走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月9日，特朗普在白宮與五個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人展開(kāi)為期三天的會(huì)晤，核心議題聚焦美非經(jīng)貿(mào)合作與對(duì)非政策調(diào)整。特朗普宣稱美國(guó)對(duì)非政策正從“援助轉(zhuǎn)向貿(mào)易”，試圖以投資換取非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，在此次會(huì)晤中，特朗普多次打斷非洲領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言，并對(duì)利比里亞總統(tǒng)英語(yǔ)能力發(fā)表不當(dāng)言論，多次“失禮”顯露其對(duì)非輕視態(tài)度。此外，美國(guó)關(guān)閉國(guó)際開(kāi)發(fā)署、威脅實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”等政策，加劇非洲國(guó)家對(duì)美合作可靠性的質(zhì)疑。

美國(guó)對(duì)非洲政策有哪些變化？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）編譯美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）非洲項(xiàng)目高級(jí)研究員Cameron Hudson的文章，供關(guān)注非洲的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、盡管特朗普競(jìng)選時(shí)承諾要“結(jié)束無(wú)休止戰(zhàn)爭(zhēng)”，但就職不到10天，他就開(kāi)始大幅增加在索馬里的反恐無(wú)人機(jī)襲擊的規(guī)模和范圍。

2、特朗普政府官員認(rèn)為，淡化人權(quán)和民主等曾經(jīng)是美國(guó)核心價(jià)值觀的做法，更不用說(shuō)暫停根據(jù)《反海外腐敗法》進(jìn)行的調(diào)查，將有助于降低非洲的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

3、在沒(méi)有明確的旅行禁令的情況下，非洲人作為一個(gè)群體已經(jīng)面臨著美國(guó)簽證拒簽率最高的局面。

正文

文/Cameron Hudson

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心非洲項(xiàng)目高級(jí)研究員

非洲領(lǐng)導(dǎo)人及其民眾已經(jīng)意識(shí)到，不要指望美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)給予太多關(guān)注。而特朗普總統(tǒng)的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策方針，讓許多非洲人對(duì)他對(duì)非洲大陸的政策抱有更低的期望。迄今為止，確保美國(guó)獲得關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅以及中國(guó)在該地區(qū)的影響，已成為特朗普政府初步明確關(guān)注的三個(gè)領(lǐng)域。

本周，利比里亞、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹和加蓬五個(gè)西非國(guó)家在白宮舉行小型峰會(huì)，希望此次峰會(huì)能夠?yàn)槊绹?guó)政府如何看待非洲的潛力，以及希望如何與非洲合作提供新的見(jiàn)解。

本屆特朗普政府執(zhí)政頭六個(gè)月，有關(guān)非洲方面有三項(xiàng)舉措引人注目。

首先是本屆政府努力促成盧旺達(dá)與剛果民主共和國(guó)（DRC）達(dá)成和平協(xié)議。剛果民主共和國(guó)擁有全球最大的關(guān)鍵稀土礦產(chǎn)儲(chǔ)量。從政府官員首次訪問(wèn)非洲開(kāi)始，就明確表明，該地區(qū)的和平協(xié)議不僅關(guān)乎獲得剛果民主共和國(guó)的礦產(chǎn)資源，也關(guān)乎解決非洲大陸的長(zhǎng)期沖突問(wèn)題。上周在華盛頓簽署的?；饏f(xié)議包含一項(xiàng)未明確的承諾，即通過(guò)一項(xiàng)單獨(dú)談判的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃向美國(guó)提供礦產(chǎn)資源，該計(jì)劃還將包括美國(guó)對(duì)共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資擔(dān)保。

其次，盡管特朗普競(jìng)選時(shí)承諾要“結(jié)束無(wú)休止戰(zhàn)爭(zhēng)”，但就職不到10天，他就開(kāi)始大幅增加在索馬里的反恐無(wú)人機(jī)襲擊的規(guī)模和范圍。美國(guó)自2007年開(kāi)始對(duì)索馬里進(jìn)行打擊，這是小布什總統(tǒng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。自今年1月以來(lái)，在沒(méi)有制定戰(zhàn)略的情況下，特朗普政府對(duì)索馬里的無(wú)人機(jī)襲擊次數(shù)增加了一倍多，達(dá)到43次，是拜登政府執(zhí)政最后一年的兩倍多，并且正在迅速接近拜登整個(gè)任期內(nèi)的51次。然而，特朗普卻沒(méi)有關(guān)注薩赫勒恐怖地區(qū)，而薩赫勒恐怖地區(qū)的襲擊次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)索馬里恐怖地區(qū)，這表明特朗普政府的反恐重點(diǎn)僅限于其認(rèn)為具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)，例如紅海。

第三，隨著美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的解散，美國(guó)政府似乎采取了一種“破釜沉舟”的心態(tài)，試圖對(duì)非洲推行“貿(mào)易而非援助”的模式。自克林頓政府以來(lái)，歷屆美國(guó)政府都曾討論過(guò)這種模式，但從未積極推行。無(wú)論有意無(wú)意，這種做法都有可能以既具有破壞性又自相矛盾的方式重塑華盛頓與非洲的整體關(guān)系。

但要削弱中國(guó)在非洲投資的巨大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可能比僅僅達(dá)成交易更難。首先，非洲的風(fēng)險(xiǎn)狀況超出了許多美國(guó)投資者的承受能力，而且大多數(shù)主流媒體的報(bào)道往往更多地關(guān)注非洲的戰(zhàn)爭(zhēng)、政變和疾病，而不是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)或戰(zhàn)略潛力。

