虞余運(yùn)河考察?？?/strong>

（之六）

大運(yùn)河保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

現(xiàn)實(shí)沖突及可持續(xù)發(fā)展研究

黃劍

一、引言

大運(yùn)河作為世界文化遺產(chǎn)，凝聚著中國古代卓越的水利智慧與深厚的歷史文化記憶。在當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家層面對文化遺產(chǎn)保護(hù)的剛性要求與地方尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層訴求之間，存在部分難以回避的現(xiàn)實(shí)沖突。如何在堅(jiān)守遺產(chǎn)原真性、完整性原則的前提下，有效調(diào)和保護(hù)與發(fā)展的張力，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡，已成為推動(dòng)大運(yùn)河沿線區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵命題。本文旨在深入剖析保護(hù)與發(fā)展矛盾的具體表現(xiàn)及其深層原因，通過解析具有代表性的地方實(shí)踐案例，提煉可復(fù)制的共性經(jīng)驗(yàn)，并系統(tǒng)性地提出促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的路徑建議，為沿線地區(qū)破解發(fā)展困境提供有益借鑒。

二、國家保護(hù)與地方發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾深度解析

(一) 保護(hù)理念與發(fā)展訴求的內(nèi)在沖突

1. 剛性標(biāo)準(zhǔn)與地方靈活性的沖突： 國家層面以《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《中國大運(yùn)河保護(hù)管理總體規(guī)劃》等一系列法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對大運(yùn)河沿線的建設(shè)風(fēng)貌、生態(tài)空間、文化遺產(chǎn)等設(shè)定了嚴(yán)格的剛性約束。然而，大運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)因歷史形成的人口聚集和產(chǎn)業(yè)布局，客觀上存在謀求更高發(fā)展效率的內(nèi)在需求。地方提出的簡化審批、分區(qū)彈性管理等構(gòu)想，常因“可能削弱保護(hù)力度”的擔(dān)憂被主管部門否決，凸顯了國家保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與地方發(fā)展靈活性訴求間的直接碰撞。

2. 長遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)與短期發(fā)展利益的失衡： 國家強(qiáng)調(diào)大運(yùn)河遺產(chǎn)的永續(xù)傳承價(jià)值，側(cè)重于長期的歷史文化保護(hù)。相反，地方政府受任期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核等因素驅(qū)動(dòng)，更容易聚焦短期經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐中，一些地區(qū)在發(fā)展壓力下，優(yōu)先選擇在運(yùn)河沿線布局制造業(yè)園區(qū)或房地產(chǎn)開發(fā)等短期回報(bào)項(xiàng)目，對文物保護(hù)、環(huán)境評估等保護(hù)性工作重視不足，易導(dǎo)致文化遺產(chǎn)環(huán)境的破壞或過度商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 規(guī)劃體系的錯(cuò)位與部門割裂

1. 宏觀戰(zhàn)略與微觀執(zhí)行的脫節(jié)： 國家層面倡導(dǎo)跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的整體思路，但地方規(guī)劃往往更側(cè)重于本地資源稟賦和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求進(jìn)行獨(dú)立編制。這種規(guī)劃層級的錯(cuò)位，導(dǎo)致在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)“規(guī)劃打架”或“上下不對接”的執(zhí)行困境，保護(hù)要求難以有效融入地方發(fā)展實(shí)踐。

2. 多頭管理的政策壁壘： 文物、水利、交通、環(huán)保、住建等多部門依據(jù)自身管理職責(zé)參與大運(yùn)河事務(wù)，其核心關(guān)切各不相同（如文物側(cè)重本體安全、水利側(cè)重防洪通航、交通側(cè)重通行效率等）。職能分散和標(biāo)準(zhǔn)差異常導(dǎo)致在運(yùn)河沿線項(xiàng)目審批、建設(shè)和管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生部門間爭議，形成政策實(shí)施的掣肘。例如，水利工程建設(shè)與文物本體保護(hù)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控要求上常難以兼容等。

(三) 利益分配機(jī)制的結(jié)構(gòu)性失衡

1. 財(cái)權(quán)事權(quán)不對等下的發(fā)展壓力： 中央財(cái)政投入主要集中于遺產(chǎn)保護(hù)修繕、生態(tài)環(huán)境治理等公益性項(xiàng)目。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等發(fā)展性項(xiàng)目支出責(zé)任則主要由地方承擔(dān)。巨大的地方財(cái)政缺口迫使其積極引入社會資本。在此過程中，若監(jiān)管機(jī)制缺位或引導(dǎo)不足，極易出現(xiàn)社會資本追求短期利益最大化，過度開發(fā)甚至突破保護(hù)紅線的現(xiàn)象。

