2025年4月1日，國際勞工組織發(fā)布《服務(wù)青年與工作的微證書》報告。該報告基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，總結(jié)了微證書的定義、實踐和經(jīng)驗，并探討了微證書在促進(jìn)就業(yè)過渡中的潛在作用和局限性。

報告指出，隨著職業(yè)市場的快速變化，終身學(xué)習(xí)變得越來越重要。技術(shù)的快速變革和向可持續(xù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型使得獲取新技能成為必要，特別是為了促進(jìn)進(jìn)入勞動力市場及內(nèi)部流動，對年輕人更是如此。此外，雇主也面臨挑戰(zhàn)，需要識別具備這些技能的新勞動力，或確?，F(xiàn)有勞動力能夠相應(yīng)地提升或重新培訓(xùn)。在此背景下，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)可以通過替代性學(xué)習(xí)機會進(jìn)行補充，包括能夠獲得微證書的短期課程，這些課程可以滿足求職者和組織對技能認(rèn)證的需求和期望。

目前，微證書主要由大學(xué)、學(xué)院、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和認(rèn)證組織提供，并通過教育與商業(yè)的合作實現(xiàn)。微證書可以在線提供，其中包括900多個以慕課（MOOCs）形式提供的課程，以及通過各種在線平臺（大多數(shù)位于美國）提供。

該報告的主要發(fā)現(xiàn)如下：

1.微證書可能顛覆當(dāng)前的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系

利用大規(guī)模開放在線課程（MOOCs）和小規(guī)模私有在線課程（SPOCs）的某些特點，微證書已成為認(rèn)可在正式、非正式或非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境中完成的短期學(xué)習(xí)活動的機制。它們還可以以與數(shù)字化過程特別兼容的細(xì)粒度方式對能力編碼。

在新冠疫情期間及之后，由于傳統(tǒng)和正式學(xué)習(xí)模式的中斷，國際社會對微證書的興趣進(jìn)一步增加。然而，在后疫情時代，關(guān)于微證書如何塑造學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式，以及它們是否以及如何促進(jìn)更公平的教育、培訓(xùn)和就業(yè)形式與結(jié)構(gòu)的教學(xué)法問題逐漸浮現(xiàn)。

2.微證書聚焦學(xué)習(xí)成果，可促進(jìn)技能與能力的認(rèn)可

過去20年，學(xué)習(xí)成果在學(xué)校教育、高等教育以及技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）領(lǐng)域得到了全面研究，并被整合到資格和部分資格中。它們是微證書的基礎(chǔ)，增強了其認(rèn)可技能和能力的能力，并將其與注冊的（部分）資格聯(lián)系起來。

一些微證書采用了創(chuàng)新的評估方法，加強了對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。此外，與傳統(tǒng)的資格認(rèn)證流程相比，微證書能夠更快地響應(yīng)新職位對技能和能力的需求。

3.資格體系和框架的持續(xù)改革為微證書融入教育與培訓(xùn)體系提供了條件，從而推動進(jìn)一步改革

現(xiàn)有的資格框架可以通過更加數(shù)字化和靈活化而顯著受益。幾十年前開發(fā)的學(xué)分體系可以轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S證書堆疊和更自動化交換與組合的格式。較小規(guī)模的部分資格也可以以更簡單的方式管理。

重要的是，國家技能資格框架（NSQFs）可以進(jìn)一步發(fā)展，以容納不同類型的學(xué)習(xí)，增強技能信號，并整合新的學(xué)習(xí)成果證據(jù)和驗證形式，同時遵守數(shù)據(jù)隱私法律。

4.微證書是提升技能發(fā)展和學(xué)習(xí)驗證的手段而非目的本身

微證書為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可提供了靈活性，可能更準(zhǔn)確地反映行業(yè)實踐和勞動力市場對技能需求的變化。它們對培訓(xùn)提供和學(xué)習(xí)認(rèn)證產(chǎn)生了變革性影響；然而，它們本身并非目的。

