（原標題：大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升）

大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既包括國民經(jīng)濟發(fā)展必需的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)和重大裝備產(chǎn)業(yè)，也包括滿足人們生活需要的消費品產(chǎn)業(yè)，是實體經(jīng)濟的重要組成，是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。黨的二十屆四中全會通過的《建議》提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，把“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”放在更加突出位置，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署。我們要深刻學習領(lǐng)會，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績，把準“十五五”時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的目標和工作著力點，持續(xù)深入抓好貫徹落實。

一、“十四五”時期我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效

國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)部門把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合實力穩(wěn)步增強，核心競爭力持續(xù)提升，進一步鞏固和增強了產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

高端化發(fā)展卓有成效。修訂實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，明確樹立鼓勵高端先進、限制淘汰落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)技術(shù)產(chǎn)品，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和示范應用，持續(xù)推進補鏈強鏈。印發(fā)實施推進品牌建設政策文件，高質(zhì)量辦好中國品牌日系列活動，編制實施質(zhì)量強國綱要，強化質(zhì)量引領(lǐng)和品牌支撐。2024年，我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值分別較2020年增長42％、37.1%，年均增長9.2％、8.2％。中高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達·魔都號”建成并運營，我國集齊船舶工業(yè)皇冠上的“三顆明珠”。一批兼具市場辨識度與核心競爭力的工業(yè)企業(yè)品牌逐步崛起，中國產(chǎn)品加速向中國品牌轉(zhuǎn)變。

智能化改造深入推進。深入實施大規(guī)模設備更新，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造和智能化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)換線、設備換新、產(chǎn)品換代。培育自主智能制造集成商，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用，加速先進數(shù)智技術(shù)應用由外圍管理環(huán)節(jié)向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸拓展。目前，我國已建成3萬余家基礎級智能工廠、7000余家先進級智能工廠、500余家卓越級智能工廠。其中，卓越級智能工廠可實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28.4%，生產(chǎn)效率平均提升22.3％。在燈塔工廠評選中，我國燈塔工廠數(shù)量占全球比重超40%，居全球第一位。工業(yè)機器人使用更加普及，“十四五”以來，我國工業(yè)機器人裝機量每年均超25萬臺，占全球比重超50％。

綠色化水平顯著提升。制定實施《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，突出標準引領(lǐng)，引導投資應用先進成熟技術(shù)，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動培育增強我國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。到2024年末，我國主要高耗能行業(yè)能效標桿產(chǎn)能比2020年末提高6個百分點，焦化工序、高爐工序等主要生產(chǎn)工序能耗指標持續(xù)降低，鋼鐵、水泥熟料等單位產(chǎn)品綜合能耗均達世界領(lǐng)先水平。2024年，我國新能源汽車銷量1286.6萬輛，連續(xù)10年居全球第一，比2020年末增長超8倍；我國光伏新增裝機量2.78億千瓦，比2020年末增長超4倍，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)量占全球90％以上，推動全球光伏項目成本下降超80%，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮亮。

融合化進程扎實有力。組織開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點，支持引導試點單位立足自身優(yōu)勢特色，積極探索開展試點創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣實踐經(jīng)驗和典型案例。推動生產(chǎn)性服務業(yè)載體建設，加快布局建設共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺，強化生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)支撐作用。組織開展兩批家電生產(chǎn)企業(yè)目標回收責任制行動，推動重點企業(yè)構(gòu)建完善回收體系，提升拆解處理能力，暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用，推動家電更新消費。“十四五”以來，我國研發(fā)、設計、檢測、試驗等服務要素與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)有機融合，制造業(yè)服務環(huán)節(jié)和價值鏈條進一步拉長延伸，“制造＋服務”疊加優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，“融合＋創(chuàng)新”組合效應初步形成。

國際化程度穩(wěn)步加深。出臺實施振作工業(yè)經(jīng)濟運行系列政策，圍繞財稅金融幫扶、需求潛力挖掘、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等重點方面，持續(xù)推動一批惠及經(jīng)營主體的措施落地見效，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場拓展能力，有效應對世紀疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等風險挑戰(zhàn)對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。從規(guī)模上看，“十四五”以來，我國工業(yè)品出口規(guī)模連續(xù)4年突破20萬億元大關(guān)；2025年前三季度，工業(yè)品出口額19.1萬億元，同比增長7.4%，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的能力顯著增強。從重點產(chǎn)品上看，2024年，我國輕工產(chǎn)品出口總額超過6.5萬億元、“十四五”以來年均增長超過6%，機電產(chǎn)品出口額超15萬億元、“十四五”以來年均增長超過9.1%，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力進一步提升；2024年，我國新能源汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產(chǎn)品出口比2020年增長2.6倍，國際競爭新優(yōu)勢加速培育。

二、深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，準確把握“十五五”時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的目標

