北京
在全球化加速推進(jìn)的今天，國際交流與合作愈發(fā)頻繁，人員跨國流動已成為推動經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等領(lǐng)域發(fā)展的重要動力。
2024年，中國入境旅游市場在免簽政策的推動下呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年入境游客中外國人2694萬人次，其中免簽入境外國人達(dá)到2011.5萬人次，同比上升112.3%。過境免簽政策適用人數(shù)同比上升113.5%。
數(shù)據(jù)雖然凸顯了免簽政策在吸引外國游客方面的顯著成效，但也從側(cè)面反映出我國傳統(tǒng)簽證在便利性和吸引力上的不足：當(dāng)前入境的外國人中僅約1/4選擇辦理傳統(tǒng)簽證，其余則通過免簽政策入境。而當(dāng)前實(shí)施的各項(xiàng)免簽政策主要面對世界范圍內(nèi)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對于大多數(shù)國家尤其是拉美、非洲、東歐等地區(qū)辦理傳統(tǒng)簽證仍是訪華的主要方式。但由于各國辦理中國旅游簽證仍以線下面簽為主，手續(xù)相對繁瑣、流程耗時(shí)較長，導(dǎo)致部分游客因時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，主動或被動放棄了來華旅游與交流的選擇。
中國旅游簽證現(xiàn)狀與國際對比
近兩年來，中國在簡化簽證流程方面取得了積極進(jìn)展，通過優(yōu)化簽證申請表、減少填報(bào)內(nèi)容、取消簽證預(yù)約制度以及擴(kuò)大免采指紋范圍等一系列措施，致力于提升簽證申請的便利性和效率。這些改進(jìn)在一定程度上降低了外國人辦理簽證的成本和費(fèi)力度，使得外籍人士來華更加便捷。然而，與全球入境人次排名靠前的國家相比，中國旅游簽證在文件要求、申請流程和簽證電子化等方面仍存在優(yōu)化空間。
以在美國申請中國簽證為例，在知名社區(qū)論壇網(wǎng)站Reddit上，不乏美國民眾就申請中國簽證經(jīng)驗(yàn)展開的交流與討論？偨Y(jié)來看，當(dāng)前傳統(tǒng)簽證模式存在的主要痛點(diǎn)如下：
首先，傳統(tǒng)簽證依然要求線下到訪辦理。
對于多數(shù)國家而言，中國使領(lǐng)館的覆蓋范圍相對有限，尤其在一些幅員遼闊的國家，申請人往往需要專程前往設(shè)有使館的城市辦理簽證，期間會產(chǎn)生較高的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，極大降低了便利性與意愿度。同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)友反饋，目前全美地區(qū)中國使領(lǐng)館已取消線下預(yù)約辦理機(jī)制，全面實(shí)行現(xiàn)場排隊(duì)辦理模式，申請人需在指定時(shí)間段（通常為12:30–4:30）親自或委托他人、中介機(jī)構(gòu)到場提交材料并完成申請，進(jìn)一步加重了申請過程的不確定性與負(fù)擔(dān)。
其次，簽證申請所需的材料較為繁瑣。
文件要求方面，中國旅游簽證除常規(guī)的護(hù)照、申請表、照片等基本材料外，通常還需額外提供往返機(jī)票訂單、酒店預(yù)訂證明等行程文件，或由中國境內(nèi)單位或個(gè)人出具的邀請函件。針對部分國家申請人，還需提交資產(chǎn)證明等補(bǔ)充材料，整體材料要求相對復(fù)雜。根據(jù)申請人在各類交流平臺上的反饋，“令人困惑”、“壓力大”等表述頻繁出現(xiàn)，充分反映了當(dāng)前傳統(tǒng)簽證申請流程在材料準(zhǔn)備與理解執(zhí)行上的不便與負(fù)擔(dān)。
電子簽證作為一種高效、便捷的簽證管理模式，已成為國際通行趨勢。如果中國能夠加快推進(jìn)電子簽證的全面普及，進(jìn)一步提升入境便利化水平，不僅將吸引更多外國游客和商務(wù)人員來華，促進(jìn)旅游和貿(mào)易交流，也將為國際交流與經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力，為國家開放型發(fā)展增添持續(xù)動力。
我國的簽證電子化方面，自2024年7月起，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)率先試點(diǎn)實(shí)施電子口岸簽證，并于同年10月將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至浦東新區(qū)全域，全程網(wǎng)上辦理，有利于簡化申辦流程、提升服務(wù)效率，凸顯出我國持續(xù)深化簽證制度改革的決心和動力。但目前該政策適用人群僅為經(jīng)上海浦東新區(qū)企業(yè)單位邀請來滬、符合辦理口岸簽證條件的外國人，推廣范圍有限且類別上未覆蓋旅游簽證，更大范圍、更多領(lǐng)域的電子簽證系統(tǒng)覆蓋仍值得期待。
對比來看，泰國、土耳其和阿聯(lián)酋等國家已經(jīng)采取了更加開放便捷的電子簽證程序，包括簡化簽證材料要求、支持在線填表和遞簽以及廣泛推行電子簽證系統(tǒng)等，這些都為申請人提供了更大的靈活性和便利性。澳大利亞是電子簽證的先行者之一，其電子簽證系統(tǒng)（eVisitor和ETA）為來自歐洲、北美洲、亞洲等特定國家的旅行者提供了快速入境的便利，且所需材料和費(fèi)用均少于傳統(tǒng)簽證。日本也從2023年起逐步擴(kuò)大電子簽證系統(tǒng)使用范圍，目前已面向多國游客開放旅游目的、短期停留的電子簽證申請。中國需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快電子簽證的推廣和應(yīng)用，以滿足更多游客便捷獲取簽證的需求，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。
