走出去智庫（CGGT）觀察

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于建立與國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制的決策部署。此舉不僅有助于提升我國貿(mào)易政策的透明度和規(guī)范性，也為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

走出去智庫（CGGT）高級合伙人陸俊秀認(rèn)為，面對世界貿(mào)易組織其他成員對我國貿(mào)易政策的合規(guī)關(guān)注，《意見》要求相關(guān)部門妥善回應(yīng)，商務(wù)部牽頭積極開展磋商談判。通過合理運(yùn)用多邊機(jī)制和國際規(guī)則，我國將堅(jiān)定維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，確保在全球市場中保持公平競爭。

走出去智庫憑借深厚的政策研究積累和對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的敏銳洞察，持續(xù)為中國企業(yè)出海提供高質(zhì)量的政策合規(guī)服務(wù)。作為浙江省商務(wù)廳《浙江外經(jīng)貿(mào)合規(guī)｜月報》的編制方，走出去智庫連續(xù)多年圍繞企業(yè)出口、境外經(jīng)營、境外上市、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域，為浙江省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)的風(fēng)險預(yù)警和實(shí)務(wù)指引。面對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》出臺，走出去智庫將進(jìn)一步發(fā)揮智庫優(yōu)勢，助力企業(yè)準(zhǔn)確解讀政策、優(yōu)化合規(guī)體系，在全球市場中穩(wěn)健前行。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)第一財經(jīng)記者專訪中國世貿(mào)組織研究會研究部主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡的文章，供關(guān)注外貿(mào)合規(guī)的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、加強(qiáng)中國貿(mào)易政策與國際規(guī)則的對接，既有利于吸引外資，也有利于我國企業(yè)走出去。

2、作為全球貿(mào)易大國，中國對貿(mào)易政策合規(guī)工作提出這樣的高標(biāo)準(zhǔn)要求，反映了中國在當(dāng)前多邊貿(mào)易體制遭受沖擊的背景下維護(hù)多邊貿(mào)易體制的高度責(zé)任感。

3、在回應(yīng)外方關(guān)切時，各級政府要能夠提出明確的有理有據(jù)的合規(guī)意見。

正文

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，世貿(mào)規(guī)則是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向一致。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有助于營造一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作也充分體現(xiàn)了我國堅(jiān)定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的一貫立場。

中國世貿(mào)組織研究會研究部主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡在接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有利于我們和世貿(mào)組織規(guī)則以及國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)相通相容，從而有利于推動制度型開放和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

他并表示，本次《意見》的另外一個特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了“開展對外合規(guī)評估”工作。我們對世貿(mào)組織其他成員的違規(guī)措施要及時發(fā)現(xiàn)、提出關(guān)注、積極開展磋商談判，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)海外權(quán)益。在這方面，今后可能還需要加強(qiáng)企業(yè)與政府之間的溝通和合作，從而更好地運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。

與國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制

第一財經(jīng)：在當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展需求下，《意見》對于推動制度型開放和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)有何重要意義？

崔凡：眾所周知，當(dāng)前多邊貿(mào)易體制正在面臨嚴(yán)重沖擊，世貿(mào)組織的基本原則被個別主要成員漠視。在這種背景下，中國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，體現(xiàn)了中國對以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持。維護(hù)多邊貿(mào)易體制的首要要求是遵守世貿(mào)組織規(guī)則，搞好貿(mào)易政策合規(guī)工作。

當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。要充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，就需要通過深化改革打破國內(nèi)大市場的各種堵點(diǎn)阻點(diǎn)。要真正融入國際大循環(huán)，就需要我們通過制度型開放實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。世貿(mào)組織規(guī)則是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)，世貿(mào)組織規(guī)則本身也在動態(tài)發(fā)展，近年來形成了服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、投資便利化、電子商務(wù)等新的規(guī)則。加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有利于我們和世貿(mào)組織規(guī)則以及國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)相通相容，從而有利于推動制度型開放和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

第一財經(jīng)：《意見》強(qiáng)調(diào)要建立與國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局下，為何要進(jìn)一步加強(qiáng)與國際規(guī)則的對接？

崔凡：與國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制既包括政府及其工作人員在政策制訂中的合規(guī)，也包括企業(yè)和其他組織及其成員在經(jīng)營管理中的合規(guī)。貿(mào)易政策合規(guī)工作的主體是各級政府部門。政府部門的合規(guī)工作做得好，企業(yè)合規(guī)的水平也能得到提高。隨著我國對外開放水平的不斷提高，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的融合程度提高，很多企業(yè)同時在中國以及其他不同的國家和地區(qū)經(jīng)營。加強(qiáng)中國貿(mào)易政策與國際規(guī)則的對接，既有利于吸引外資，也有利于我國企業(yè)走出去。搞好貿(mào)易政策合規(guī)工作，有利于提高中國貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、公平性、可預(yù)期性以及監(jiān)管一致性。2025年《意見》與2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（下稱《通知》）不同，將貿(mào)易政策合規(guī)評估的強(qiáng)制性要求從國務(wù)院各部門擴(kuò)大到了“國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其部門”，同時規(guī)定了嚴(yán)格的合規(guī)工作程序。

