在蜂群中，工蜂負(fù)責(zé)采集食物、哺育幼蟲、構(gòu)筑蜂巢。它們不辭辛苦，忙忙碌碌，卻不能繁殖后代。這種生存狀態(tài)神似韓國經(jīng)濟(jì)。根據(jù)韓國央行數(shù)據(jù)，2024年，韓國經(jīng)常項(xiàng)目順差達(dá)990.4億美元，占GDP的5.8%，高于日本的4.8%、中國的2.2%和印度的0.6%；而美國的經(jīng)常項(xiàng)目則是逆差，其總額占GDP的3.9%。同年，韓國生育率為0.78，全球倒數(shù)第一。

韓國這種模式可形象地類比為“工蜂”經(jīng)濟(jì)——民眾辛勤勞動(dòng)，向世界大量提供價(jià)廉物美的高科技產(chǎn)品，所獲收入在滿足日常需求外，用于旅游和移民，卻對(duì)生育持消極態(tài)度；即使選擇生育，也為子女日后可躋身大企業(yè)而拼命“雞娃”，從而生得不多。

一、韓國的經(jīng)濟(jì)奇跡下的生育率崩塌

韓國是經(jīng)濟(jì)逆襲最成功的國家之一。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國政局混亂、社會(huì)動(dòng)蕩，到1961年樸正熙政變上臺(tái)時(shí)，韓國人均GDP僅94美元，在全球152個(gè)國家和地區(qū)中位列130位，屬于低收入農(nóng)業(yè)國。此后，韓國憑借出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。2021年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議認(rèn)定韓國為發(fā)達(dá)國家，這是該機(jī)構(gòu)自1964年創(chuàng)立以來，首次變更一個(gè)國家的地位。據(jù)國際貨幣基金2024年數(shù)據(jù)，在全球195個(gè)國家和地區(qū)中，韓國人均名義GDP達(dá)3.61萬美元，列第33位；人均購買力平價(jià)GDP列第29位。

韓國以貿(mào)易立國，出口占GDP比例甚至一度超過54%，到2024年依然高達(dá)44%。韓國的超級(jí)財(cái)團(tuán)在政府產(chǎn)業(yè)政策支持下，集中資本進(jìn)行大規(guī)模投資，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，顯著提升了經(jīng)濟(jì)效率。自1980年代起，韓國企業(yè)持續(xù)高強(qiáng)度投入研發(fā)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)，成功推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在電子、半導(dǎo)體、船舶、汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)先，在全球市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)?shù)姆蓊~。

高素質(zhì)的人力資源是韓國成功的基礎(chǔ)：其一，全社會(huì)高度重視教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育普及以及職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接；其二，以效率為核心的勞資協(xié)商機(jī)制，加上大企業(yè)的終身雇傭和高收入，有效穩(wěn)定了人力資源。

韓國經(jīng)濟(jì)高度集中。一方面，超級(jí)財(cái)團(tuán)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位：全國增加值、利潤和人才向其高度集中。僅三星集團(tuán)就貢獻(xiàn)韓國15%-20%的GDP，業(yè)務(wù)涵蓋電子、金融、機(jī)械、化工、建筑等。而現(xiàn)代、SK、LG和樂天等集團(tuán)，與三星一并占據(jù)了韓國GDP半壁江山，深刻而廣泛地影響著韓國社會(huì)。另一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度聚集在首爾及鄰近地區(qū)；以首爾特別市為核心的包括京畿道和仁川廣域市的首都圈，以韓國11.7%的面積，居住了韓國50.7%的人口，貢獻(xiàn)了韓國約70%的消費(fèi)額。

韓國的發(fā)展給民眾帶來了高質(zhì)量的生活。在聯(lián)合國《2023/24年人類發(fā)展報(bào)告》中，韓國人類發(fā)展指數(shù)為0.929，在所列的193個(gè)國家和地區(qū)中高居第19位。韓國的城市化率為81.5%；得益于人口密集，韓國農(nóng)村類似于中國江浙平原地區(qū)的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活便利，人均收入接近城市。

