黨群服務(wù)空間本質(zhì)上是通過空間場域再造，驅(qū)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能升級的制度創(chuàng)新。其深層邏輯在于，以空間聚合破解治理碎片化難題，以黨建引領(lǐng)重塑治理權(quán)威與整合中樞，以資源整合應(yīng)對規(guī)模治理的復(fù)雜性，以主體協(xié)同構(gòu)建共建共治共享格局，以機(jī)制創(chuàng)新提升治理效能與韌性。

原文 ：《集成式治理：多維度治理要素的系統(tǒng)性整合》

作者 |上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授 趙吉

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

“欲筑室者，先治其基。”黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。”推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，使基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有利于走出一條有中國特色的基層治理現(xiàn)代化之路。

近年來，超大城市黨群陣地建設(shè)立足于群眾需要，堅(jiān)持把全過程人民民主融入始終，因地制宜地展開黨群服務(wù)站建設(shè)，取得了令人矚目的成果。筆者團(tuán)隊(duì)通過對上海市閔行區(qū)二百余處黨群服務(wù)站功能升級的跟蹤調(diào)研，挖掘了超大城市黨群空間建設(shè)的復(fù)合性效能及其背后的學(xué)理根源。

推動(dòng)“物理空間”成為“治理樞紐”

黨群服務(wù)空間通過系統(tǒng)性重構(gòu)基層服務(wù)空間、創(chuàng)新治理機(jī)制、精準(zhǔn)對接民生需求，推動(dòng)黨群陣地從“物理空間”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)型，探索出一條黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新路徑。

首先，從“零散供給”到“全域覆蓋”，實(shí)現(xiàn)多級陣地體系合力支撐。以上海市閔行區(qū)為例，閔行以“補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效”為原則，重點(diǎn)攻堅(jiān)50%“老破小低弱”點(diǎn)位，兩年內(nèi)新建居村黨群服務(wù)站200個(gè)，改造片區(qū)主陣地68個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)590個(gè)居村黨群服務(wù)陣地“應(yīng)建盡建”。

其次，從“單向管理”到“多元共治”，治理創(chuàng)新激活居村能量。閔行區(qū)黨建服務(wù)中心開通賦能熱線、實(shí)施“5191賦能工作法”，為居村治理賦能。在黨群服務(wù)空間中，搭建黨群議事平臺，引導(dǎo)居民自主協(xié)商解決停車位改造、加裝電梯等難題，社區(qū)治理參與率顯著提升。在賦能過程中，越來越多的居村找到了破解棘手難題的方案，并且形成了可供復(fù)制和推廣的方法手冊。

（圖源：新華社）

最后，從“基礎(chǔ)服務(wù)”到“精準(zhǔn)供給”，全齡需求立體化滿足。以人民為中心是黨群服務(wù)陣地建設(shè)的核心要義。通過廣范圍的問需問計(jì)，陣地建設(shè)緊密貼合群眾需求。按需匹配服務(wù)、設(shè)置特色功能，既有對特殊群體的關(guān)懷，又有對豐富文化生活的打造。

摒棄“抓亮點(diǎn)”思維，強(qiáng)調(diào)體系化效能

在黨群陣地建設(shè)中，超大城市摒棄了“抓亮點(diǎn)”思維，強(qiáng)調(diào)體系化、整體性效能，打造百姓共享的黨群陣地空間。

一是高位引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局。各地將黨群陣地建設(shè)作為重要工程，部分地區(qū)將居村陣地建設(shè)納入?yún)^(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)破解“老破小低弱”點(diǎn)位短板，不斷擦亮黨群服務(wù)陣地的品牌。各地基本明確“要建好更要用好”原則，把陣地活力、持續(xù)運(yùn)營、功能輻射等長期發(fā)展問題也統(tǒng)籌納入考慮。實(shí)現(xiàn)對黨群圈、治理圈、服務(wù)圈的有機(jī)整合，提升了基層治理和公共服務(wù)的合力。

二是功能強(qiáng)化，政治為先。黨群陣地不能成為純粹市場化的服務(wù)場所，要實(shí)現(xiàn)政治功能、治理功能、服務(wù)功能的三位一體。在黨群陣地建設(shè)中各地始終重視政治功能發(fā)揮，規(guī)范組織生活空間、推動(dòng)黨課下沉、開展主題行動(dòng)，讓黨員在參與中增強(qiáng)黨性意識，發(fā)揮先鋒模范作用。通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，確保陣地成為傳播黨的聲音、堅(jiān)定理想信念的重要陣地。這也為黨群陣地持續(xù)輻射支撐超大城市黨建工作提供了可能。

三是平臺搭建，實(shí)現(xiàn)治理融合。依托黨群服務(wù)陣地打造多元治理平臺，將黨建引領(lǐng)、群眾議事和基層骨干培育有機(jī)結(jié)合。以平臺化思維重塑“三駕馬車”協(xié)同共治，在居村黨群陣地設(shè)立“一口式服務(wù)窗口”，不斷增強(qiáng)治理效能。

四是標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范建設(shè)促進(jìn)效能提升。一些地區(qū)指定居村黨群服務(wù)陣地建設(shè)區(qū)級地方性標(biāo)準(zhǔn)，為陣地建設(shè)和運(yùn)營提供了科學(xué)依據(jù)和操作指南，提高了建設(shè)的規(guī)范性和穩(wěn)定性。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，多次征求了專家、實(shí)務(wù)工作者、居民意見，使形成的標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、前瞻性和閔行特色。

