2月19日，深耕本地生活服務(wù)的美團(tuán)和剛剛進(jìn)入外賣(mài)領(lǐng)域的京東，同一天宣布給外賣(mài)騎手上社保。

隨后20日餓了么也表態(tài)，2023年已啟動(dòng)藍(lán)騎士社保繳納試點(diǎn)，會(huì)加快推進(jìn)騎手全方位保障。

至此，牽扯到數(shù)千萬(wàn)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障，終于在外賣(mài)騎手上破局。

此前據(jù)新華社等媒體報(bào)道，目前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)人員有8400萬(wàn)人。其中，到2023年外賣(mài)騎手為主要代表的即時(shí)配送員已達(dá)1000萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約23%。

而根據(jù)美團(tuán)此前披露的信息，美團(tuán)745萬(wàn)有接單收入騎手中，全年接單在260天以上的占總?cè)藬?shù)的11%，大約81.95萬(wàn)人。同時(shí)考慮到2023年后外賣(mài)市場(chǎng)與就業(yè)群體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)估美團(tuán)的社保方案可能覆蓋超百萬(wàn)騎手。

給百萬(wàn)量級(jí)的騎手上社保，有人戲稱(chēng)是美團(tuán)等企業(yè)在補(bǔ)課，也有人稱(chēng)是被動(dòng)跟進(jìn)。

事實(shí)果真如此嗎？這個(gè)問(wèn)題還需細(xì)致探究。

為騎手上社保，美團(tuán)已先試先行兩年多

從美團(tuán)發(fā)布的公告中透露的信息來(lái)看，這項(xiàng)方案已經(jīng)醞釀兩年多。

2022年起，美團(tuán)在人社部等部門(mén)指導(dǎo)下試點(diǎn)新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)，再到去年調(diào)研騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方案形成初步方案，到今年4月份逐步落地實(shí)施，前后經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。 這種“先試點(diǎn)再推廣”的節(jié)奏，也符合美團(tuán)一向穩(wěn)扎穩(wěn)打的風(fēng)格。

畢竟新就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)改革的牽涉面巨大，并不是一蹴而就。要知道，外賣(mài)騎手僅是新就業(yè)群體的一部分。如果外賣(mài)騎手的社保方案能夠施行落地，先行打開(kāi)一道口子，那么勢(shì)必網(wǎng)約車(chē)、快遞等多個(gè)行業(yè)也要積極跟進(jìn)。

這既關(guān)乎廣大新就業(yè)群體的切身利益，也關(guān)乎穩(wěn)定發(fā)展的大局。所以，這也離不開(kāi)國(guó)家主管部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，以確保能找到符合社會(huì)多方利益的“最大公約數(shù)”。

與美團(tuán)不同，新入局外賣(mài)的京東更加高調(diào)。在宣布上線(xiàn)外賣(mài)業(yè)務(wù)不到一周，京東就宣布要為全職外賣(mài)騎手繳納五險(xiǎn)一金。

這也體現(xiàn)出“攪局者”的鲇魚(yú)效應(yīng)。不過(guò)，外賣(mài)并不是京東的主業(yè)務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，京東現(xiàn)有的這套方案，目前能惠及的全職騎手約3-4萬(wàn)人。并且，京東也沒(méi)有將現(xiàn)有的130萬(wàn)外賣(mài)騎手全部納入在內(nèi)，而是重新招聘。

目前尚未看到更加具體的方案。但更大可能是，對(duì)于新入局者而言，另起爐灶重新建隊(duì)伍，以探索更加直接的雇傭關(guān)系和保障方案，相對(duì)而言會(huì)更加容易一些，也更能夠發(fā)揮好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

這其后，另一家外賣(mài)平臺(tái)餓了么則發(fā)布公告稱(chēng)，將繼續(xù)全面積極響應(yīng)人社部門(mén)的統(tǒng)一部署，在更多城市推進(jìn)“新職傷”保險(xiǎn)覆蓋。雖然覆蓋規(guī)模、力度、舉措各不相同，但至此國(guó)內(nèi)的主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)紛紛入局，從外賣(mài)騎手群體切入，破開(kāi)新就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)的難題。