盡管農(nóng)業(yè)規(guī)模有限加上政策保護(hù)，本國農(nóng)產(chǎn)品昂貴，韓國恩格爾系數(shù)依然低于日本和中國；恩格爾系數(shù)為食品開支占收入的比例，該系數(shù)越低越富裕。韓國貧富差距較小；根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，韓國收入基尼系數(shù)為0.329，與日本相當(dāng)，低于中國的0.357。根據(jù)聯(lián)合國2023年數(shù)據(jù)，韓國預(yù)期壽命為84.33歲，略低于日本的84.71歲，但顯著高于中國的77.95歲。韓國作為發(fā)達(dá)國家實(shí)至名歸。

與韓國經(jīng)濟(jì)成功形成鮮明對(duì)照的是其生育率的崩塌。在1951-1960年，韓國生育率超過6，人口年增長率超過3%。韓國在1961年底推行旨在降低人口增速的家庭計(jì)劃。在此過程中，美國國際開發(fā)署、聯(lián)合國人口基金會(huì)等國外機(jī)構(gòu)提供了約1/3的資金。當(dāng)時(shí)的典型口號(hào)是“不管兒子還是女兒，只生兩個(gè)”，政府對(duì)生育三孩及以上家庭增加賦稅和健康保險(xiǎn)費(fèi)率，并普遍提供結(jié)扎和墮胎等節(jié)育服務(wù)。從1950年到1980年，韓國隨著預(yù)期壽命從約35歲增至65.59歲，人口從1976萬增至3814萬，增幅為93.02%，而同期中國的人口增幅僅為78.83%。

隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，韓國生育率迅速下降，1983年降至更替水平2.1，1995年降至1.65。為此，韓國成立了由專家和官員組成的人口政策審議委員會(huì)，經(jīng)過討論和聽證，于1996年將人口政策目標(biāo)調(diào)整為：穩(wěn)定生育率穩(wěn)至1.7、矯正出生性別比失衡、提升家庭生殖健康和福祉、促進(jìn)女性就業(yè)、增加老齡人福利等。但政策調(diào)整后，生育率不升反降，到2004年更是降至1.16的新低。

超低生育率引起韓國朝野深切憂慮。2005年，韓國成立了直屬于總統(tǒng)的“低生育率與人口老齡委員會(huì)”。該委員會(huì)每五年發(fā)布一次《低生育高齡社會(huì)基本計(jì)劃》，通過結(jié)婚獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)育現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免、住房支持、生殖費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助，托育體系構(gòu)建及彈性工作制來鼓勵(lì)生育。隨后，韓國生育率從2006年的1.15小幅回升到2012年的1.26；但自2013年起，生育率又開始大幅下降，每年都創(chuàng)歷史新低，到2023年更是跌至0.72。

面對(duì)生育率的斷崖式崩塌，2024年6月19日，韓國宣布進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”，時(shí)任總統(tǒng)尹錫悅表示將啟動(dòng)全力應(yīng)對(duì)體系，直到解決低出生率問題。此后，韓國全面升級(jí)育兒補(bǔ)貼：一孩家庭在孩子出生頭兩年最高可獲約合人民幣32.8萬元的補(bǔ)貼，三孩家庭購房可獲約合人民幣49.6萬元的補(bǔ)貼，四孩家庭額外還有約合人民幣24.9萬元的教育基金；公立托兒所和幼兒園費(fèi)用全免，私立機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼最高達(dá)每月約合人民幣1500元。韓國統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，2024年，生育率從上年的0.72反彈到0.78，出生人口增長3.1%，結(jié)婚人數(shù)增長14.8%。

盡管生育率甚至出生人口略有反彈，但韓國距解決低生育率問題還相差十萬八千里。在2024年，韓國新生兒僅24.2萬，遠(yuǎn)低于朝鮮的33.2萬，而朝鮮總?cè)丝趦H韓國一半。除去短期反彈，韓國目前措施難以穩(wěn)定生育率，更別說穩(wěn)定出生人口了。

即便能將生育率提升并穩(wěn)定在0.8，相對(duì)于2.1的更替水平，出生人口也會(huì)以每代人即約30年時(shí)間，減少62%的速度萎縮。按此趨勢(shì)，只要376年，韓國就會(huì)剩下最后一名兒童。而按2024年生育率和出生人口，中國和日本分別要704年和723年才會(huì)剩下最后一名兒童。說韓國人面臨滅絕并不為過。

