撰文/秦拓夫

在重慶市石柱土家族自治縣（簡稱石柱縣）龍?zhí)多l(xiāng)的深山之中，一場礦業(yè)權(quán)糾紛正在激烈上演。這場錯綜相連的糾紛涉及巨額投資、政府決策、企業(yè)博弈和上百名投資人的身家性命，其復(fù)雜性遠(yuǎn)超一般的商業(yè)糾紛。

1、從國營企業(yè)到民營企業(yè)

石柱縣鉛鋅礦的歷史可追溯至1985年。公開資料顯示，該礦所在的龍?zhí)镀瑓^(qū)已探明鉛鋅礦石儲量122萬噸，遠(yuǎn)景儲量達(dá)3000萬噸以上。原國營石柱縣鉛鋅礦于1999年改制為民營企業(yè)，由重慶石柱沃特礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“沃特公司”）實(shí)際控制，法定代表人為馬鴻鵠。

圖為沃特公司辦公樓

2012年成為沃特公司的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因鉛鋅礦環(huán)境污染問題突出，重慶市委、市政府要求全面停產(chǎn)整頓。同年7月11日，按照重慶市環(huán)保局《關(guān)于加快龍?zhí)躲U鋅礦環(huán)境污染治理的通知》，石柱縣政府召開專題會議，按照“三個一”原則（一個礦區(qū)、一個龍頭企業(yè)、一種生產(chǎn)模式）整合資產(chǎn)資源，抓緊開展環(huán)保整治，努力把鉛鋅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。隨后，確定了“兩統(tǒng)一消”工作要求，即“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一加工、消除污染”，逐步實(shí)現(xiàn)“一個礦區(qū)，一個法人”的礦區(qū)整合思路，要求相關(guān)部門做好企業(yè)資產(chǎn)資源整合工作。

為讓礦區(qū)盡快達(dá)標(biāo)、恢復(fù)生產(chǎn)，沃特公司于2016年1月12日制訂了《融資及還款計(jì)劃書》，計(jì)劃融資3億元，用于龍?zhí)躲U鋅礦區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)、技改項(xiàng)目和整合收購，承諾3年時間全部還清融資借款。

據(jù)百度搜索顯示：沃特公司的法定代表人由馬鴻鵠變更為秦文科后，于2023年12月21日，又由秦文科變更為王宇至今。

因該公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中礦山安全和環(huán)保問題突出，曾多次被行政處罰，2020年還被重慶市第四中級人民法院以污染環(huán)境罪判刑，到目前為止，另有26個開庭公告，2024年與重慶睿帆有色金屬集團(tuán)有限公司（以下簡稱“睿帆公司”）發(fā)生合同糾紛，至今仍在訴訟中。

二、合作開發(fā)背后的暗流涌動

2016年1月22日，睿帆公司正式注冊成立，注冊資本1500萬元，法定代表人為劉江龍。同年3月22日，沃特公司作為甲方，睿帆公司作為乙方，劉江龍、羅楊、陸懿作為丙方簽訂了《合作開發(fā)合同》，約定由睿帆公司負(fù)責(zé)沃特公司采礦權(quán)范圍內(nèi)三個礦井的開發(fā)建設(shè)，承擔(dān)全部投資和生產(chǎn)成本，沃特公司則收取管理費(fèi)和生產(chǎn)安全、環(huán)保等方面的監(jiān)督管理。合同細(xì)節(jié)顯示，沃特公司收取管理費(fèi)的計(jì)算方式頗為復(fù)雜：鋅價低于18000元/噸時，每噸收取248元；高于此價格時，每漲價1000元加收10元。合同有效期十年，至2026年2月止。

圖為睿帆公

“我們投入了2.3億元，包括環(huán)境治理、技改工程、‘六大系統(tǒng)’建設(shè)等，使礦山達(dá)到了政府驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?！鳖７痉ǘù砣藙⒔埍硎?。

然而，好景不長。2016年7月17日，在睿帆公司正式投產(chǎn)經(jīng)營不到三個月，沃特公司突然停發(fā)炸藥并發(fā)出書面停產(chǎn)通知，要求停止一切開采活動?！爱?dāng)時鋅價大漲，對方可能覺得利益分配不劃算?！币晃活７竟蓶|這樣分析。由于礦山作業(yè)必用的炸藥屬民用爆破物品，監(jiān)管很嚴(yán)，對炸藥的管控權(quán)掌握在沃特公司，因而睿帆公司不得不停止開采作業(yè)，一停就是七八年，導(dǎo)致礦山安全、環(huán)保問題再次凸現(xiàn)。