所謂競(jìng)爭(zhēng)思維看騎手上社保，是沒(méi)有升維理解頂層設(shè)計(jì)

把千萬(wàn)規(guī)模的外賣(mài)騎手上社保的事，簡(jiǎn)單理解為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不免狹隘。

剛剛在2月17日舉行的民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，總書(shū)記發(fā)表的重要講話(huà)中，就提到“要積極履行社會(huì)責(zé)任，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。

以人為本，探索如何更好為更廣大的新就業(yè)群體保障好勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，也是把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求放在社會(huì)發(fā)展的首位。而外賣(mài)行業(yè)，過(guò)去幾年有一個(gè)清晰的社保摸索完善過(guò)程。

2021年3月，全國(guó)兩會(huì)前夕，民建中央公布了《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律和社會(huì)保障制度的提案》，建議將新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者納入社保體系。2022年7月1日，人社部在7個(gè)省市啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

包括美團(tuán)在內(nèi)，在2022年起在人社部指導(dǎo)下，已投入14億為7個(gè)試點(diǎn)省份的騎手繳納齊全職業(yè)傷害保險(xiǎn)。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月底，7家平臺(tái)企業(yè)在7個(gè)省市已經(jīng)有615萬(wàn)人覆蓋進(jìn)來(lái)。

這也就回答了一些人的好奇：這么多年，美團(tuán)為什么直到現(xiàn)在才官宣給騎手買(mǎi)社保？

面對(duì)龐大的騎手群體和其中不同類(lèi)型的復(fù)雜情況，不可能一兩天時(shí)間拍腦袋能出社保解決方案。

經(jīng)過(guò)這幾年的摸索，包括美團(tuán)、餓了么在內(nèi)的外賣(mài)平臺(tái)做了大量的前期工作，和政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次探討，最終才能產(chǎn)生一個(gè)妥善方案。

而且，這個(gè)試點(diǎn)方案如果在外賣(mài)行業(yè)施行得當(dāng)，那么極有可能在網(wǎng)約車(chē)、快遞等其他靈活就業(yè)群體中全面鋪開(kāi)。所以，不管是相關(guān)部門(mén)，還是參與試點(diǎn)的外賣(mài)平臺(tái)，都是謹(jǐn)慎試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

可以說(shuō)，給外賣(mài)騎手上社保這件事，不是比拼誰(shuí)先發(fā)布消息，而是要看切實(shí)舉措和改革力度。畢竟任何競(jìng)爭(zhēng)，最終還是要回歸到“以人為本”的軌道之中，只有尊重外賣(mài)市場(chǎng)中多方參與者的利益需求，才能得出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)妥、合理的解決方案。

將兼職騎手納入社保是個(gè)重要的開(kāi)始

或許有人很難相信，有相當(dāng)一部分外賣(mài)騎手，是不愿意上社保的。這是怎么回事？

2024年3月，上海市人大常委會(huì)組織的討論會(huì)上，一位外賣(mài)小哥表示，“我來(lái)自農(nóng)村，社保對(duì)我來(lái)說(shuō)，意義不大，我是不愿意繳納的！”討論現(xiàn)場(chǎng)，有外賣(mài)小哥也表示，“如果繳社保，每個(gè)月我個(gè)人要出700元，這700元相當(dāng)于我要送100個(gè)訂單”。

以上海的城鎮(zhèn)職工為樣本算一筆賬：當(dāng)下的最低社保（只包括五險(xiǎn)）個(gè)人繳費(fèi)比例是10.5%，今年的最低繳費(fèi)基數(shù)是7384元/月，即從工資里扣775.32元繳納五險(xiǎn)；公積金的繳費(fèi)比例在5%至12%之間，最低繳費(fèi)基數(shù)為2690元，按照最低的5%繳存比例計(jì)算是134.5元；“五險(xiǎn)一金”加一起共計(jì)909.82元。