二、韓國超低生育率的成因

超級(jí)集團(tuán)是韓國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，對(duì)韓國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國民生活水平提升功不可沒，雖然因涉及經(jīng)濟(jì)壟斷、政商勾結(jié)、階層固化等問題而被詬病，但它們?cè)陧n國民眾心中聲望極高。入職這類企業(yè)是眾多韓國人的職業(yè)理想。其年薪通常在30-120萬元人民幣，約為普通職位薪資的兩到四倍，導(dǎo)致相關(guān)崗位競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。但這些高薪崗位在就業(yè)市場(chǎng)占比有限，而韓國同齡人中大學(xué)普及率已超過90%，那些從小經(jīng)歷激烈競(jìng)爭(zhēng)卻未如愿就職的年輕人容易產(chǎn)生挫敗感。部分年輕人因薪資與預(yù)期落差過大，選擇主動(dòng)放棄就業(yè)。據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳2024年7月數(shù)據(jù)，15-29歲的青年組群中，就有5.4%處于既不工作也不求職的躺平狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)水平提升，韓國加班文化有所淡化，但工作時(shí)間依舊偏長。據(jù)國際勞工組織2024年數(shù)據(jù)，韓國勞動(dòng)者平均每周工作38.6小時(shí)，雖遠(yuǎn)低于印度的46.7小時(shí)與中國的46.1小時(shí)，但高居發(fā)達(dá)國家首位。較長的工作時(shí)間會(huì)抑制生育意愿。

雖然韓國普通職業(yè)薪資足以讓年輕人過上體面的生活，但他們想要養(yǎng)育子女卻面臨很大壓力。韓國托兒所和幼兒園普及率超過50%，因有政府補(bǔ)貼，公立收費(fèi)低廉，而私立每月費(fèi)用仍高達(dá)數(shù)千元人民幣。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，公立學(xué)校免費(fèi)，家長僅需承擔(dān)學(xué)習(xí)用品、校服、餐費(fèi)支出；私立學(xué)校學(xué)費(fèi)每年約合人民幣2.5-5萬元，公立大學(xué)本科學(xué)生約1.5-2萬元，研究生約2-2.5萬元；私立大學(xué)本科約3-5萬元，研究生約4萬元。

韓國公立學(xué)校質(zhì)量欠佳。為了讓孩子在未來職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，家長們?cè)诤⒆佑變弘A段就將他們推入激烈的競(jìng)爭(zhēng)賽道。課外補(bǔ)習(xí)在韓國極為普遍，中小學(xué)生每周所花時(shí)間達(dá)7.3小時(shí)。2023年，韓國小學(xué)、初中、高中參加課外補(bǔ)習(xí)的學(xué)生分別為86%、75.4%、66.4%；對(duì)應(yīng)學(xué)段生均費(fèi)用約合人民幣2.46萬元、2.9萬元、3.04萬元。升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)不僅局限于學(xué)業(yè)成績，也日益擴(kuò)展到綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加重了家長們的負(fù)擔(dān)和焦慮。

韓國社會(huì)缺乏老人幫子女照料孩子的氛圍，致使職業(yè)女性在生育后往往被迫放棄工作，全身心投入子女養(yǎng)育。沉重的教育負(fù)擔(dān)讓很多年輕人對(duì)生育望而卻步，為避免因無法提供優(yōu)質(zhì)教育而影響孩子未來，他們大多選擇少生甚至不生。

“幽靈嬰兒”事件是韓國育兒困境的極端寫照。所謂“幽靈嬰兒”，是指有出生記錄但未入戶的嬰兒。2023年6月21日，警方在水原市一間公寓的冰箱中發(fā)現(xiàn)兩具嬰兒遺體。根據(jù)通報(bào)，該案嫌疑人于2018、2019年分別產(chǎn)下女嬰和男嬰，分娩次日將嬰兒殺害，藏尸冰箱內(nèi)數(shù)年。據(jù)其供述，她因經(jīng)濟(jì)困難殺嬰并向丈夫謊稱流產(chǎn)。此事震驚韓國社會(huì)。到7月18日，韓國保健福祉部稱，全國已發(fā)現(xiàn)“幽靈嬰兒”2123名，其中249人確認(rèn)死亡。此類事件頻發(fā)背后，是韓國年輕人深陷育兒焦慮，未婚媽媽擔(dān)心社會(huì)歧視，加上在2021年之前，韓國禁止特定情況外的墮胎。