2. 社區(qū)居民生計(jì)與保護(hù)政策的張力： 保護(hù)政策客觀上對沿岸居民的建房、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)（如捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖）構(gòu)成限制。例如，在核心文保區(qū)內(nèi)，居民住宅翻建修繕受到嚴(yán)格管控；傳統(tǒng)漁民因“退漁還湖”等生態(tài)政策面臨生計(jì)轉(zhuǎn)型。若缺乏有效的就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)或可持續(xù)的利益分享機(jī)制（如引導(dǎo)居民資產(chǎn)入股分紅），保護(hù)政策易引發(fā)基層社區(qū)的利益受損感和抵觸情緒，影響政策執(zhí)行效力。

(四) 實(shí)施機(jī)制的效率瓶頸與能力短板

1. 審批流程冗長制約發(fā)展時(shí)效： 國家對涉及運(yùn)河項(xiàng)目通常要求提交環(huán)境影響評估、文化遺產(chǎn)影響評估等一系列高規(guī)格技術(shù)報(bào)告，審批環(huán)節(jié)多、周期長。地方因前期溝通不足或?qū)I(yè)能力有限導(dǎo)致材料準(zhǔn)備不充分，常造成項(xiàng)目延期或停滯，錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇期。

2. 基層監(jiān)管能力與保護(hù)要求不匹配： 基層政府在文物保護(hù)監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理等方面普遍存在專業(yè)技術(shù)人才匱乏和資金設(shè)備不足的問題。這導(dǎo)致部分管控要求難以嚴(yán)格落實(shí)或在執(zhí)行中打折扣?，F(xiàn)實(shí)案例中，因管控權(quán)限下放或基層監(jiān)管能力不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)建設(shè)活動(dòng)，最終造成核心保護(hù)區(qū)或歷史風(fēng)貌區(qū)不可逆的破壞。

在當(dāng)前國家高度重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略背景下面對保護(hù)與發(fā)展、分工與協(xié)作、投入與收益、個(gè)性化與商業(yè)化交織的深層次矛盾，亟需通過系統(tǒng)性創(chuàng)新與實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)突破。下文將結(jié)合協(xié)同治理的實(shí)踐典型案例，從生態(tài)發(fā)展、文化傳承、數(shù)字活化、產(chǎn)業(yè)融合等維度展開深度研討，并融入政策優(yōu)化、法治保障、社會參與等配套機(jī)制建議，旨在提煉統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的復(fù)合路徑，為破解矛盾根源、實(shí)現(xiàn)良性永續(xù)發(fā)展提供實(shí)踐范本與一定理論支撐。

三、破局路徑探索：基于創(chuàng)新實(shí)踐的典型案例啟示

(一) 文化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)型：杭州塘棲村“非遺活化+數(shù)字賦能”模式

塘棲村立足“清水絲綿”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及特色枇杷產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新構(gòu)建“非遺工坊+直播電商”產(chǎn)業(yè)鏈條。通過“村集體+農(nóng)戶+企業(yè)”的股份制合作社模式，村民以土地、房屋使用權(quán)和傳統(tǒng)技藝入股，共享發(fā)展紅利，顯著提升收入。該模式以數(shù)字技術(shù)激活傳統(tǒng)文化資源，實(shí)現(xiàn)了非遺保護(hù)傳承、產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)戶增收的有機(jī)統(tǒng)一。

塘棲枇杷節(jié)電商銷售

(二) 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化型：揚(yáng)州沿湖村“退漁還湖+生態(tài)文旅”實(shí)踐

沿湖村在實(shí)施“退漁還湖”生態(tài)修復(fù)后，深挖湖區(qū)生態(tài)與漁文化資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展“漁家樂+研學(xué)旅行+文化體驗(yàn)”業(yè)態(tài)。建設(shè)漁文化博物館、水上森林觀光棧道，打造“湖八鮮”特色美食品牌。策略性吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦主題民宿，引入藝術(shù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作“湖上劇場”，聯(lián)合漁民婦女組建“俏漁娘直播團(tuán)”線上銷售水產(chǎn)及文創(chuàng)產(chǎn)品。此舉有效拓寬收入渠道，文旅和農(nóng)產(chǎn)品銷售綜合收益大幅提升，成功實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同互促。

