2025年《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前就此話題專訪了國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國力。

時(shí)報(bào)訪談丨統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興與新型工業(yè)化協(xié)同互動(dòng)

——訪國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國力

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵有四個(gè)重要任務(wù)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，您認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？

高國力：國務(wù)院去年印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，是指導(dǎo)我國未來一段時(shí)期全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，有四點(diǎn)將成為國家和地方共同努力的方向。

第一是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、安居樂業(yè)，對我國城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要的支撐作用。只有持續(xù)不斷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，才能帶動(dòng)城市的消費(fèi)投資，為擴(kuò)大內(nèi)需作出貢獻(xiàn)。

第二是城鎮(zhèn)化潛力較大的地區(qū)要提高城鎮(zhèn)化水平。以冀中南、皖北、魯西南等7個(gè)地區(qū)為重點(diǎn)，這些地區(qū)人口眾多，城鎮(zhèn)化率相對較低，要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)、聚集人口，實(shí)現(xiàn)常住人口的增長，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

第三是現(xiàn)代化都市圈的培育壯大。國家發(fā)展改革委先后批復(fù)了10多個(gè)現(xiàn)代化都市圈，包括南京都市圈、合肥都市圈、青島都市圈、濟(jì)南都市圈等。要對已經(jīng)批復(fù)的和即將批復(fù)的都市圈加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，提高城市之間的通勤效率，加強(qiáng)城市之間的要素流動(dòng)，使得都市圈能夠成為拉動(dòng)全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

第四是進(jìn)一步促進(jìn)城市更新和安全韌性建設(shè)，這是非常必要和緊迫的任務(wù)。城市的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)都需要與時(shí)俱進(jìn)地改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，讓城市更好滿足和適應(yīng)人們對美好生活的需求，包括老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等，能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、非戶籍常住人口的安居需求。

離不開新型工業(yè)化的有機(jī)串聯(lián)和支撐

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興要如何有機(jī)結(jié)合起來？

高國力：黨的二十大報(bào)告和黨的二十屆三中全會(huì)多次提到實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的背后離不開新型工業(yè)化的有機(jī)串聯(lián)和有力支撐，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素有序順暢地流動(dòng)，包括城鄉(xiāng)的勞動(dòng)、技術(shù)、資本以及數(shù)據(jù)管理等新型要素，要消除壁壘，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二，商品和服務(wù)能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平交易、自由交換。例如，農(nóng)村生產(chǎn)的蔬菜水果等，能以合理的保質(zhì)保價(jià)的方式銷往城市。城市生產(chǎn)的工業(yè)制成品、消費(fèi)品也能銷售到農(nóng)村，這就實(shí)現(xiàn)了各自有生產(chǎn)，也各自有需求。城市的人們可以去鄉(xiāng)村消費(fèi)，為鄉(xiāng)村全面振興和擴(kuò)大消費(fèi)作出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村的人們也可以到城市來享受文化演出等，通過城鄉(xiāng)之間商品和服務(wù)公平公正地交易、流動(dòng)和交換，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

第三，城鄉(xiāng)之間必須有產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和分工協(xié)作。比如，鄉(xiāng)村的原材料供給、勞動(dòng)力成本較低，城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有充足的技術(shù)、豐富的市場需求等，可以各自發(fā)揮優(yōu)勢，串聯(lián)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

第四，城鄉(xiāng)治理要協(xié)同互動(dòng)，這是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。城市治理要保持高效、有序，鄉(xiāng)村治理要保證鄉(xiāng)村文明不斷改進(jìn)，廢除鄉(xiāng)村地區(qū)的陳規(guī)陋俗，提升鄉(xiāng)村全面振興的品質(zhì)。既通過各自治理，又通過城鄉(xiāng)治理體系相互間的協(xié)同互動(dòng)，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

做好“3+3”的對接和融通

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《政府工作報(bào)告》還提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。您有哪些好的建議？

高國力：我們要立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的總體布局，做好“3+3”的對接和融通工作。

前一個(gè)“3”是三大區(qū)域?qū)用娴膰覒?zhàn)略。

第一個(gè)戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)“挑大梁”省份應(yīng)加強(qiáng)與中西部省份之間的分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)和示范作用，實(shí)實(shí)在在為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

第二個(gè)戰(zhàn)略是區(qū)域重大戰(zhàn)略。各省份應(yīng)在2025年系統(tǒng)分析和評(píng)估2024年的成果和不足，推進(jìn)實(shí)施更多類型、更多樣的區(qū)域合作方式、要素流動(dòng)和資源配置模式，2025年要進(jìn)一步拓展、提質(zhì)和增效，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三個(gè)戰(zhàn)略是主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這要求各地區(qū)要因地制宜，不能夠盲目趨同超載。主體區(qū)域首先在機(jī)制上要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，該集聚的集聚、該疏解的疏解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和資源環(huán)境承載的協(xié)同互動(dòng)，最大程度地減少資源浪費(fèi)。

后一個(gè)“3”是圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展的三個(gè)戰(zhàn)略部署。

第一個(gè)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能僅追求城鎮(zhèn)化率的過快增長，更要追求城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益的不斷提升。2025年，由國家發(fā)展改革委牽頭，要開展以人為本的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份應(yīng)該主動(dòng)作為，率先垂范，結(jié)合全國城鎮(zhèn)化的客觀實(shí)際和特點(diǎn)，為全國的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)探索一些多樣化的、可行的路徑。

第二個(gè)是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略。部分省份可在國家提出的推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上有所突破。只有率先把縣城搞好了，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，才有更大的綜合優(yōu)勢和潛力。

第三個(gè)是建設(shè)海洋強(qiáng)國。廣東、江蘇、山東等省份擁有沿海的岸線、港口和城市，要堅(jiān)定不移地為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出努力和貢獻(xiàn)，特別是大的港口。要把沿海的港口、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做精，特別是海洋產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、捕撈養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等，這都是構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)的重要支撐，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升競爭力。

與此同時(shí)，在海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上不能掉以輕心。要把沿海的岸線保護(hù)、生態(tài)環(huán)境污染防治等工作做好，打造綠色優(yōu)美的海岸線，為城鄉(xiāng)居民提供宜人的海洋風(fēng)光和海洋岸線，實(shí)實(shí)在在為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供鮮活的樣板。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 記者 劉慧

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