微證書需要與勞動力需求相關(guān)，且不能忽視教學(xué)法問題，也不能忽視確保培訓(xùn)整體質(zhì)量的需求。

5.釋放微證書的潛力需要為個人提供職業(yè)發(fā)展支持，并建立在充分監(jiān)管和激勵措施的有利環(huán)境基礎(chǔ)上

目前，微證書主要由在職成年人使用，作為繼續(xù)TVET和完整資格的補充。盡管微證書對許多學(xué)習(xí)者具有吸引力，尤其是將其視為增強就業(yè)機會、工作保障和橫向流動工具的年輕人，但它們并不總能轉(zhuǎn)化為強勁的職業(yè)成果。這是因為并非所有微證書對雇主都有價值，能夠成為官方證書或資格的墊腳石，或在勞動力市場中具有強大的信號功能。

微證書的信任度參差不齊，其在不同行業(yè)和職業(yè)中的價值也各不相同。要充分發(fā)揮微證書的潛力，個人需要了解其在勞動力市場中的流通性和價值、質(zhì)量水平、與資格體系的關(guān)系，并得到支持以獲取和組合現(xiàn)有微證書。微證書還需要嵌入到具有適當(dāng)數(shù)字資源的監(jiān)管環(huán)境中。

6.數(shù)字化和新技術(shù)正在推動術(shù)語和學(xué)習(xí)概念六大轉(zhuǎn)變

——從知識、技能和勝任力的角度理解人類能力到包括具有顯著特征的特質(zhì)（如職業(yè)地位）。

——從以正式、非正式和非正規(guī)類別理解學(xué)習(xí)類型，轉(zhuǎn)向包括通過以用戶為中心的方法、數(shù)字形式的認(rèn)可、改進(jìn)的數(shù)據(jù)互操作性以及學(xué)習(xí)與工作世界更緊密的對齊，實現(xiàn)正式、非正式和非正規(guī)終身學(xué)習(xí)認(rèn)可之間日益無縫的關(guān)聯(lián)。

——從紙質(zhì)證書（正在逐步淘汰）轉(zhuǎn)向通過引入?yún)^(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)字證書和數(shù)字身份的認(rèn)可。

——從幾個世紀(jì)以來表示正式學(xué)習(xí)成果的資格，轉(zhuǎn)向?qū)⒆C書視為已獲得、歸屬、可攜帶和驗證的技能與特質(zhì)的自主數(shù)字體現(xiàn)。

——從作為正式學(xué)習(xí)成果驗證的外部質(zhì)量保證，到可以跨越三個層次進(jìn)行的驗證：自我驗證、同行驗證和獨立驗證。

——從部分可驗證的簡歷到基于供需雙方數(shù)據(jù)同步的數(shù)字身份認(rèn)證。

7.各國和地區(qū)集團正在國際組織的支持下為推進(jìn)微證書做準(zhǔn)備

微證書已經(jīng)滲透到加拿大（安大略?。蹱柼m、印度和菲律賓等地的教育和技能發(fā)展體系中。多個國際組織認(rèn)識到，在不確定的未來工作環(huán)境中，微證書在終身學(xué)習(xí)、技能再培訓(xùn)和提升中扮演著重要角色。

過去兩年，國際社會對微證書的關(guān)注度迅速上升，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）、經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和聯(lián)合國兒基會（UNICEF）等機構(gòu)正在開展相關(guān)研究。

8.盡管對微證書的興趣日益增長，但其對勞動力市場的影響，尤其是對年輕人的影響，仍缺乏充分證據(jù)

微證書正在推動技能和能力交付、評估和認(rèn)證方式的創(chuàng)新。技術(shù)賦能使其對年輕人、政府以及利用技術(shù)解決方案的集成交付系統(tǒng)的組織具有吸引力。

盡管微證書備受關(guān)注，但其對個人用戶勞動力市場結(jié)果的影響仍缺乏實證證據(jù)。需要更多研究來梳理其傳導(dǎo)機制、成功因素以及對就業(yè)和收入（包括年輕人）的最終影響。