揚(yáng)州大運(yùn)河博物館

揚(yáng)州沿湖村“退漁還湖”

(三) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)復(fù)興型：湖州荻港村“桑基魚塘”生態(tài)系統(tǒng)的鮮活力

荻港村恢復(fù)重建了歷史悠久的“?；~塘”復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并注冊運(yùn)營“荻港漁莊”品牌，深度整合“陳家菜”等地方非遺美食技藝。系統(tǒng)性復(fù)興“掃蠶花地”、“魚湯飯”等古老民俗，策劃打造“魚桑文化節(jié)”等文化IP活動(dòng)。村民通過將閑置房屋、魚塘等資產(chǎn)入股村文旅平臺，獲得穩(wěn)定分紅。其卓越的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換成果獲得了普遍認(rèn)同。

湖州南潯荻港村“桑基魚塘”

(四) 城市有機(jī)更新型：揚(yáng)州三灣片區(qū)“生態(tài)修復(fù)+文化融合”轉(zhuǎn)型

揚(yáng)州三灣片區(qū)摒棄傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)路徑，將廢棄工業(yè)用地轉(zhuǎn)型建設(shè)為大型生態(tài)文化公園。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)（新增綠地約300萬平方米），并成功引入中國大運(yùn)河博物館（2024年晉升為國家一級博物館），迅速成為熱門旅游目的地。配套建設(shè)非遺文化街區(qū)、引入文創(chuàng)人才孵化IP、打造“博望文旅休閑街區(qū)”豐富商業(yè)服務(wù)，并融入“生態(tài)+”理念增設(shè)公共休閑設(shè)施（籃球場、城市書房等），構(gòu)建了融合生態(tài)體驗(yàn)、文化感知、休閑社交的活力城市空間。該項(xiàng)目相繼獲得國家AAAA級景區(qū)（2018）、江蘇省“最美生態(tài)修復(fù)案例”（2021）、“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”（2022）等殊榮。

揚(yáng)州三灣片區(qū)

(五) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級型：杭州拱墅區(qū)“退二進(jìn)三”與工業(yè)遺存活化

拱墅區(qū)實(shí)施沿運(yùn)河流域“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，推動(dòng)2000余家工業(yè)企業(yè)外遷升級，開展大規(guī)模截污清淤工程（水質(zhì)顯著提升至Ⅲ類）。在騰退的工業(yè)用地上，精心打造了“新天地活力街區(qū)”，成功激活了區(qū)域內(nèi)商業(yè)、文化、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，依托拱宸橋等歷史遺跡打造歷史文化街區(qū)及國家級博物館群落（如中國刀剪劍、扇、傘博物館），極大地提升了區(qū)域文化影響力和吸引力，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高地的轉(zhuǎn)型。

大運(yùn)河杭鋼公園

(六) 文化全域活化型：山東濟(jì)寧“運(yùn)河記憶”綜合工程

濟(jì)寧市以“運(yùn)河之都”為定位，實(shí)施覆蓋11平方公里的“運(yùn)河記憶”項(xiàng)目。整合老運(yùn)河沿線歷史街區(qū)（如竹竿巷、紙坊街），形成“一河兩岸”特色文化景觀帶（串聯(lián)東大寺、太白樓等遺產(chǎn)點(diǎn)）。運(yùn)用現(xiàn)代光影技術(shù)打造沉浸式運(yùn)河夜游，復(fù)建“運(yùn)河戲院”等文化演藝場所，依托南旺分水樞紐世界遺產(chǎn)點(diǎn)建立專題博物館（數(shù)字化展示古代分水技術(shù)），并策劃運(yùn)河文化節(jié)、京杭大運(yùn)河皮劃艇馬拉松賽等品牌活動(dòng)。同時(shí)推進(jìn)41公里運(yùn)河步道建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)，串聯(lián)形成“運(yùn)河非遺精華之旅”線路。此外，借勢運(yùn)河航道升級，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)（目標(biāo)“億噸大港、百萬標(biāo)箱”）和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力推動(dòng)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。濟(jì)寧模式實(shí)現(xiàn)了從“單體文物點(diǎn)保護(hù)”向“全域文化帶活化”的跨越，構(gòu)建了“遺產(chǎn)保護(hù)—文旅開發(fā)—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的共生生態(tài)圈。