然而，特朗普政府官員認(rèn)為，淡化人權(quán)和民主等曾經(jīng)是美國(guó)核心價(jià)值觀的做法，更不用說(shuō)暫停根據(jù)《反海外腐敗法》進(jìn)行的調(diào)查，將有助于降低非洲的風(fēng)險(xiǎn)狀況，并使美國(guó)投資者對(duì)非洲大陸更感興趣，從而建立平等的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。

然而，將這些外交政策和商業(yè)野心與總統(tǒng)壓倒性的國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)相協(xié)調(diào)正變得越來(lái)越困難，非洲領(lǐng)導(dǎo)人及其公眾也難以接受。首先，作為政府打擊非法移民行動(dòng)的一部分，最近的一項(xiàng)行政命令已將10個(gè)非洲國(guó)家（比其他任何地區(qū)都多）列為全面或部分旅行禁令的對(duì)象。預(yù)計(jì)未來(lái)幾周還將采取進(jìn)一步行動(dòng)，禁止另外26個(gè)非洲國(guó)家的公民進(jìn)入美國(guó)——這占非洲大陸總?cè)丝诘娜种?/p>

據(jù)傳尼日利亞將被列入禁令名單，尼日利亞外交部長(zhǎng)上個(gè)月警告稱，華盛頓可能會(huì)失去開(kāi)采尼日利亞稀土礦的機(jī)會(huì)。他表示：“我們?cè)敢馀c美國(guó)做交易，但簽證限制是交易的非關(guān)稅壁壘。我們會(huì)做交易……唯一的問(wèn)題是與誰(shuí)做?！?同樣，在安哥拉舉行的美非商業(yè)峰會(huì)上，美國(guó)政府貸款幫助啟動(dòng)了耗資17億美元的“洛比托走廊”鐵路項(xiàng)目，該項(xiàng)目將把中非的重要礦產(chǎn)輸送到大西洋沿岸。安哥拉總統(tǒng)告誡官員們要“將非洲視為一個(gè)值得信賴的合作伙伴，一個(gè)可以提供很多幫助的合作伙伴”。

在沒(méi)有明確的旅行禁令的情況下，非洲人作為一個(gè)群體已經(jīng)面臨著美國(guó)簽證拒簽率最高的局面。2024年，尋求進(jìn)入美國(guó)的商務(wù)簽證的非洲人被拒簽的比例為52%；排名第二的亞洲人的拒簽率幾乎是非洲人的一半，為27%。非洲學(xué)生的境遇也不見(jiàn)得有多好，來(lái)自非洲大陸的學(xué)生面臨的簽證拒簽率最高，54%的人被拒絕進(jìn)入美國(guó)大學(xué)就讀，而亞洲學(xué)生的拒簽率為36%，歐洲學(xué)生僅為9%。甚至美國(guó)軟實(shí)力賴以建立的友好交流也正在被顛覆。上個(gè)月，塞內(nèi)加爾國(guó)家女子籃球隊(duì)一半隊(duì)員被拒簽前往美國(guó)訓(xùn)練營(yíng)，促使該國(guó)總理取消了女籃前往“在主權(quán)和有利的環(huán)境中”訓(xùn)練的全部行程。

這些措施掩蓋了華盛頓尋求與非洲建立平等伙伴關(guān)系的意圖。與此同時(shí)，中國(guó)正采取截然不同的做法，打造“教育高速公路”，以豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金和便捷的簽證流程，將非洲最優(yōu)秀的人才輸送到中國(guó)的大學(xué)和機(jī)構(gòu)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，可以估計(jì)華盛頓拒絕的非洲學(xué)生簽證數(shù)量與北京批準(zhǔn)的數(shù)量相當(dāng)，每年約有9萬(wàn)份。

但簽證并非美國(guó)向中國(guó)拱手讓出其軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)的唯一途徑。華盛頓對(duì)非洲最重要的貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃——《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA），25年來(lái)允許非洲商品免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但該法案即將于9月到期，特朗普政府和國(guó)會(huì)對(duì)此卻鮮有提及。事實(shí)上，許多分析認(rèn)為早在4月的“解放日”就標(biāo)志著《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》的實(shí)質(zhì)終結(jié)，當(dāng)時(shí)特朗普的全球關(guān)稅制度對(duì)非洲國(guó)家征收了平均15%的關(guān)稅，萊索托和馬達(dá)加斯加等一些國(guó)家的關(guān)稅分別高達(dá)50%和47%。

此后，中國(guó)政府宣布將落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，作為增加雙邊貿(mào)易的努力的一部分。僅今年前五個(gè)月，中國(guó)對(duì)非洲的出口就達(dá)到1340億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)2024年全年320億美元的出口總額。

如果特朗普政府真心希望讓美國(guó)更加“安全、有保障、繁榮”，就需要對(duì)非洲采取更細(xì)致的策略，避免疏遠(yuǎn)其試圖接觸的非洲人民和市場(chǎng)。中國(guó)早已認(rèn)識(shí)到非洲的商業(yè)和戰(zhàn)略潛力，如今正通過(guò)自身的軟實(shí)力策略來(lái)與非洲合作。但要做到這一點(diǎn)，特朗普需要設(shè)法平衡其國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)和外交政策議程，但這是他迄今為止尚未準(zhǔn)備好的權(quán)衡策略。

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

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▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

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