五是民主參與，實(shí)現(xiàn)多元力量聚合。黨群服務(wù)站建設(shè)中發(fā)放問卷，召開議事會(huì)，為陣地建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營出謀劃策。居村充分發(fā)動(dòng)黨員、志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)團(tuán)隊(duì)和達(dá)人參與陣地的建設(shè)與運(yùn)維，使陣地成為黨群共建的家園。在黨群服務(wù)站的日?；顒?dòng)中，越來越多的社區(qū)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)達(dá)人涌現(xiàn)出來，形成一大批自治品牌，顯著增強(qiáng)了群眾對陣地的認(rèn)同感和歸屬感。

六是需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)服務(wù)暖民心。當(dāng)前，閔行已經(jīng)通過全面問需、精準(zhǔn)匹配和標(biāo)準(zhǔn)供給等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了全方位的服務(wù)體系。在老年人口密集社區(qū)開設(shè)助餐點(diǎn)或社區(qū)食堂；部分地區(qū)推出延時(shí)服務(wù)，配備共享會(huì)議室、充電樁；針對“一老一小”開發(fā)“非遺工坊”“四點(diǎn)半課堂”，讓居民真正享受到了家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升了居民的滿意度和幸福感。

對復(fù)雜治理挑戰(zhàn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性回應(yīng)

超大城市黨群服務(wù)空間作為基層治理創(chuàng)新的重要載體，實(shí)現(xiàn)了多維度治理要素的系統(tǒng)性整合，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有助于超大城市面對復(fù)雜治理挑戰(zhàn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性回應(yīng)。

第一，在空間整合維度上，黨群服務(wù)空間重構(gòu)了治理的物理與虛擬場域。通過高度集約化的空間設(shè)計(jì)，黨群服務(wù)空間有效克服了傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施碎片化分布的弊端，顯著提升了空間資源的配置效率。同時(shí)，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建線上線下一體化平臺，打通了信息壁壘，形成了虛實(shí)融合的治理網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)了治理體系的可及性與韌性。

（圖源：新華社）

第二，在功能融合維度上，黨群服務(wù)空間實(shí)現(xiàn)了政治引領(lǐng)與社會(huì)服務(wù)的深度融合。黨群服務(wù)空間以強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能為核心樞紐，將意識形態(tài)傳播、社會(huì)動(dòng)員整合、公共政策傳導(dǎo)等核心政治過程，與精細(xì)化的民生服務(wù)供給、社區(qū)矛盾調(diào)處、公共文化培育、經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)等社會(huì)治理功能有機(jī)統(tǒng)一于同一治理平臺。這種融合超越了簡單的功能疊加，形成了以政治引領(lǐng)保障服務(wù)效能、以服務(wù)實(shí)效鞏固政治認(rèn)同的良性互構(gòu)機(jī)制。

第三，在資源聚合維度上，黨群服務(wù)空間構(gòu)建了多元治理資源的制度化整合機(jī)制。黨群服務(wù)空間成為縱向政府資源向基層精準(zhǔn)下沉的關(guān)鍵通道，確保了國家意志在基層末梢的有效貫徹。同時(shí)，它作為橫向資源匯聚平臺，通過制度化渠道吸納并協(xié)調(diào)社會(huì)組織、市場主體、社區(qū)志愿者、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與治理過程，促進(jìn)了體制內(nèi)外資源的互補(bǔ)與優(yōu)化配置，有效回應(yīng)了資源稀缺性與治理需求復(fù)雜性之間的矛盾。

第四，在主體協(xié)同維度上，黨群服務(wù)空間搭建了多元協(xié)同共治的制度化架構(gòu)?？臻g為基層黨組織、政府部門、自治組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位及公民個(gè)體等多元治理主體提供了常態(tài)化互動(dòng)、協(xié)商決策、矛盾化解的物理場所與程序規(guī)范。黨組織在其中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，通過價(jià)值引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)和組織動(dòng)員，促進(jìn)異質(zhì)性主體在共同治理目標(biāo)下達(dá)成集體行動(dòng)，降低了超大社會(huì)規(guī)模下的交易成本。

第五，在機(jī)制創(chuàng)新維度上，黨群服務(wù)空間塑造了復(fù)合型治理運(yùn)行模式。主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，推動(dòng)治理層級扁平化，以提升應(yīng)急響應(yīng)與政策執(zhí)行效率；其二，建立程序化、常態(tài)化的協(xié)商民主與共識凝聚機(jī)制，以保障治理合法性；其三，運(yùn)用項(xiàng)目化管理手段，實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)的精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與高效落實(shí)。這些機(jī)制創(chuàng)新共同指向了適應(yīng)性治理能力的提升。

黨群服務(wù)空間本質(zhì)上是通過空間場域再造，驅(qū)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能升級的制度創(chuàng)新。其深層邏輯在于，以空間聚合破解治理碎片化難題，以黨建引領(lǐng)重塑治理權(quán)威與整合中樞，以資源整合應(yīng)對規(guī)模治理的復(fù)雜性，以主體協(xié)同構(gòu)建共建共治共享格局，以機(jī)制創(chuàng)新提升治理效能與韌性。這一集成式治理模式，不僅是對超大空間尺度、高密度人口、異質(zhì)化社會(huì)結(jié)構(gòu)等治理挑戰(zhàn)的適應(yīng)性解決方案，更是中國特色社會(huì)主義制度下政治整合與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐路徑，為理解當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系、基層政權(quán)建設(shè)提供了關(guān)鍵性的窗口。

[本文系國家社科基金青年項(xiàng)目城市社區(qū)治理困境的生成機(jī)制及破解路徑研究（23CZZ021）的研究成果。]

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1958期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：潘 顏

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