2025年，聯(lián)合國迎來成立80周年。作為全球最大國際組織，80年前，聯(lián)合國正式成立，這一重大事件深刻影響了世界格局與國際秩序。80年來，聯(lián)合國邁出的每一步都鐫刻著肩負重任的使命與愿景。從成立之初的維護戰(zhàn)后和平秩序，到冷戰(zhàn)期間緩解國際緊張局勢，再到如今在全球治理議程中發(fā)揮重要作用，聯(lián)合國始終以實際行動詮釋著多邊主義，承載著各國的心愿與期盼。近期，本報記者專訪了牛津大學格林坦普頓學院榮休教授、北京師范大學中華文化研究院丨京師書院教授羅伯特·沃克（Robert Walker），請他圍繞聯(lián)合國的初創(chuàng)歷程、發(fā)展現(xiàn)狀和未來挑戰(zhàn)以及聯(lián)合國改革等議題進行深入解讀。

共同締造聯(lián)合國多邊平臺

《中國社會科學報》：二戰(zhàn)結束前后，國際社會作出的最重要決定就是成立聯(lián)合國，聯(lián)合國由此成為一個重要國際組織。在聯(lián)合國成立80周年尤其是《聯(lián)合國憲章》通過80周年之際，您如何評價聯(lián)合國成立這一重大事件？

羅伯特·沃克：今年是聯(lián)合國成立80周年，對整個國際社會而言無疑具有深遠意義。在吸取二戰(zhàn)的慘痛教訓后，世界各國共同締造了聯(lián)合國這一國際和平與合作多邊平臺。80年前聯(lián)合國的成立，無疑是世界歷史視野中一個至關重要的里程碑事件。1945年4月25日，來自50個國家的代表在美國舊金山召開聯(lián)合國國際組織會議。6月25日，通過了《聯(lián)合國憲章》。6月26日，50國代表簽署了《聯(lián)合國憲章》。同年10月24日，中、法、蘇、英、美和其他多數(shù)簽字國遞交批準書后，《聯(lián)合國憲章》正式生效，聯(lián)合國正式成立，這一天也被定為“聯(lián)合國日”。

聯(lián)合國長期致力于推動人類和平與發(fā)展事業(yè)。如今，聯(lián)合國有193個會員國，被認為是最具普遍性、權威性和代表性的政府間國際組織，新興力量的崛起則讓聯(lián)合國更加多元化和民主化。

一些學者將聯(lián)合國稱為“世界的良心”。自始至終，聯(lián)合國都是世界各國可以匯聚一堂、討論共同問題、尋找造福全人類的共同解決方案的場所，也是所有國家的聲音都得到同等重視的場所。它向那些不愿接受真相的國家說出真相，尤其是在這些國家的領導人無法意識到自身行為錯誤的時候。作為多邊合作的基石之一，聯(lián)合國也被視作“世界的議會中心”，各國可以在這里就需要采取的國際行動進行有意義的集中對話。

面對紛繁復雜的國際形勢，當其他一些國際機構無法充分發(fā)揮作用時，部分情況下聯(lián)合國可以利用自身權威性號召國際社會統(tǒng)一行動。由此，聯(lián)合國在全球治理體系中的獨特作用與意義便凸顯出來。

維護以聯(lián)合國為核心的國際體系

《中國社會科學報》：今天，面對前所未有的全球性挑戰(zhàn)，國際社會比任何時候都需要維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵守以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。對此您如何評價？

羅伯特·沃克：以聯(lián)合國為核心的國際體系、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則符合各方利益，與一些西方國家大肆宣揚的“基于規(guī)則的國際秩序”有著本質性的不同。就其性質而言，《聯(lián)合國憲章》是一項法律條約。根據(jù)該條約，各國政府可以自主地維護國際公認的價值觀和行為原則。每個會員國在聯(lián)合國大會上都有平等的表決權，這是“會員國主權平等”原則的體現(xiàn)。這一原則在《聯(lián)合國憲章》中得到了明確規(guī)定。

凡是愛好和平、接受《聯(lián)合國憲章》義務的國家，均有可能成為會員國，這也是聯(lián)合國具有強大感召力、可以吸引193個國家加入的原因。在聯(lián)合國主持下起草的系列條約得到了眾多國家的同意與批準，尤其是在社會發(fā)展、經(jīng)濟權利、氣候變化方面。因此，于世界各國而言，聯(lián)合國最重要的作用之一在于“商定國際規(guī)則、制定國際條約”。

一些西方大國宣揚所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”，缺乏法律依據(jù)。事實上，著名國際法學者約翰·杜加德（John Dugard）認為，西方的這一口號“威脅到了國際法”，這些所謂規(guī)則的本質是一些強勢的西方國家所推行的“普世價值觀”，并試圖在未經(jīng)他人同意的情況下強加于他人。

自創(chuàng)建以來，聯(lián)合國在維護國際和平與安全、促進可持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著成就。在維護國際和平與安全方面，聯(lián)合國維和人員挽救了無數(shù)人的生命；在促進可持續(xù)發(fā)展方面，聯(lián)合國為減緩氣候危機作出了一定貢獻。聯(lián)合國要求那些富有的“超級排放者”，即曾經(jīng)帶來污染、破壞地球生態(tài)的發(fā)達國家承擔環(huán)境方面的歷史責任，并彌補對較貧窮國家造成的損失。

履行國際責任并非一帆風順

《中國社會科學報》：縱觀過去80年，聯(lián)合國不斷前行。然而，聯(lián)合國在履行國際事務責任方面并非一帆風順，也面臨一些外部挑戰(zhàn)。例如，一些國際人士認為，聯(lián)合國的機構設置和權力行使未能充分反映當前全球治理形勢。您如何看待相關問題？

