湖北
《史記 秦始皇本紀(jì)》：丞相綰等言：諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h於群臣，群臣皆以為便。
秦始皇二十六年（公元前221年），也就是剛剛統(tǒng)一天下的那一年，丞相王綰等人建議說：
各國諸候剛被消滅，燕、齊、荊地遼遠(yuǎn)，不在那里立王，就沒有人來安定燕、齊、荊。請把皇帝的幾個兒子立為王，希望得到皇帝的贊成。
秦始皇把王綰等人的建議交給群臣討論，群臣都認(rèn)為應(yīng)該分封，只有廷尉李斯表示反對，李斯認(rèn)為周朝之所以滅亡就是因?yàn)榉址?，秦始皇同意李斯的建議，否決了群臣的分封要求。
從這個記載能夠看出，秦朝朝廷之上絕大多數(shù)人是支持分封的，只有李斯反對分封，而秦始皇的意見則與李斯相同，反對分封，贊成實(shí)行郡縣制。
分封制與郡縣制
盡管如此，分封與郡縣之爭始終沒有停止。
秦始皇三十四年（公元前213年）發(fā)生了一件事，直接導(dǎo)致了焚書。
《史記 秦始皇本紀(jì)》：博士齊人淳于越進(jìn)曰：臣聞殷周之王千馀歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內(nèi)，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長久者，非所聞也。
秦始皇在咸陽宮擺酒設(shè)宴，七十個博士敬酒祝壽，仆射周青臣起身歌頌秦始皇的功績，秦始皇很高興，此時，博士齊人淳于越進(jìn)諫說：
我聽說殷周稱王天下一千多年，分封子弟和功臣，作為自己的輔助勢力?，F(xiàn)在陛下?lián)碛刑煜?，而子弟卻是平民百姓，偶然出現(xiàn)田常、六卿一樣的臣屬，無人輔佐，靠什么來挽救呢？事情不效法古代而能長久不敗的，我沒有聽到過。
秦始皇聽了之后，沒說什么，把他們的建議交下去討論，李斯反對淳于越的建議，秦始皇則支持李斯的建議，最終討論的結(jié)果就是焚書。
只有秦始皇與李斯贊同郡縣制，其余大臣全部反對
此時已經(jīng)是秦始皇統(tǒng)一天下的8年后，郡縣制和三公九卿制已經(jīng)實(shí)行了8年之久，但是像淳于越這樣的人依然在勸說秦始皇實(shí)行分封，分封自己的子弟到各地為王，但秦始皇不同意。
淳于越最終的結(jié)局史書沒有記載，讓人奇怪的是：以淳于越這代表的秦國群臣為什么要建議秦始皇分封皇子為王？這樣做對他們來說有什么好處？
其實(shí)這就是利益之利，實(shí)行分封制就意味著實(shí)行世襲世?制，對于群臣來說，自己現(xiàn)在當(dāng)了官，分封制之下，子孫后代永遠(yuǎn)是官，而郡縣制的官員任命是由皇帝決定的，是流官制度，是不世襲的，自己當(dāng)了官，后代就不一定是官，除非得到皇帝的認(rèn)可。
所以群臣才會拼命建議秦始皇實(shí)行分封制，只要開了這個頭，后面就好辦了，但秦始皇始終不愿意松口，這是群臣與皇帝之間的政治斗爭，盡管群臣是大多數(shù)，但秦始皇的頭腦很清醒，他不會同意分封的。
項(xiàng)羽自己也稱王
這是當(dāng)時的時代背景決定的，反對分封的只有兩個人：李斯和秦始皇，除此之外，群臣也好，百姓也罷，絕大多數(shù)是支持分封，反對郡縣的。
《史記 陳涉世家》：三老﹑豪杰皆曰：將軍身被堅(jiān)執(zhí)銳，伐無道，誅暴秦，復(fù)立楚國之社稷，功宜為王。
陳勝、吳廣起兵后，勢力很快發(fā)展壯大，攻下了陳縣，陳勝召集陳縣當(dāng)?shù)卣乒芙袒娜虾偷胤胶澜芏紒黹_會議事。與會的人都說：將軍您身披鎧甲，手執(zhí)銳利的武器，討伐無道昏君，誅滅暴虐的秦王朝，重新建立了楚國的政權(quán)，論功勞應(yīng)該稱王。
陳勝于是就自立為王，國號為張楚，意思是張大楚國，陳勝是楚國人。
這是原楚國陳縣的基層官吏和豪強(qiáng)對分封的態(tài)度，他們一致要求陳勝稱王，正好說到陳勝的心窩里去了，于是陳勝迅速就稱了王，他壓根就沒想到過秦始皇已經(jīng)發(fā)明了皇帝這個稱號。