濟(jì)寧“運(yùn)河記憶”

濟(jì)寧“運(yùn)河記憶”

四、面向可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性對策建議

(一) 構(gòu)建多層級的空間管控機(jī)制

1. 嚴(yán)格劃定空間管控紅線： 明確文物本體保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)為核心保護(hù)范圍，實(shí)施開發(fā)建設(shè)負(fù)面清單（禁止商業(yè)開發(fā)）。在緩沖區(qū)或風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，允許發(fā)展以生態(tài)體驗(yàn)、文化展示、特色農(nóng)業(yè)為核心的“輕開發(fā)”項(xiàng)目（如非遺工坊、生態(tài)農(nóng)莊、低密度文化設(shè)施）。

2. 實(shí)施差異化分區(qū)引導(dǎo)策略：

· 核心遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)： 聚焦文物本體保護(hù)與展示、考古研學(xué)、低強(qiáng)度生態(tài)旅游（如考古公園、文化遺產(chǎn)廊道）。

· 生態(tài)景觀協(xié)調(diào)帶： 重點(diǎn)發(fā)展濱水濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠道網(wǎng)絡(luò)、水上運(yùn)動(dòng)、生態(tài)科普教育（參考揚(yáng)州三灣模式）。

· 城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)： 鼓勵(lì)“文旅+特色農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)休閑”的深度融合模式（如塘棲村的非遺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、沿湖村的漁旅融合）。

(二) 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同與政策供給創(chuàng)新

1. 推動(dòng)“多規(guī)融合”與縱向傳導(dǎo)： 將大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃、遺產(chǎn)保護(hù)要求深度融入各級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。建立覆蓋國家、省、市、縣的規(guī)劃信息共享平臺與協(xié)調(diào)審查機(jī)制，確保地方規(guī)劃與國家保護(hù)導(dǎo)向無縫銜接。

2. 構(gòu)建跨部門高效協(xié)同機(jī)制： 成立國務(wù)院或省級層面的大運(yùn)河文化帶建設(shè)協(xié)調(diào)小組（或依托現(xiàn)有機(jī)制強(qiáng)化職能），統(tǒng)籌文物、水利、交通、環(huán)保、住建等部門政策資源，建立項(xiàng)目聯(lián)合審批、信息共享、綜合執(zhí)法機(jī)制，破解部門壁壘。

3. 開展保護(hù)性發(fā)展政策試點(diǎn)： 由國家文物局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，在部分地區(qū)試點(diǎn)發(fā)布《大運(yùn)河保護(hù)區(qū)內(nèi)居民住宅有機(jī)更新/傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造導(dǎo)則》等指導(dǎo)性文件，適度優(yōu)化簡化管控流程（如特定條件下的風(fēng)貌協(xié)調(diào)性更新），在嚴(yán)守底線前提下支持地方解決合理發(fā)展難題。

(三) 創(chuàng)新利益共享與資金保障模式

1. 構(gòu)建多元化可持續(xù)投入機(jī)制：

· 央地財(cái)政協(xié)同：中央財(cái)政設(shè)立大運(yùn)河保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)投入文物搶險(xiǎn)、重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。地方財(cái)政配套支持。

· 創(chuàng)新市場融資模式：積極探索EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）、PPP（含特許經(jīng)營）、F+EPC+O（融資+設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營一體化）、國家專項(xiàng)資金引導(dǎo)下的社會資本合作等模式（如揚(yáng)州古運(yùn)河-七里河“十里外灘”項(xiàng)目）。

· 拓展生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)渠道：科學(xué)評估運(yùn)河沿線濕地碳匯能力，對接碳交易市場，探索企業(yè)認(rèn)購、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2. 健全社區(qū)參與和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：

· 資產(chǎn)入股共享增值收益：推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)村民以土地經(jīng)營權(quán)、閑置房屋、文化技藝等要素資源入股文旅或生態(tài)項(xiàng)目，保障保底分紅+效益共享（如湖州荻港村經(jīng)驗(yàn)）。

· 強(qiáng)化就業(yè)與技能支持：針對受保護(hù)政策影響的轉(zhuǎn)產(chǎn)居民，定向開展旅游服務(wù)、手工藝傳承、電商運(yùn)營等技能培訓(xùn)，優(yōu)先提供就業(yè)崗位（如揚(yáng)州沿湖村漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)）。