羅伯特·沃克：這種可悲的局面一部分源于歷史中的不可控因素，一部分是長期以來國際體系的弊病所致。近年來，聯(lián)合國安理會在處理國際事務的過程中，的確有時會受到種種限制。例如，一些西方大國頻繁使用否決權，阻礙安理會通過公正合理的決議，導致安理會行動受限，在一定程度上削弱了其影響力。因而，聯(lián)合國在處理部分國際紛爭、防止區(qū)域沖突方面的能力受到了不利影響。

美國第32任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福認為，全球治理的良性局面是可能的，也是可以積極創(chuàng)造的，這將有助于構建一個既擁有不同民族與國家，又擁有共同規(guī)范和愿望的國際社會。然而，這種短暫的“好景”很快就結束了。他的繼任者哈里·杜魯門總統(tǒng)持相反觀點。在杜魯門看來，聯(lián)合國的存在將削弱美國的力量。他認為，聯(lián)合國的作用僅僅在于維護軍事安全，防止另一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。具有諷刺意味的是，杜魯門政府很快就將聯(lián)合國的維和角色邊緣化，且常常傾向于動用武力而非外交手段。

資金困局亟待破解

《中國社會科學報》：聯(lián)合國長期以來面臨資金短缺問題，嚴重制約其發(fā)揮作用。過去一段時間，部分會員國未能按時、足額繳納會費，導致聯(lián)合國財政狀況持續(xù)緊張。對此您有何看法？

羅伯特·沃克：值得一提的是，會費的繳納在推進國際合作與各項事務中尤為重要。充足的資金是保障一個國際組織正常運轉、順利發(fā)展的關鍵。聯(lián)合國的會費分配狀況同樣備受關注。

近年來，聯(lián)合國在會費收繳方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，部分會員國持續(xù)拖欠或拒繳會費?？梢哉f，聯(lián)合國陷入了會費困局，這一困局急需破解。2025年5月，聯(lián)合國曾發(fā)布消息稱，聯(lián)合國正面臨日益嚴重的財政危機，威脅到其履行核心使命的能力。聯(lián)大行政和預算委員會（第五委員會）曾就這一問題召開會議，多個會員國在會上發(fā)出警告，敦促少數(shù)會員國盡快繳納拖欠款項。

聯(lián)合國會費是根據(jù)各國國民總收入在全球的占比計算得出的。這意味著，越富裕的國家需要承擔的責任越大，繳納的會費金額也相應更多。雖然這看起來較為公平，但也意味著一旦部分富裕國家拖欠會費，便會造成巨大的損害，從而帶來不公平的影響。例如，美國身為全球最大經(jīng)濟體，也是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國和會費大戶，卻長期拖欠會費，成為了聯(lián)合國欠費最多的國家。

這其中的原因，一是“美國優(yōu)先”的政策加劇了該國對多邊主義國際秩序的無視和抵觸；二是近年來美國國內(nèi)經(jīng)濟壓力加大，會費繳納能力下降；三是美國的一些議員認為，美國在聯(lián)合國投入了大量資金，卻未能從中獲得實際益處，因此通過拖欠會費來表達不滿；四是美國的民主、共和兩黨在聯(lián)合國會費繳納方面存在意見分歧。美國的這種行為不但干擾了聯(lián)合國的工作，而且損害了該國在國際上的聲譽，更影響了全球范圍內(nèi)的和平與發(fā)展進程。

相比而言，中國始終堅持以誠信為本，積極履行自身的會員國義務，在聯(lián)合國會費繳納方面堪稱榜樣與典范。中國“言必信，行必果”的作為不僅體現(xiàn)了對聯(lián)合國工作的堅定支持，更彰顯了在國際事務中的大國責任與擔當。多年來，中國為聯(lián)合國的穩(wěn)健運行作出了積極貢獻，受到了世界各國尤其是發(fā)展中國家的一致稱贊。

聯(lián)合國改革任重道遠

《中國社會科學報》：2025年3月12日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國總部發(fā)表講話，強調(diào)當前全球面臨前所未有的挑戰(zhàn)，為此，聯(lián)合國必須深化改革，提升效率，以更好地履行其全球使命。對此您如何看待？

羅伯特·沃克：1945年時，國際社會一致認為，讓步于單邊主義或屈服于一國謀求全球主導地位或單極霸權的企圖，是一個過高的代價，這也是聯(lián)合國成立的初衷。在當時特定的歷史條件下，成立聯(lián)合國是正確的決定；從未來的長遠視角來看，這也無疑是正確的決定。時間會證明一切。

今天，我們要做的不僅僅是紀念和慶祝聯(lián)合國成立這一事件，或是《聯(lián)合國憲章》通過。我們需要賦予聯(lián)合國更多的實質性權力。例如，聯(lián)合國大會及其下屬各委員會有必要獲得更大的權力和影響。國際關系理論的主要流派之一結構現(xiàn)實主義的倡導者認為，“叢林”與其說是一種隱喻，不如說是一種真切的現(xiàn)實。而聯(lián)合國是防止國際關系變?yōu)槿跞鈴娛持安妥啦藛握摗?，避免“叢林法則”的最權威機構。

縱觀當今世界，國際形勢動蕩不斷加劇，各種風險和挑戰(zhàn)層出不窮。這意味著，維護世界和平與發(fā)展的進步力量也需要進一步壯大。80年來，聯(lián)合國逐漸成為具有全球影響力的國際機構。展望未來，聯(lián)合國改革任重道遠。作為國際關系準則的最大執(zhí)行者，聯(lián)合國的行動應當更加準確地反映當今現(xiàn)實，聯(lián)合國在國際體系中的出色作用理應得到進一步延續(xù)、鞏固和深化。