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期我國發(fā)展面臨的環(huán)境作出深刻判斷。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破；國內(nèi)有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。對此，我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要論述精神，準確識變、科學應變、主動求變，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，工作中重點做到“四個促進”。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。習近平總書記指出：“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當速度。”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類多、體量大、市場廣、產(chǎn)值高，作為我國實體經(jīng)濟的“基本盤”，蘊含著巨大經(jīng)濟發(fā)展動能和增長空間。2024年，我國制造業(yè)增加值為33.6萬億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比80％左右，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，將為經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐?！笆逦濉睍r期，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點是加快推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，促進經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。習近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展提供堅強支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的載體，離開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的豐富原材料、裝備、應用場景支撐，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)就不能暢通循環(huán)、迭代升級，甚至會出現(xiàn)卡鏈斷鏈、“創(chuàng)新孤島”等現(xiàn)象。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升是新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的應有之義。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的母體，不少新興產(chǎn)業(yè)都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上發(fā)展壯大的，典型的包括新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉睍r期，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造提升，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合創(chuàng)造更加有利的環(huán)境、厚植的土壤、強勁的動力，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進人民美好生活需要得到更好滿足。習近平總書記強調(diào)，“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)覆蓋從原材料、中間品、生產(chǎn)裝備到終端消費品的全部環(huán)節(jié)，是滿足人民生活需要的重要基礎和堅實保障。改革開放以來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提升、產(chǎn)品種類和質(zhì)量不斷優(yōu)化，形成較為豐富的產(chǎn)品供給，有效滿足了人民群眾生產(chǎn)生活需要。伴隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對產(chǎn)品服務的種類、質(zhì)量和體驗、內(nèi)涵有了更高要求?！笆逦濉睍r期，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升中高端消費品供給能力，創(chuàng)造符合新場景、貼近新需求的終端產(chǎn)品，促進人民群眾生活水平穩(wěn)步提升、民生福祉持續(xù)改善，更好滿足人民美好生活需要。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步鞏固增強。習近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強調(diào)，“要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”。當前，國際力量對比深刻調(diào)整、霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域愈發(fā)成為大國競爭主戰(zhàn)場。經(jīng)過長期努力，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力不斷提升，是我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、參與國際競爭的“勝負手”。“十五五”時期，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整重塑，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，不斷增強應對風高浪急甚至驚濤駭浪的籌碼底氣。

三、“十五五”時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的著力點

堅持問題導向、分類施策，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，強化破立并舉、先立后破、有保有壓，運用市場化、法治化方式，充分調(diào)動各方積極性，通過生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。

對鋼鐵、石化等原材料產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于平衡供需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。原材料行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當前，鋼鐵、石化等原材料行業(yè)普遍面臨供需動態(tài)性平衡不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題?！笆逦濉睍r期，原材料行業(yè)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，增加高端產(chǎn)能供給，確?？偭恳?guī)模適度、供需基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。加強行業(yè)管理，堅持“減油、增化、提質(zhì)”，持續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能，促進優(yōu)勝劣汰。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快補齊短板弱項，推動產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端。加強常態(tài)化運行監(jiān)測調(diào)度，發(fā)揮好預警機制作用。

對新能源汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于規(guī)范秩序、創(chuàng)新引領(lǐng)?！靶氯龢印碑a(chǎn)業(yè)是我國在激烈市場競爭下培育出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在全球綠色產(chǎn)業(yè)變革中彰顯了中國力量，但也面臨市場競爭失序、核心優(yōu)勢還不牢固等問題挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r期，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，維護公平競爭環(huán)境，提高行業(yè)集中度，打造全球技術(shù)領(lǐng)先高地。規(guī)范市場競爭秩序，深入實施公平競爭審查制度，加強價格監(jiān)測、質(zhì)量檢查，防止低價無序競爭。加強供應鏈治理，保障中小企業(yè)款項支付，營造行業(yè)互利共贏良好生態(tài)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。加強宏觀調(diào)控，堅持用市場化、法治化手段推動落后低效產(chǎn)能退出。強化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)培育差異化競爭優(yōu)勢，弘揚企業(yè)家精神。

對高端數(shù)控機床、高端船舶等重大裝備產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于重點突破、協(xié)同聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。我國高端數(shù)控機床、高端船舶產(chǎn)業(yè)在部分關(guān)鍵核心領(lǐng)域還受制于人，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要性和緊迫性日益突出?！笆逦濉睍r期，要加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，實現(xiàn)高水平科技自立自強。強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加快解決“卡脖子”難題，保證產(chǎn)業(yè)鏈體系自主可控、安全可靠。發(fā)展先進制造業(yè)集群，加速水平分工的橫向聯(lián)合和上下游協(xié)作的垂直整合，推動產(chǎn)業(yè)聚集化、集群化發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快重點產(chǎn)品創(chuàng)新和示范應用，深化產(chǎn)學研用協(xié)同。

對氧化鋁、銅冶煉等強資源約束型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于強化管理、優(yōu)化布局。強資源約束型產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設、國防建設等諸多領(lǐng)域具有重要作用。一段時間以來，各地發(fā)展氧化鋁、銅冶煉等強資源約束型產(chǎn)業(yè)意愿強烈。“十五五”時期，要堅持全國一盤棋，立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、環(huán)境承載力的客觀差異，構(gòu)建因地制宜、突出特色的生產(chǎn)力空間布局。完善重大項目論證機制，推動地方論證前主動對接國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，防止盲目投資和無序建設。鼓勵大型骨干企業(yè)實施兼并重組，提升規(guī)?；?、集團化水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加力支持骨干企業(yè)技術(shù)攻研，提升全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)優(yōu)勢。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化海外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。完善回收利用體系，分品類推動廢棄物循環(huán)利用。

對輕工、紡織等量大面廣的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于降本擴量、提質(zhì)增效。輕工、紡織行業(yè)規(guī)模體量大、產(chǎn)品種類多、覆蓋范圍廣，在保障民生、繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用?！笆逦濉睍r期，要加快產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品品類和供給特色，實現(xiàn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。支持企業(yè)開展設備更新和技術(shù)改造，加快應用先進適用技術(shù)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級，持續(xù)降本增效。開展重點消費品質(zhì)量提升行動，提升強制性產(chǎn)品能效標準和安全標準，保障強制性國家標準“紅底線”作用發(fā)揮，強化質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)。推進品牌建設，高質(zhì)量辦好中國品牌日活動，持續(xù)開展品牌創(chuàng)建和宣傳引導，提升中國品牌知名度和影響力。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，引導輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。