(四) 深化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新賦能

1. 構(gòu)建“文化+”融合產(chǎn)業(yè)體系：

· 文旅深度融合：開發(fā)運(yùn)河主題沉浸式演藝（光影秀）、非遺深度體驗(yàn)線路（如邳州船工號子體驗(yàn)、山東濟(jì)寧“運(yùn)河戲院”）、研學(xué)旅行精品項(xiàng)目（如湖州荻港村“?；~塘”生態(tài)系統(tǒng)）。

· 農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展：結(jié)合運(yùn)河生態(tài)資源，打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光基地、節(jié)慶活動(dòng)（如塘棲枇杷節(jié)、上虞楊梅采摘節(jié)）。

· 工旅/文創(chuàng)活化更新：對工業(yè)遺址進(jìn)行創(chuàng)意化改造，打造主題博物館、藝術(shù)空間、設(shè)計(jì)工作室、文化集市（如杭州拱墅區(qū)橋西歷史街區(qū)工業(yè)遺存利用）。

2. 全面實(shí)施數(shù)字賦能：

· 智慧化管理與決策： 建設(shè)和完善以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大運(yùn)河智慧管理平臺（如江蘇省“大運(yùn)河國家文化公園數(shù)字云平臺”），為規(guī)劃、保護(hù)、管理、傳播、運(yùn)營等提供科學(xué)支撐。

· 數(shù)字化營銷與傳播：建立大運(yùn)河特色產(chǎn)品電商平臺（如“運(yùn)河嚴(yán)選”），培育本地直播和電商人才（新農(nóng)人），提升運(yùn)河品牌知名度和產(chǎn)品價(jià)值。

· 創(chuàng)新智慧交互體驗(yàn)：開發(fā)應(yīng)用AR導(dǎo)覽、VR歷史場景復(fù)原（如“京杭大運(yùn)河VR”漕運(yùn)模擬）、智能講解等數(shù)字化技術(shù)，豐富游客體驗(yàn)形式。

(五) 提升治理效能與監(jiān)督保障

1. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)：聯(lián)合高校、科研院所，設(shè)立“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”等專項(xiàng)培訓(xùn)課程，定向培養(yǎng)具備文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理等綜合能力的基層骨干人才。

2. 健全監(jiān)督評估考核體系：

· 優(yōu)化政績考核導(dǎo)向：將文物保護(hù)績效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、文化遺產(chǎn)活化利用效果、居民滿意度等核心指標(biāo)納入地方政府及相關(guān)干部的考核體系。

強(qiáng)化社會監(jiān)督參與：建立公眾舉報(bào)平臺（如“運(yùn)河守護(hù)者APP”或小程序），暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾、社會組織參與監(jiān)督，形成全社會共同保護(hù)、共建共享的監(jiān)督格局。

五、結(jié)論

大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)沖突，其深層根源在于文化遺產(chǎn)的公共屬性、歷史價(jià)值與地方發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長需求之間的復(fù)雜張力?；膺@一難題，必須堅(jiān)定貫徹“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、傳承發(fā)展”的核心原則。通過構(gòu)建多層級彈性管控體系、打破部門條塊分割、推動(dòng)文化引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)深度創(chuàng)新融合、建立公平可持續(xù)的利益共享機(jī)制等系統(tǒng)性舉措，方能在保護(hù)文化遺產(chǎn)原真性和生態(tài)環(huán)境整體性的同時(shí)，有效激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)改善民生福祉，最終實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)永續(xù)保護(hù)、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社區(qū)和諧共榮的“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

未來深化研究與實(shí)踐的重點(diǎn)，應(yīng)在于總結(jié)提煉國內(nèi)外更具普適性的成功模式，加速推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同立法框架（如《大運(yùn)河保護(hù)條例》下的各地細(xì)則）與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一互認(rèn)，讓千年流淌的大運(yùn)河真正成為展示中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性的金色名片，并在新時(shí)代中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的歷史文脈價(jià)值和區(qū)域共同富裕的示范引領(lǐng)作用。

（本?？缮嫌輩^(qū)驛亭鎮(zhèn)政府、紹興市鑒湖研究會、浙江大運(yùn)河文化研究院浙東分中心聯(lián)合編制。）

照片由作者提供

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編輯：程雪婷

審核：戴秀麗

總期：852期