由于國土空間和人口規(guī)模都不大，韓國人口只有聚集在首爾及少數(shù)幾個(gè)城市，才能形成有世界競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模效應(yīng)。這導(dǎo)致首爾房價(jià)居高不下；2024年首爾特別市各區(qū)的房價(jià)，為每平方米使用面積3.5-12.7萬元人民幣不等，與上海相當(dāng)，而其他城市的房價(jià)為每平方米使用面積1-5萬元人民幣不等。 雖然韓國的房價(jià)收入比低于中國，但在發(fā)達(dá)國家里居于前列，而這自然也會(huì)抑制生育意愿。

有限的城市數(shù)量，限制了韓國人的選擇，加上令人窒息的教育壓力及民眾財(cái)力相對(duì)雄厚，使得移民成為很多人的選擇。在2023年，登記注冊(cè)的居住在海外的韓國人高達(dá)700萬，相當(dāng)于其國內(nèi)常駐人口的15%。2023年調(diào)查顯示，韓國20-30歲年輕人中，56%想移民海外，該年齡段的已婚者超70%在考慮移民。據(jù)韓國移民局統(tǒng)計(jì)，自2005年以來，每年移出韓國超過90天的人口都在五六十萬人左右。不過，韓國同時(shí)也吸引了大量移民，每年移入韓國超過90天的人口甚至略多于移出超過90天的人口。

有人認(rèn)為人口少就會(huì)不卷，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。如果中國國土面積不變，人口與韓國相當(dāng)，那可供選擇的城市也會(huì)跟韓國一樣屈指可數(shù)。只要經(jīng)濟(jì)模式不變，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度就會(huì)跟韓國別無二致。

韓國的低生育率與低結(jié)婚率不無關(guān)系。在韓國，男尊女卑觀念由來已久，女性面臨職場(chǎng)歧視甚至家庭暴力。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球性別差距報(bào)告2022》顯示，在經(jīng)合組織國家中，韓國男女工資差距高達(dá)31.48%，而北歐國家普遍低于8%。

自本世紀(jì)初，韓國女權(quán)運(yùn)動(dòng)興起并逐漸極端化，而這又激發(fā)了反女權(quán)群體的反彈。隨著網(wǎng)絡(luò)尤其是自媒體的興起，雙方對(duì)抗日益激烈，導(dǎo)致嚴(yán)重的性別對(duì)立。由小說《82年生的金智英》改編的同名電影上映后，門戶網(wǎng)站上的評(píng)分兩極分化：女性給出9.46的高分，而男性評(píng)分僅為1.76。如此懸殊的評(píng)分差異，反映了韓國嚴(yán)重的性別對(duì)立，這種對(duì)立會(huì)抑制婚育意愿。

三、中國與韓國低生育率問題的異同

中國和韓國同屬東亞文化圈。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑也類同韓國，只是比韓國晚約20年。2024年中國人均GDP為1.34萬美元，相當(dāng)于韓國2002年的水平。兩國均注重大規(guī)模投資于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)研發(fā)?，F(xiàn)在韓國已成為高科技制造業(yè)高地之一，而中國更是躍升為全球最大的制造業(yè)大國。在一定程度上，中國也是“工蜂”經(jīng)濟(jì)，就是民眾辛勤勞碌為世界提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，年輕人卻越來越選擇放棄繁衍。

中國1971年開始推行計(jì)劃生育，比韓國節(jié)育政策晚了10年。但中國自1980年開始的以城市一胎化為特征的生育限制，遠(yuǎn)比韓國的政策嚴(yán)厲。如今，兩國都處于極低生育水平。雖然中國生育率目前依然高于韓國，但這只是因?yàn)橹袊萑氲蜕氏葳宓臅r(shí)間較短。在長期的一胎化政策影響下，中國城市已默認(rèn)生育一孩，農(nóng)村在向城市看齊，導(dǎo)致中國家庭一孩率明顯高于韓國。

類似于韓國，中國人的婚育意愿，也受到教育焦慮和性別對(duì)立的拖累。在這些因素下，中國出生人口比韓國下降更迅猛，2016-2023年間7年降幅達(dá)52%，遠(yuǎn)超韓國20年下降50%的速度。中國結(jié)婚人數(shù)2024年同比下降20.5%，2025年一季度同比再降8.1%。除非推出強(qiáng)力的生育激勵(lì)政策，否則中國生育率會(huì)步入韓國后塵，甚至過之而無不及。