假設(shè)一位外賣(mài)小哥的月送餐收入為7400元，原來(lái)每個(gè)月大致扣90元（每日3元）左右的商業(yè)意外保險(xiǎn)，到手7310元；繳納社保后要扣909.82元，到手收入下降到6400.18元。

雖然目前尚未看到針對(duì)外賣(mài)小哥等新就業(yè)群體的社保方案改革，比如實(shí)行過(guò)程中是否會(huì)適當(dāng)下調(diào)基數(shù)、并合理分配個(gè)人及企業(yè)承擔(dān)比例。但就目前可參照的城鎮(zhèn)職工社保體系來(lái)看，顯然存在較大的制約，也會(huì)影響參保積極性。

而且，大部分騎手可能已在家鄉(xiāng)參加過(guò)新農(nóng)合等保險(xiǎn)。如果繼續(xù)在工作所在的大城市又繳納一筆社保，每月扣掉一筆錢(qián)，到手的錢(qián)少了，騎手們不僅不習(xí)慣，甚至可能會(huì)出現(xiàn)主動(dòng)要求改回原來(lái)的機(jī)制。

更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，占外賣(mài)騎手比例最大的眾包騎手，也就是兼職騎手工作的靈活性和流動(dòng)性給社保繳納帶來(lái)了技術(shù)難題。比如，他們會(huì)在多個(gè)平臺(tái)跑單、工作時(shí)間不固定，工作地點(diǎn)也經(jīng)常變動(dòng)。這也導(dǎo)致其在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上一直存在很大的模糊和空白。

加上國(guó)內(nèi)此前針對(duì)新就業(yè)群體試點(diǎn)的保險(xiǎn)，主要是職業(yè)傷害保障險(xiǎn)，在最關(guān)鍵的養(yǎng)老保險(xiǎn)上尚未實(shí)現(xiàn)制度突破。

可以說(shuō)，百萬(wàn)騎手上社保，不可能一步到位——“誰(shuí)給上？怎么上”并不是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是涉及新就業(yè)群體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

而美團(tuán)這次不僅將保障升級(jí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵險(xiǎn)種，并且也將兼職騎手一并納入。盡管目前其尚未公布具體的方案，只是透露已在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)。但這也意味著，在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，美團(tuán)已經(jīng)做了很多前期功課，先試先行探索出切實(shí)可行的保障方案。

從“我不愿意繳”到試點(diǎn)先行，騎手主體意愿被尊重和理解的同時(shí)，不妨給外賣(mài)平臺(tái)更多的時(shí)間和寬容

近年來(lái)，一些國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)騎手需求進(jìn)行了調(diào)研。從諸多調(diào)研結(jié)果來(lái)看，騎手更關(guān)注收入、工作時(shí)長(zhǎng)安排等。而對(duì)社保的需求，目前沒(méi)有被完全激發(fā)出來(lái)。

但是，美團(tuán)、餓了么這次推動(dòng)的社保方案，通過(guò)平臺(tái)先行承擔(dān)成本試水，也有助于改善外賣(mài)騎手“我不愿意繳”的情緒和認(rèn)知。而且這套社保體系建立與完善，會(huì)有良好的示范和帶動(dòng)作用。

當(dāng)然，萬(wàn)事開(kāi)頭難，需要一個(gè)穩(wěn)步探索、科學(xué)推進(jìn)的過(guò)程。它也也需多方寬容和理解，協(xié)同推進(jìn)。

騎手上社保，說(shuō)明外賣(mài)行業(yè)進(jìn)步了，規(guī)范了。多家企業(yè)集體跟進(jìn)，共情打工人，騎手們“老有所養(yǎng)”，全社會(huì)也樂(lè)見(jiàn)其成。