尚。

二、堅持向新而行、以質(zhì)取勝，加快打造量質(zhì)齊升的“活力錦城”

持續(xù)激發(fā)公園城市發(fā)展活力，加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐、以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強西部經(jīng)濟中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心和全國先進制造業(yè)基地核心功能。

科技創(chuàng)新動能蓄勢突破。西部（成都）科學(xué)城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心加快建設(shè)，西部地區(qū)首個國家實驗室成功落戶、天府實驗室實體化運行，國家級科技創(chuàng)新平臺增至146個。建成投用69個市級中試平臺和概念驗證中心，“線上科創(chuàng)通＋線下科創(chuàng)島”成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)加快完善，累計培育國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.45萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超1.5萬億元，全球創(chuàng)新指數(shù)城市排名提升至第23位。

彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持工業(yè)立市、制造強市，大力實施“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，形成生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通等國家級產(chǎn)業(yè)集群12個，人工智能與機器人、低空經(jīng)濟和氫能等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“成都造”國內(nèi)唯一超輕量級人形機器人面世，飛行汽車、6G與量子通訊設(shè)備、固態(tài)動力電池等獲評首批省級未來產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品，全市規(guī)上企業(yè)增至1.9萬家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達350余家，境內(nèi)外上市公司達149家，位居中西部地區(qū)第一。

國際門戶樞紐城市能級提升。獲批區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐、空港型陸港型國家物流樞紐、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，國際地區(qū)定期直飛客貨運航線恢復(fù)拓展至73條、居全國第4位，航空樞紐客貨吞吐量分別居全國第3位、第5位，國際班列聯(lián)通境外城市達117個，中歐班列（成渝）開行規(guī)模保持全國首位，外國獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)達23家、居中西部城市第1位，國際友城和友好合作關(guān)系城市增至113個，成功舉辦第31屆世界大學(xué)生夏季運動會、世界科幻大會、公園城市論壇等國際性賽事展會活動，城市國際知名度和影響力大幅提升。

營商環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。開展“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)行動，在工業(yè)、科技等26個行業(yè)全覆蓋走訪服務(wù)企業(yè)3.1萬戶、辦結(jié)問題訴求1.5萬件，在全國同類城市中率先出臺惠企政策全生命周期管理辦法，兌現(xiàn)惠企政策資金59.62億元、惠及經(jīng)營主體4.73萬戶次。

三、堅持人民至上、共建共享，加快打造詩意棲居的“天府家園”

持續(xù)增進公園城市民生福祉，推動公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，金堂縣完成國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，全面取消縣城戶籍落戶限制，2024年市外遷入戶籍人口23.2萬人，其中人才落戶4.2萬人。實施“百村先行、千村提升”工程，推動50個先行村、50個重點村補短板、強弱項、提能級，連片成面打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范帶，試點地區(qū)累計入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地604.82畝、交易額5.68億元。

公共服務(wù)供給增量提質(zhì)。持續(xù)推進幸福美好生活十大工程，2024年651個重點領(lǐng)域民生項目完成投資800多億元，240所幼兒園和中小學(xué)正式投用，近五年新增29家三級甲等醫(yī)療機構(gòu)、105家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，累計建成600余家托育服務(wù)機構(gòu)，15分鐘便民服務(wù)圈體系更加完善，讓更多市民群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

生活方式綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。入選國家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，完善以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營為路徑的“碳惠天府”機制，累計開發(fā)碳減排項目147個、用戶總數(shù)突破300萬。持續(xù)推動“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展，軌道交通800米覆蓋通勤比例居全國第2位，新能源汽車保有量突破93.8萬輛。

人文底蘊充分彰顯。深入挖掘古蜀、三國、大熊貓、川菜等文化價值，持續(xù)壯大文創(chuàng)、旅游、體育、美食、音樂、會展六大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進入全國第一方陣。擁有都江堰－青城山、大熊貓棲息地2處世界遺產(chǎn)，三星堆—金沙遺址聯(lián)合申遺積極推進，天府錦城“八街九坊十景”加快打造，城市音樂廳、市文化館新館等文化地標開放呈現(xiàn)，獲評首批國家文化和旅游消費示范城市。

四、堅持智慧賦能、敏捷治理，加快打造安全韌性的“智慧蓉城”

持續(xù)增強公園城市治理效能，創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

智慧城市建設(shè)系統(tǒng)推進。構(gòu)建優(yōu)化“王”字型城市運行管理架構(gòu)，市域物聯(lián)感知平臺接入設(shè)備2433萬個，2024年一年12345熱線平臺受理群眾企業(yè)訴求780余萬件、服務(wù)滿意率達90%以上。創(chuàng)新“管住一級、放活二級”的數(shù)據(jù)資源開發(fā)模式，已開展8批次公共數(shù)據(jù)資源申請，授權(quán)接入658類、涵蓋48家市級單位數(shù)據(jù)，探索“一地創(chuàng)新、全市復(fù)用”場景上架推廣機制，上線運行195個智慧應(yīng)用場景，全國數(shù)字百強市排名第6位。

基層治理更加精細高效。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理機制改革，因地制宜劃分微網(wǎng)格11.7萬個，健全“網(wǎng)格呼叫、街鎮(zhèn)處置、部門報到”機制，全覆蓋推廣使用“智慧蓉城·微網(wǎng)實格社會治理平臺”，融合推進網(wǎng)格治理和小區(qū)治理，高效推動民生服務(wù)、應(yīng)急管理等“進網(wǎng)入格”。

安全底線全面筑牢。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，糧食播種面積保持在570萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸以上，加快打造更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)。開展國家城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點，建成投用國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心、危險化學(xué)品應(yīng)急救援成都基地，組建航空消防救援大隊，推進安全生產(chǎn)治本攻堅，連續(xù)17年未發(fā)生重特大事故。

往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿，成都市將在新的起點，乘勢而上，繼續(xù)為全國乃至全球城市現(xiàn)代化發(fā)展貢獻“中國方案”和“中國智慧”。

微信編輯：今朝

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