長遠(yuǎn)來看，人口快速萎縮對(duì)中國的負(fù)面影響要比對(duì)韓國更深遠(yuǎn)。一國的經(jīng)濟(jì)總量可以分為兩部分：一是內(nèi)循環(huán)部分，即國內(nèi)市場(chǎng)主體之間交易所產(chǎn)生的增加值；二是外循環(huán)部分，即國內(nèi)外市場(chǎng)主體之間交易所產(chǎn)生的增加值。中國的人口和經(jīng)濟(jì)體量均遠(yuǎn)大于韓國，在相同的開放程度和發(fā)展水平下，內(nèi)循環(huán)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)自然要顯著高于對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)在于需求與供給的匹配；通常來說，匹配的規(guī)模越大，供需雙方的選擇越多，效率或人均產(chǎn)出也會(huì)越高。人口萎縮一方面降低了人力資源的供應(yīng)，包括優(yōu)秀人才的基數(shù)，從而影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的供應(yīng)端；另一方面，人口萎縮會(huì)減少市場(chǎng)需求，降低需求多樣性，從而也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需求端。對(duì)于外循環(huán)而言，人口萎縮主要影響供應(yīng)端，而不太影響需求端；而對(duì)內(nèi)循環(huán)來說，則同時(shí)影響供應(yīng)端和需求端。這意味著人口萎縮對(duì)內(nèi)循環(huán)的影響大于對(duì)外循環(huán)的影響。由于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)占比更大，因此受到人口萎縮的負(fù)面影響會(huì)更大。

具體來說，雖然韓國的人口負(fù)增長早于中國，但聚焦于外循環(huán)的超級(jí)財(cái)團(tuán)市場(chǎng)主要在境外，迄今受到?jīng)_擊有限；杰出人才的供給遲早會(huì)受到影響，但其顯現(xiàn)還需時(shí)日。與此相對(duì)，中國雖然面臨貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)脫鉤，出口依然強(qiáng)勁，科技創(chuàng)新能力更是突飛猛進(jìn)，但中國內(nèi)部市場(chǎng)卻萎靡不振：生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)走低。這背后的主因之一是出生人口的快速萎縮，降低了國內(nèi)需求預(yù)期，拖累內(nèi)循環(huán)增長。據(jù)我們之前的分析，當(dāng)前人均GDP增長高度依賴于20年前的出生人口；中國經(jīng)濟(jì)增長率從過去的7%-8%降至現(xiàn)代的約5%，與人口頹勢(shì)密切相關(guān)。

那么，隨著人口萎縮，中國經(jīng)濟(jì)中外循環(huán)的占比會(huì)逐步擴(kuò)大，這是否意味著中國也可以最終變成韓國一樣，依靠外循環(huán)就能維持較高發(fā)展水平呢？這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。韓國體量遠(yuǎn)小于中國，完全可依附于主導(dǎo)性的大國，憑借其在某些領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過與大國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系的緊密聯(lián)系獲得相應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)模效應(yīng)，從而維持較高競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，這種策略并不適合人口衰減的中國。中國現(xiàn)在人口比所有西方國家加起來還要多50%。這是我們的核心優(yōu)勢(shì)，只要技術(shù)積累充分，中國就完全可以在原有的體系中占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位，就算被迫與美國主導(dǎo)的西方體系脫鉤，也可以憑自身的規(guī)模效應(yīng)，在技術(shù)上逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)西方的超越。如果能保持我們目前的人口優(yōu)勢(shì)，中國在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上取得并維持主導(dǎo)地位并讓民眾過上相應(yīng)的高質(zhì)量生活是天命所歸。

但中國目前的出生人口已經(jīng)降至與西方持平，而生育率卻遠(yuǎn)低于西方，更不用說西方還有移民加入。這種趨勢(shì)下，時(shí)間并不站在我們一邊：中國未來的預(yù)期人口規(guī)模將遠(yuǎn)少于西方，就算可以規(guī)避地緣政治挑戰(zhàn)，未來要維持全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)完全不可能。即便中國最終衰減到韓國現(xiàn)在的人口規(guī)模，由于互信和互動(dòng)是路徑依賴的，我們也難以像現(xiàn)在的韓國這樣被人口占優(yōu)的西方體系所接納。也就是說，除了強(qiáng)大，我們別無選擇，而龐大的人口規(guī)模是維持強(qiáng)大的基礎(chǔ)性條件。

