百余棵果樹(shù)是殘疾農(nóng)民老張 唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源 沒(méi)想到就在即將摘果之際 被鎮(zhèn)政府委托的拆除公司“誤砍” 老張?zhí)崞鹦姓V訟要求賠償 卻并未獲得支持 于是他向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督 ……

殘疾農(nóng)民老張辛苦栽種的果樹(shù)，快到摘果之時(shí)，卻被鎮(zhèn)政府委托推進(jìn)工程的拆除公司“誤砍”。老張的損失遲遲未得到賠償。
經(jīng)北京市檢察院抗訴，今年3月31日，法院作出再審裁定，撤銷一審、二審行政賠償裁定，指令原審法院重新審理。這起由果樹(shù)賠償糾紛引起的行政爭(zhēng)議案件終于重新回到法治化解決渠道，老張又有了“盼頭”。
近日，記者來(lái)到辦理這起行政訴訟監(jiān)督案件的北京市檢察院第三分院，了解“消失的果樹(shù)”背后的始末。

“我的果樹(shù)咋被砍了？”

老張?jiān)谧约页邪厣显苑N了百余棵栗子樹(shù)、核桃樹(shù)，對(duì)因腿部殘疾拄雙拐的老張來(lái)講，這些果樹(shù)是他的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2019年的一天，村里傳來(lái)消息，保障村民冬季供暖的輸變電工程要經(jīng)過(guò)村子，被征占地塊的村民都能獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償。當(dāng)工程施工推進(jìn)到村里這段時(shí)，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的工作人員到老張家里做工作，告訴老張這次工程建設(shè)塔基要臨時(shí)占用他家種植果樹(shù)的承包地，工程建設(shè)關(guān)系到好幾個(gè)鎮(zhèn)的冬季供暖，希望老張能理解和支持。但老張并沒(méi)有同意，“今年的核桃長(zhǎng)勢(shì)好，一年就盼著摘果這天呢”。
幾天后，老張正準(zhǔn)備去果園查看，遇上村民來(lái)打招呼。“老張，同意砍樹(shù)啦？”“啥？”老張心里咯噔一下，急匆匆趕到果園，眼前的景象讓他傻眼了——自己種的果樹(shù)已經(jīng)被砍掉了一多半。

原來(lái)，在2019年10月22日一早，老張的果樹(shù)被拆除公司的機(jī)器清除了大半。事后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、拆除公司主動(dòng)上門(mén)賠禮道歉，但就賠償數(shù)額雙方多次協(xié)商未果。
“我還沒(méi)同意呢，怎么就把果樹(shù)砍了？！”老張非常生氣。

“公家的工程，咋能不認(rèn)呢？”

2021年10月20日，老張一紙?jiān)V狀將相關(guān)行政機(jī)關(guān)告到法院，要求其賠償果樹(shù)損失百余萬(wàn)元。
“我們和拆除公司約定，簽訂完補(bǔ)償協(xié)議才能清除地上物、占地，你們家沒(méi)簽訂協(xié)議，可能是拆除公司‘誤砍’了，得找拆除公司。”相關(guān)行政機(jī)關(guān)拿出和拆除公司簽署的《委托拆除合同》，上面寫(xiě)著“委托方委托受托方依法對(duì)已簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并交付地上物的地段實(shí)施拆除”。
2022年3月23日，法院作出裁定，以拆除公司的“誤砍”與相關(guān)行政機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)，老張的起訴無(wú)事實(shí)依據(jù)為由駁回了老張的起訴。老張申請(qǐng)?jiān)賹徱啾获g回。
2023年7月24日，老張向北京市檢察院第三分院申請(qǐng)監(jiān)督。拿到老張申請(qǐng)監(jiān)督的材料，該院行政檢察部門(mén)檢察官疑惑重重。究竟“誤砍”是怎么發(fā)生的？當(dāng)檢察官辦案組第一時(shí)間撥通老張的電話時(shí)，老張只說(shuō)：“打官司的事我不懂，都說(shuō)是公家的工程，咋能不認(rèn)呢？”老張認(rèn)為，現(xiàn)在樹(shù)砍完了，自己的收入成了問(wèn)題，得有人管。