據(jù)我了解，世貿(mào)組織成員中對遵守世貿(mào)組織規(guī)則和搞好貿(mào)易政策合規(guī)工作提出這樣高要求的，尚無先例。作為全球貿(mào)易大國，中國對貿(mào)易政策合規(guī)工作提出這樣的高標(biāo)準(zhǔn)要求，反映了中國在當(dāng)前多邊貿(mào)易體制遭受沖擊的背景下維護(hù)多邊貿(mào)易體制的高度責(zé)任感。

提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)發(fā)展權(quán)益的能力

第一財經(jīng)：《意見》提出貿(mào)易政策制定部門需對照世貿(mào)規(guī)則和中國加入承諾開展合規(guī)評估。我們目前達(dá)到了什么水平，在實(shí)際操作中可能還需要做哪些工作？

崔凡：遵守世貿(mào)規(guī)則以及中國加入承諾是中國在2001年底加入世貿(mào)組織以來對自己的明確要求，從沒有含糊。從關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘以及貿(mào)易便利化措施、服務(wù)貿(mào)易開放程度以及國內(nèi)規(guī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等角度看，中國的貿(mào)易政策合規(guī)性程度都是相當(dāng)高的。

作為第一大貿(mào)易方，從世貿(mào)組織爭端解決被訴案件數(shù)量以及履行裁決程度上看，中國也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于美國和歐盟等主要貿(mào)易方。國際上的貿(mào)易保護(hù)主義勢力，為了推行其單邊主義行徑，在中國的世貿(mào)組織合規(guī)性問題上發(fā)起了系統(tǒng)的認(rèn)知戰(zhàn)，聲稱中國雖然遵守了世貿(mào)組織具體規(guī)則，但經(jīng)濟(jì)體制本身系統(tǒng)地違反了世貿(mào)組織原則。這既是對中國經(jīng)濟(jì)體制的誣蔑，也是對世貿(mào)組織原則和規(guī)則的曲解。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有統(tǒng)一性，也有包容性，不干預(yù)各國和地區(qū)建立和維持國有企業(yè)的權(quán)利，與我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是完全可以做到相通相容的。如果連世貿(mào)組織具體規(guī)則都不能遵守，談何遵守世貿(mào)組織原則；而世貿(mào)組織原則也是通過世貿(mào)組織具體規(guī)則來體現(xiàn)的，脫離世貿(mào)組織具體規(guī)則的所謂原則只能是捏造的原則。

我們應(yīng)該高度肯定中國遵守世貿(mào)規(guī)則和履行入世承諾的事實(shí)，我們也應(yīng)該看到，世貿(mào)組織規(guī)則紛繁復(fù)雜，有的規(guī)則還可能存在模糊性，一個國家特別是一個大國，從中央政府各部門到地方各級政府及其部門出臺的貿(mào)易政策，必然也是千頭萬緒的。因此，在實(shí)踐中，進(jìn)一步提高提高貿(mào)易政策合規(guī)水平是有空間的?！兑庖姟访鞔_并突出了合規(guī)主體責(zé)任，責(zé)任壓實(shí)到國務(wù)院部門、縣級以上人民政府及其部門；規(guī)定了政策出臺之前的合規(guī)評估是必要前置環(huán)節(jié)；“誰制定，誰評估”，同時還要做好回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注的工作。通過這一系列要求，把貿(mào)易政策合規(guī)工作做得更細(xì)更實(shí)，這必將提高我國的貿(mào)易政策合規(guī)水平。

第一財經(jīng)：《意見》提到要提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益的能力，同時防范化解風(fēng)險。在我國與國際通行規(guī)則銜接的過程中，哪些領(lǐng)域可能成為重點(diǎn)？如何在開放與安全之間找到平衡？

崔凡：本次《意見》發(fā)布后，中國政府將加大合規(guī)培訓(xùn)力度，讓各級政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)一步了解世貿(mào)組織規(guī)則，以保證各級政府部門在制定影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)以及涉及外商投資等與世界貿(mào)易組織相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入承諾，與此同時，也要提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益的能力。在回應(yīng)外方關(guān)切時，各級政府要能夠提出明確的有理有據(jù)的合規(guī)意見。在世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定以及其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，我國所享有的權(quán)利和政策靈活度，是我國談判人員千辛萬苦爭取到的，各級政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要靈活運(yùn)用。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)競爭力相稱的關(guān)稅措施，各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境補(bǔ)貼、以及貿(mào)易救濟(jì)措施等，在符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾以及我國簽訂的其他經(jīng)貿(mào)協(xié)定的要求前提下，要做到高效高水平運(yùn)用，既促進(jìn)市場競爭效率，也要彌補(bǔ)市場缺陷，更好地發(fā)揮政府作用，防范和化解各類風(fēng)險。

(本文來自3月23日第一財經(jīng)，原標(biāo)題《如何進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作》，第一財經(jīng)記者：馮迪凡，責(zé)編：盛媛，記者高雅對本文亦有貢獻(xiàn)。)

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本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場。

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