盡管中國面臨的低生育率困境一點(diǎn)不亞于韓國，但中國卻擁有韓國不具備的優(yōu)勢(shì)：

其一，中國面積是韓國的93倍，人口是韓國的27倍， 文化多樣性遠(yuǎn)超韓國，這讓中國人在居住地和生活方式上有更大的選擇空間。反觀韓國人除了在首爾奮斗或移民海外，選擇很少，加上他們?cè)谖幕细叨韧|(zhì)，很難擺脫內(nèi)卷的氛圍。

其二、目前中國對(duì)低生育率的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)還不到位。很多人還未意識(shí)到人口萎縮不僅會(huì)削弱國家競(jìng)爭(zhēng)力，更會(huì)拉低民眾生活水平。韓國已經(jīng)鼓勵(lì)生育多年，只是力度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而中國只是剛剛開始發(fā)力，未來政策強(qiáng)化的空間巨大。

其三、中國是政治上獨(dú)立自主的大國，有條件重構(gòu)政策的底層邏輯，更具有政治意志和現(xiàn)實(shí)能力，探求一條追求自身利益和實(shí)現(xiàn)自身壯大的道路。而韓國只能依附于大國，在理念上容易受到外部影響，行為上也難以協(xié)調(diào)政策來實(shí)現(xiàn)其國家目標(biāo)。

最后，中國政治穩(wěn)定，政府注重長遠(yuǎn)利益且有強(qiáng)大的執(zhí)行力。提升生育率是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要將生育支持措施融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，因此強(qiáng)有力的中央政府至關(guān)重要。而韓國政局動(dòng)蕩，政治人物更在乎短期利益和外在形象。

四、中國能夠解決低生育率問題

韓國雖很早意識(shí)到低生育率問題嚴(yán)重性并積極推行鼓勵(lì)生育政策，但生育率依舊持續(xù)下滑。經(jīng)濟(jì)合作組織2019年數(shù)據(jù)顯示，韓國生育支持占GDP比例為1.56%，在38個(gè)國家中排名倒數(shù)第6，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織平均水平及法德和北歐各國。韓國生育率低迷并非政策無效，而是投入力度不足。

在全球人口超千萬的國家中，中國生育率僅高于韓國，出生人口減半速度遠(yuǎn)為更快，未來受人口萎縮沖擊也更為深遠(yuǎn)，但對(duì)提升生育率的重視程度卻遠(yuǎn)不及韓國。韓國在2024年宣布進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”并設(shè)立專門部門應(yīng)對(duì)人口問題的做法，都值得中國借鑒。

當(dāng)前，我國僅有部分地方政府發(fā)放生育補(bǔ)貼，財(cái)政部有望推出的全國性補(bǔ)貼，若額度僅為每年2000億左右，占GDP比例也僅0.148%，只有韓國2019年現(xiàn)金補(bǔ)貼水平的一半，不到韓國當(dāng)年生育支持在GDP占比的1/10。

要維持對(duì)西方的競(jìng)爭(zhēng)力，我國需將人口規(guī)模穩(wěn)定在至少10億以上，這要求在10-15年內(nèi)將生育率提升至2.1的更替水平之上。建議將養(yǎng)育金提升至GDP的2%-5%，這足以確保每月每個(gè)一孩獲1000元、每個(gè)二孩2000元、每個(gè)三孩及以上3000元直至16周歲，還可給予每個(gè)孩子10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以擴(kuò)大內(nèi)需。

低生育率的癥結(jié)是生育激勵(lì)機(jī)制失效：養(yǎng)育付出的是家庭，受益的則是全社會(huì)。只有讓養(yǎng)育三個(gè)和以上孩子能獲得不亞于普通全職工作的收入，才能激發(fā)家庭足夠的生育意愿。地方政府可根據(jù)地區(qū)差異加碼補(bǔ)貼，但中央政府應(yīng)作為生育支持的主體，因?yàn)橹挥性趪覍用娌庞袆?dòng)力及政策工具來提升生育率。對(duì)高收入家庭，稅負(fù)減免更具吸引力。建議實(shí)施社保、所得稅、購房土地出讓金等按累進(jìn)制減免，如二孩減半，三孩及以上全免，同時(shí)將個(gè)人社保部分定向給予父母，以優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，甚至可將老年人照看小孩折算為工作年限，納入延遲退休政策考量。