圖為沃特公司發(fā)出的書面停產(chǎn)通知

三、政府招商引資背后的博弈

睿帆公司稱，沃特公司不僅未解決睿帆公司的投入問題，反而在2023年10月將沃特公司以1.8億人民幣的價格轉(zhuǎn)讓給新成立的重慶金達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“金達(dá)公司”）。據(jù)天眼查顯示：金達(dá)公司成立于2023年5月，注冊資本2億元，但未實(shí)繳。

“這明顯是為收購沃特公司而設(shè)立的空殼公司?！鳖７鞠嚓P(guān)人土指出。

據(jù)了解，金達(dá)公司是通過縣政府招商引資渠道進(jìn)來成功收購了沃特公司。因而，石柱縣政府在此事中的角色備受爭議。一方面，在2021年縣政府的《議事紀(jì)要》中明確要求解決睿帆公司的投入問題，妥善處理投資人的利益；另一方面，在未解決好沃特公司與睿帆公司歷史遺留問題的情況下，通過招商引資引進(jìn)新的投資方，即金達(dá)公司以低于睿帆公司投入的2.3億元價格收購沃特公司，導(dǎo)致睿帆公司與金達(dá)公司及沃特公司的矛盾驟起，引發(fā)肢體沖突和法律糾紛。

圖為石柱縣政府議事紀(jì)要截圖

2024年12月，睿帆公司人員與金達(dá)公司人員在探礦作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致睿帆公司員工受傷。

“他們（金達(dá)公司）說是政府招商來的，就能強(qiáng)行動工嗎？”受傷者劉某某躺在病床上發(fā)出疑問。而金達(dá)公司則稱其行為合法合規(guī)，已取得相關(guān)許可。

2024年3月，沃特公司一紙?jiān)V狀將睿帆公司訴至黔江區(qū)法院，請求確認(rèn)2016年簽訂的《合作開發(fā)合同》無效。其理由包括：合同實(shí)質(zhì)是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓；沃特公司不履行礦山管理職責(zé)；礦井已無法繼續(xù)生產(chǎn)等。

“這是典型的采礦權(quán)承包合同，”睿帆公司代理人認(rèn)為：“根據(jù)最高法司法解釋，法律并不禁止這種承包行為。”提交給法庭的證據(jù)顯示，沃特公司實(shí)際參與了礦山管理，比如對爆破物品的管控，對安全環(huán)保的管理等，采礦權(quán)主體也從未變更。

“政府招商引資不能成為侵害他人權(quán)益的理由，”重慶某律師事務(wù)所合伙人指出：“如果政府明知招商項(xiàng)目存在重大矛盾糾紛且未妥善處理仍推進(jìn)招商，可能會加劇矛盾糾紛升級，更不利于矛盾糾紛的解決。”

值得關(guān)注的是，石柱縣鉛鋅礦整改進(jìn)程與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站信息顯示，鉛鋅產(chǎn)業(yè)曾被列為該縣的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)利益與行政監(jiān)管之間的張力，或許是糾紛久拖不決的深層原因。

四、多方博弈下的出路何在

截至發(fā)文之時，睿帆公司與沃特公司的合同糾紛一案仍在訴訟之中。關(guān)注此事的人士建議，此類復(fù)雜糾紛的解決可能需要多管齊下：

司法確權(quán)：通過訴訟明確合同性質(zhì)及效力，厘清各方權(quán)利義務(wù)；

行政協(xié)調(diào)：政府應(yīng)秉持中立立場，搭建協(xié)商平臺；

第三方評估：對礦山現(xiàn)狀及投資進(jìn)行專業(yè)評估，為解決方案提供依據(jù)；

風(fēng)險(xiǎn)防控：完善招商引資審查機(jī)制，避免類似糾紛重演。

“我們只想要個公道?！眲⒔?jiān)诎l(fā)給石柱縣一位領(lǐng)導(dǎo)的短信中寫道。對這場涉及數(shù)億資產(chǎn)、多方當(dāng)事人及上百個家庭的礦業(yè)權(quán)糾紛，我們期待它的最后答案。

（應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名）