陳勝封吳廣為假王，也就是代理王，率領(lǐng)各路將領(lǐng)攻打滎陽。
陳勝派武臣、陳馀、張耳等人攻打趙地，武臣攻下了邯鄲，自立為趙王，陳勝很生氣，又無能為力，只能承認(rèn)既成事實(shí)。
陳勝吳廣起義后，爭相稱王，六國復(fù)辟
武臣派韓廣率軍攻打燕地，攻下燕地后，當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)勸韓廣自立為王，韓廣同意了，是為燕王，武臣也沒辦法，只能承認(rèn)既成事實(shí)。
陳勝派周市率軍攻打魏地，拿下魏地后，周市擁立魏國公子魏咎為魏王，陳勝也同意了。
原齊國王族后裔田儋在狄縣自立為齊王，擊敗陳勝的部將周市，又平定了齊地。
就這樣，在起義之初，除韓國之外，楚國、趙國、燕國、魏國、齊國相繼復(fù)辟稱王，此時的秦國還沒有滅亡。
對于東方六國人來說，不管是貴族還是百姓，他們最大的訴求其實(shí)就是復(fù)辟稱王，恢復(fù)分封制，廢除郡縣制，回歸戰(zhàn)國晚期的政治制度。
陳勝被殺后，項(xiàng)梁則聽從范增的意見，把楚國王族后裔熊心找出來，仍然讓他當(dāng)楚懷王，依然是打著的楚國的旗號，還是稱王分封。
換句話說，秦始皇實(shí)行的郡縣制其實(shí)是非常寂寞的，普天之下只有兩個人支持郡縣制，一個是李斯，另一個就是秦始皇。
郡縣制太過超前
項(xiàng)梁被殺后，楚懷王一度想爭權(quán)，讓劉邦率軍西進(jìn)直搗關(guān)中，宋義則率領(lǐng)項(xiàng)羽等人北上救援趙國，劉邦當(dāng)時是真的很想得到關(guān)中王的稱號，所以他非常努力地在西進(jìn)，一路過關(guān)斬將，第一個進(jìn)入咸陽，滅亡了秦朝。
項(xiàng)羽在巨鹿之戰(zhàn)中消滅秦軍主力，又在新安坑殺了20萬秦國降卒，進(jìn)入關(guān)中后，由于曹無傷告密，差一點(diǎn)先發(fā)致人滅了劉邦，但最終由項(xiàng)羽實(shí)行分封天下。
這個時候的項(xiàng)羽能不分封嗎？
根本不可能，六國已經(jīng)復(fù)辟建國了，項(xiàng)羽分封不分封，這些諸侯國都存在了，項(xiàng)羽只能承認(rèn)既成事實(shí)，順?biāo)浦蹖?shí)行分封，還能得到諸侯的支持，何樂而不為？
從項(xiàng)羽本人來說，他離不開那個時代的局限，在當(dāng)時的大環(huán)境之下，只有秦始皇與李斯反對分封，其它幾乎所有人都支持分封，項(xiàng)羽自然也不例外。
但是，項(xiàng)羽的分封不是單純地分封，而是為了將來實(shí)行真正統(tǒng)一埋下了伏筆，他把劉邦封在漢中，把章邯等秦國三降將封在關(guān)中，這是有很深的含義的，目的就是讓三秦王擋住劉邦，防止劉邦進(jìn)入中原爭奪天下。
項(xiàng)羽只能分封，沒有第二種辦法
而三秦王封在秦地是沒有群眾基礎(chǔ)的，他們因?yàn)橥督淀?xiàng)羽，而導(dǎo)致20萬關(guān)中子弟被坑殺，關(guān)中百姓對他們恨之入骨，自然也不會支持三秦王。
這樣既防止了三秦王聯(lián)合坐大，又防止了劉邦進(jìn)入中原，這是一步妙棋，但他顯然低估了劉邦的實(shí)力，不過以當(dāng)時項(xiàng)羽的功績，低估劉邦也是正常的，項(xiàng)羽年齡比劉邦小得多，但分封天下卻是項(xiàng)羽全權(quán)決定的，能不自豪嗎？
那么問題來了，項(xiàng)羽直接稱帝會發(fā)生什么？
這是不可能發(fā)生的事，如果一定稱帝，那么項(xiàng)羽會成為天下諸侯的共同敵人，但是，天下諸侯也不是一條心，都是各懷鬼胎的，就像他們救援巨鹿一樣，都是先觀望，有好處再上。
即使這樣，項(xiàng)羽也失掉了民心與諸侯的支持，對劉邦來說是好事，劉邦就能利用這一點(diǎn)更快地出關(guān)與項(xiàng)羽決戰(zhàn)，有可能會讓劉邦更早統(tǒng)一天下，這對項(xiàng)羽來說是得不償失的。
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