生育投入力度可依生育形勢(shì)逐步調(diào)整，5%的GDP不夠就10%，甚至20%。別以為GDP的10%就很多。若維持當(dāng)前約1.0的生育率，人口最終將以每年2.5%的速度萎縮，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新，使得人均GDP增長更慢；即便不考慮這種影響，10%的GDP也會(huì)在三四年內(nèi)就被人口萎縮給消磨掉。

中國憑借龐大人口規(guī)模與長期積累的知識(shí)和技能，在科技和產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)顯著。將高科技產(chǎn)品做成白菜價(jià)，是對(duì)全球的巨大貢獻(xiàn)。但本國民眾因收入微薄而放棄生育，則無異于成為世界的“工蜂”。一國生活水平在根本上取決于該國生產(chǎn)力，中國是全球最強(qiáng)大的生產(chǎn)者、建設(shè)者，并逐步成為強(qiáng)勢(shì)的創(chuàng)新者。民眾理當(dāng)享有與此實(shí)力相匹配的生活品質(zhì)。這就需要逐步提高產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場(chǎng)的價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。貿(mào)易順差為本國民眾勞動(dòng)成果所兌換的外匯，可理解為享受不及付出的差額。

以關(guān)稅戰(zhàn)為契機(jī)，中國可在對(duì)美強(qiáng)硬的同時(shí)，逐步減少出口退稅、并對(duì)大部分貨幣適度升值人民幣、甚至降低對(duì)其他國家的關(guān)稅。許多國家忌憚中國強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力；逐步降低對(duì)它們的順差，有助于維持并提升與其貿(mào)易，強(qiáng)化中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。

2024年我國出口退稅1.9281萬億元，占出口總額7.6%。雖然出口退稅是各國通用做法，旨在避免對(duì)外國消費(fèi)者雙重征稅，但出口退稅稅率從 5% 到 17% 不等，即便將出口退稅稅率歸零，也不會(huì)嚴(yán)重削弱我國的出口優(yōu)勢(shì)。美國在2018年加征25%的關(guān)稅，并未大幅影響我國對(duì)美出口就是明證。如果每年出生1000萬小孩，2024年出口退稅的金額就足以給每個(gè)小孩每月發(fā)放1000元直至16歲。

以發(fā)放養(yǎng)育金為切入點(diǎn)，逐步實(shí)行普惠性的起點(diǎn)收入，把我國強(qiáng)大的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)換為民眾福祉，既能解決低生育率問題，保障民族繁衍和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更可以讓經(jīng)濟(jì)回歸經(jīng)世濟(jì)民的初心。

發(fā)放養(yǎng)育金不會(huì)引發(fā)惡性通貨膨脹。由于新生人口是生產(chǎn)要素、消費(fèi)基數(shù)，乃至未來的稅基，養(yǎng)育金是對(duì)未來的長期投資，而非單純的社會(huì)支出成本。不同于韓國，中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈最完善的國家。向家庭發(fā)放養(yǎng)育金，能盤活奶粉、玩具等面臨過剩而閑置的產(chǎn)能，更能激發(fā)多樣性需求，引導(dǎo)資源配置到社會(huì)需要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

在資金籌集方面，養(yǎng)育金應(yīng)避免與財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，可通過超長期國債或信用擴(kuò)張募資，并成立“國家人口發(fā)展基金”統(tǒng)籌管理。這既能為社保等耐心基金提供投資渠道，也因發(fā)放金額受到新生兒數(shù)量和支出額度限制，且匹配經(jīng)濟(jì)增速，因而沒有超發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。由于人從出生到完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要至少20年，考慮到養(yǎng)育金的長期投資屬性，久期需要超過20年，其投入產(chǎn)出需要進(jìn)行單獨(dú)的滾動(dòng)核算。

中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。幾乎都是卡在嚴(yán)重的超低生育率上。未來的發(fā)展水平和長期國力，高度取決于將生育率提升到可持續(xù)的更替水平下的人口規(guī)模。只要充分認(rèn)識(shí)到這是必須要做到的，而且越早做到越好，中國完全可以成為第一個(gè)真正解決低生育問題的主要國家，從而避免讓我們的年輕人像現(xiàn)在的韓國年輕人一樣成為世界的“工蜂”。