報告最后提出了7個建議：

建議1：推動資格體系和框架改革，逐步納入高質(zhì)量的微證書

設(shè)計良好的微證書應(yīng)反映行業(yè)實踐和標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)習(xí)成果，從而為資格認(rèn)證提供依據(jù)。將微證書與資格體系聯(lián)系起來，使其能夠疊加和組合，為部分和完整資格提供靈活路徑。

例如，高等教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）中的模塊化課程，其細(xì)粒度有助于以靈活方式識別和驗證技能和能力，補充或替代更傳統(tǒng)的認(rèn)證形式。

建議2：為微證書提供質(zhì)量保證并提高其價值認(rèn)知

如果相關(guān)主體對微證書有信任，它們可以推動學(xué)習(xí)并確保獲得技能和資格。質(zhì)量保證體系和宣傳活動應(yīng)讓企業(yè)和個人了解微證書在技能提升和再培訓(xùn)過程中的潛力和價值。與TVET或?qū)W徒制系統(tǒng)類似，這一過程需要政府、培訓(xùn)提供者以及雇主和工人組織之間的協(xié)作。

建議3：制定微證書的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量保證的整合需要制定標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在國家、地區(qū)或國際層面認(rèn)可并平衡勞動力供需需求，基于技能發(fā)展和培訓(xùn)體系的特點和法規(guī)，并利用政府、雇主和工人組織、民間社會以及年輕人的經(jīng)驗和聲音。

建議4：提供職業(yè)發(fā)展服務(wù)和支持以提高微證書的接受度

所有年齡段的人都需要支持，將微證書融入個人職業(yè)戰(zhàn)略中。因此，職業(yè)發(fā)展服務(wù)的可用性以及職業(yè)從業(yè)者對微證書的認(rèn)知是其接受度的關(guān)鍵，確保對其好處的清晰理解。

職業(yè)發(fā)展服務(wù)在確定職業(yè)路徑、明確勞動力市場所需的技能和能力、獲取技術(shù)和核心技能以及促進(jìn)就業(yè)過渡的額外支持策略方面大有裨益。財政支持也可能是促進(jìn)微證書獲取的關(guān)鍵，尤其是對勞動力市場中最脆弱的群體，如女性和年輕人。

建議5：開發(fā)基于倫理框架的微證書數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)

互操作平臺將個人職業(yè)發(fā)展過程、認(rèn)證系統(tǒng)和個人激勵聯(lián)系起來，促進(jìn)微證書在獲取高質(zhì)量、需求驅(qū)動的技能和資格方面的作用。這些平臺允許對技能信息的所有權(quán)、高效識別和交換，從而有助于招聘流程、員工發(fā)展和規(guī)劃。

投資于此類平臺、其倫理框架以及支持微證書開發(fā)、交付、驗證和安全存儲的技術(shù)具有戰(zhàn)略意義，但成本高昂且復(fù)雜。重要的是借鑒已開發(fā)此類平臺的國家和地區(qū)集團的經(jīng)驗，并探索基于區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)解決方案，確保數(shù)據(jù)的安全和倫理處理。

建議6：開發(fā)新的證書平臺治理形式

證書平臺的快速發(fā)展需要重新審視國家層面的證書治理和監(jiān)督。雖然一些政府正在測試去中心化和更自主的治理模式，但這些發(fā)展是孤立的，主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家。需要進(jìn)一步考慮基于公民身份（包括年輕人）的參與性、倫理性和自主性治理方法。

建議7：更多關(guān)于微證書對勞動力市場影響的實證證據(jù)將為其設(shè)計和實施創(chuàng)造正向反饋循環(huán)

隨著微證書的廣泛應(yīng)用，整合成功指標(biāo)以追蹤其對預(yù)期結(jié)果的影響至關(guān)重要，從技能識別機制的質(zhì)量到用戶向就業(yè)和體面工作的過渡。

資料來源：

ILO. Microcredentials for youth and work. https://www.ilo.org/sites/default/files/2025-04/Microcredentials%20for%20youth%20and%20work.pdf

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由“教育國際前沿課題組”（IFRGE）課題組成員整理，課題負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強。內(nèi)容僅供參考，點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。