誰(shuí)對(duì)被砍的果樹(shù)負(fù)責(zé)任？

為厘清責(zé)任歸屬，2023年12月，辦案組驅(qū)車90公里前往案涉地塊所在村子，當(dāng)面聽(tīng)取老張的申請(qǐng)監(jiān)督理由，并走訪森林公安派出所、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府林業(yè)站了解情況，同時(shí)聯(lián)系案涉工程需求方某供電公司、測(cè)繪公司、拆除公司等，試圖還原當(dāng)時(shí)砍樹(shù)的前后經(jīng)過(guò)。
“事情已經(jīng)過(guò)去快5年，調(diào)查起來(lái)并不容易?！睓z察官楊秋梅告訴記者，經(jīng)過(guò)數(shù)十次電話溝通、多次實(shí)地走訪調(diào)查以及向相關(guān)單位制發(fā)四份《調(diào)查函》后，辦案組才逐漸還原了當(dāng)時(shí)的事發(fā)過(guò)程。
原來(lái)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)推進(jìn)案涉工程，由相關(guān)林業(yè)站、供電公司、拆除公司、測(cè)繪公司、施工公司等多家單位共同參與、按期推進(jìn)。工程進(jìn)行到老張所在的村子時(shí)，老張的承包地塊被劃入工程的征拆范圍并被用紅繩圈住以確定拆除范圍。為趕工程進(jìn)度，拆除公司在推進(jìn)拆除工作時(shí)將紅繩圍圈范圍內(nèi)的果樹(shù)清除，清除后經(jīng)核對(duì)才發(fā)現(xiàn)，老張尚未與相關(guān)行政機(jī)關(guān)簽訂征補(bǔ)協(xié)議。
2024年3月26日，辦案組聯(lián)系屬地檢察機(jī)關(guān)再次前往相關(guān)行政機(jī)關(guān)，當(dāng)面了解、溝通，希望促成行政機(jī)關(guān)和老張解開(kāi)事結(jié)和心結(jié)。“由于之前雙方已經(jīng)協(xié)商多次，都因分歧比較大沒(méi)有達(dá)成一致，事情并沒(méi)有取得新的進(jìn)展?！睏钋锩氛f(shuō)。
那么，在整個(gè)過(guò)程中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)是否盡到對(duì)拆除公司的提示義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)？老張能否通過(guò)再次提起訴訟解決問(wèn)題呢？楊秋梅告訴記者，事情發(fā)生于2019年10月，當(dāng)時(shí)已快5年，由于行政訴訟被裁定駁回起訴后，老張已無(wú)法通過(guò)再次啟動(dòng)訴訟程序獲得救濟(jì)，但雙方在果樹(shù)的賠償金額上又一直未達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致老張遲遲得不到應(yīng)有的賠償。

“再去現(xiàn)場(chǎng)看一看！”

案件陷入僵局，怎么辦呢？
“再去現(xiàn)場(chǎng)看一看！”2024年5月9日，辦案組決定再次驅(qū)車前往老張家的承包地。
辦案組成員夏璇告訴記者，她至今記得當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景——一行人穿過(guò)村里的小路，擋在面前的是約3米高、近90度垂直于地面的土坡，土坡上沒(méi)有臺(tái)階，松軟的黃土上雜草叢生，要到達(dá)老張家的承包地就得徒手爬上沒(méi)有臺(tái)階的土坡，大家深一腳淺一腳地爬上了土坡，正看見(jiàn)老張戴著草帽在地里勞作。
“你們費(fèi)心了”，不善言辭的老張看見(jiàn)檢察官來(lái)了有些意外又有些激動(dòng)。辦案組成員看到被砍斷的果樹(shù)已在斷處生出了嫩嫩的新芽，心里不是滋味。草木青黃又一春，可老張的損失5年了還沒(méi)有得到彌補(bǔ)。
經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和拆除公司現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，檢察官內(nèi)心更加確信，此次“誤砍”的發(fā)生，是參與工程的相關(guān)單位之間銜接失序、相關(guān)行政機(jī)關(guān)未盡到監(jiān)督管理職責(zé)所致?！靶姓C(jī)關(guān)雖然可以通過(guò)委托拆除公司來(lái)實(shí)施具體的拆除工作，但不能推卸保護(hù)老百姓合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法定職責(zé)”，最終，檢察官?zèng)Q定用依法監(jiān)督打破程序空轉(zhuǎn)的困局，為老張?zhí)峁?quán)利救濟(jì)的合法有效途徑。
2024年6月19日，北京市檢三分院以老張申請(qǐng)監(jiān)督的行政裁定存在事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤為由，向北京市檢察院提請(qǐng)抗訴。同年9月25日，北京市檢察院依法向同級(jí)法院提出抗訴。今年3月31日，某中級(jí)法院作出再審裁定，撤銷一審、二審行政裁定，指令原審法院重新審理本案。至此，案件終于重新回到法治化解決渠道，審理工作正在進(jìn)行中。
與此同時(shí)，市檢三分院辦案組認(rèn)為，這起案件反映出在政府工程推進(jìn)中，存在行政機(jī)關(guān)對(duì)拆除公司未規(guī)范操作監(jiān)管不夠、相關(guān)單位對(duì)未辦理采伐許可證的砍伐行為未作適當(dāng)處理等問(wèn)題，于是根據(jù)相關(guān)規(guī)定將線索移送屬地檢察機(jī)關(guān)依法辦理。據(jù)了解，屬地檢察機(jī)關(guān)已依法向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議督促整改，目前，相關(guān)單位已積極采取措施推進(jìn)整改工作。

記者：簡(jiǎn)潔

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·政和周刊