裁判要旨

1.征收公告或通告一般因其僅具有通知、告知的屬性，不屬于行政訴訟受案范圍；但如果行政機關(guān)未另行作出征收決定，征收通告實際包含了征收決定的內(nèi)容，對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響的，屬于行政訴訟受案范圍。

2.行政機關(guān)未提供證據(jù)證明其在作出房屋征收決定前履行了法定程序的，依法應(yīng)當(dāng)撤銷征收通告，但案涉項目涉及大多數(shù)被征收人利益的，可以確認征收通告違法但不撤銷。

案例詳情

?基本案情：

2020年5月16日，山西省大同市人民政府在《大同日報》發(fā)布了《關(guān)于平城區(qū)西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)房屋征收的通告》（以下簡稱《征收通告》），2021年9月25日，大同市平城區(qū)人民政府發(fā)布了《大同市西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)改造項目征收補償方案》，李某平位于大同市平城區(qū)永寧街XXX號1-2層XX號商鋪在征收范圍內(nèi)。因征收補償標(biāo)準(zhǔn)未達成一致意見，李某平一直未簽訂征收補償安置協(xié)議。李某平認為《征收通告》所涉及的房屋征收決定存在多處違法，大同市人民政府認為征收單位未對李某平本人作出任何征收決定文書，《征收通告》對李某平的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響。李某平提起本案訴訟，請求撤銷大同市人民政府作出的《關(guān)于平城區(qū)西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)房屋征收的通告》。

山西省朔州市中級人民法院于2022年6月2日作出（2022）晉06行初20號行政判決：駁回李某平的訴訟請求。宣判后，李某平提起上訴，山西省高級人民法院于2023年5月19日作出（2022）晉行終593號行政判決：一、撤銷山西省朔州市中級人民法院（2022）晉06行初20號行政判決；二、確認大同市人民政府作出的《關(guān)于平城區(qū)西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)房屋征收的通告》違法。

裁判理由

本案焦點為：征收通告能否納入行政訴訟受案范圍以及案涉《征收通告》是否應(yīng)當(dāng)被撤銷。

其一，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：......（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的......”鑒于征收公告或通告一般因其僅具有通知、告知的屬性，不屬于行政訴訟受案范圍，但如果行政機關(guān)未另行作出征收決定，征收通告實際包含了征收決定的內(nèi)容，對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響的，屬于行政訴訟受案范圍。

本案中，根據(jù)案涉《征收通告》的內(nèi)容，李某平所有的房屋在征收范圍內(nèi)，且大同市人民政府沒有另行作出房屋征收決定，故該《征收通告》實際包含了征收決定的內(nèi)容，對李某平的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，其請求撤銷案涉《征收通告》，符合上述規(guī)定。

其二，《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條第一款規(guī)定：“依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。”第十條規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日?！钡谑粭l規(guī)定：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布?！钡谑l規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用?！钡谑鍡l規(guī)定：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！睋?jù)此，在作出房屋征收決定前，行政機關(guān)應(yīng)履行就征收補償安置方案征求公眾意見、進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、對征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬等情況組織調(diào)查登記等程序，同時應(yīng)證明房屋征收決定符合“四規(guī)劃一計劃”，征收補償費用應(yīng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

本案中，大同市人民政府未提供證據(jù)證明其在作出案涉《征收通告》前履行了上述法定程序。但案涉項目是為了加快城市改造建設(shè)步伐，涉及被征收人人數(shù)眾多且大部分已經(jīng)簽訂協(xié)議，如果撤銷，勢必會給公共利益造成損害，故確認案涉《征收通告》違法，但不宜撤銷。

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