加速電子簽證進(jìn)程：擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、科技賦能、流程優(yōu)化
簽證便利化是提升國家旅游吸引力的關(guān)鍵因素。近年來，通過擴(kuò)大單方面免簽國家范圍、延長過境免簽停留時(shí)間等措施，中國在提升入境游便利性方面取得了顯著進(jìn)展，但為了更好地適應(yīng)國際旅游市場的需求，吸引更多境外游客來華，提升中國作為全球旅游目的地的競爭力，仍需在簽證政策上持續(xù)發(fā)力，不斷優(yōu)化相關(guān)流程和措施。
一、在制度層面，建議展開由國家級分級管理體系支持的統(tǒng)一電子簽證項(xiàng)目建設(shè)。建立統(tǒng)一的電子簽證功能規(guī)范與技術(shù)控制欄架，促進(jìn)簽證申請、審批、查詢、管理的一體化。通過制定經(jīng)濟(jì)人員、企業(yè)工作人員、短期旅游者等不同類型簽證電子化程序，根據(jù)實(shí)際需求定向化規(guī)范化措施，實(shí)現(xiàn)有順序、有應(yīng)答、有規(guī)則的電子簽證法制上的成熟化。
二是科技賦能電子簽證與入境通關(guān)，打造“無感入境通關(guān)”體驗(yàn)。為進(jìn)一步提升中國入境便利化，建議構(gòu)建電子簽證系統(tǒng)、電子入境卡與智能閘機(jī)的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，助力全面實(shí)現(xiàn)自助、智能通關(guān)模式。在電子簽證辦理環(huán)節(jié)，可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適度擴(kuò)大免采指紋政策的覆蓋范圍，并第一次入境時(shí)引入人臉識別、虹膜識別等前沿生物識別技術(shù)作為補(bǔ)充手段，進(jìn)一步提高電子簽證辦理的效率和安全性。在邊境通關(guān)環(huán)節(jié)，加快電子入境卡的推廣與制度化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“事前申報(bào)、快速通關(guān)”的目標(biāo)，同時(shí)也要加強(qiáng)口岸建設(shè)，著力提高通關(guān)智能化水平，全面提升入境服務(wù)體驗(yàn)。
三是在推行電子簽證過程中，應(yīng)著力簡化填寫項(xiàng)、資料需求與辦理步驟。建議參考國際經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)具備在線申請、上傳文件、在線支付、快速審批等全面功能的電子簽證系統(tǒng)，并對現(xiàn)有簽證材料要求進(jìn)行梳理與優(yōu)化，減少不必要的表格填寫項(xiàng)和文件證明，如對低風(fēng)險(xiǎn)游客群體或短期旅游目的游客，可適當(dāng)放寬資金證明、行程詳細(xì)安排等材料要求等，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如視頻面試、在線生物識別信息采集等手段，減少或替代申請人親自前往領(lǐng)事館的環(huán)節(jié)。
四是加強(qiáng)國際對接合作，推動互認(rèn)機(jī)制。推動中國電子簽證落地，離不開與重點(diǎn)客源國在政策、技術(shù)和服務(wù)層面的協(xié)同配合。建議優(yōu)先在東盟、中東、東北亞、中亞等來華意愿強(qiáng)、入境人數(shù)多的國家或地區(qū)開展試點(diǎn)合作，推動電子簽證系統(tǒng)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證件識別、預(yù)約申請等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，鼓勵(lì)駐外使領(lǐng)館加快推進(jìn)線上辦理模式，提升“全球通辦”能力，進(jìn)一步降低境外游客的簽證辦理門檻。可以借鑒部分國家間“簽證互信”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動建立多邊或雙邊電子簽證互認(rèn)機(jī)制，在提升來華便利度的同時(shí)，也有助于增強(qiáng)中國在國際簽證制度體系中的話語權(quán)與制度吸引力。
五是在推廣層面需要加強(qiáng)海外宣傳與渠道拓展。電子簽證的便利性能否真正轉(zhuǎn)化為入境旅游和國際交流的推動力，關(guān)鍵在于其在目標(biāo)客源市場的認(rèn)知度和可達(dá)性。應(yīng)通過多渠道、多語種的整合傳播，全面提升中國電子簽證的國際知曉度和使用率。建議在主要國際OTA平臺、航空公司官網(wǎng)、全球旅行者常用APP開設(shè)專屬入口，提供直達(dá)式的電子簽證服務(wù)指引。同時(shí)，應(yīng)將電子簽證服務(wù)納入“你好！中國”國家旅游品牌的統(tǒng)一宣傳體系，結(jié)合免簽政策、入境指南、文化傳播等內(nèi)容，形成一體化對外形象輸出。
此外，可通過與駐外使領(lǐng)館、海外文化中心與旅游辦事處、入境游組團(tuán)社的合作，組織專題推廣活動，增強(qiáng)目標(biāo)國家旅行者的認(rèn)知與信任。結(jié)合當(dāng)前移動端使用趨勢，建議開發(fā)官方電子簽證移動端頁面或應(yīng)用，集成簽證申請、材料指引、進(jìn)度查詢與常見問答等功能，提升服務(wù)的可獲取性和用戶體驗(yàn)。
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