文／鐘 理 齊 晨

1937年12月，中共中央在延安舉行政治局會議。王明在會上提出右傾投降主義主張，由于毛澤東等的抵制，這些錯誤意見未能形成決議。圖為出席會議的全體人員合影。前排右二為陳云

黨規(guī)黨法是國法的保障，對于建設(shè)法治社會而言，從國家的角度要依法治國，從政黨的角度要依規(guī)治黨。在我國的實際政治生活中，用黨的紀(jì)律約束黨員干部行為，維護(hù)黨的肌體健康，能夠更好地保障國家法律的實施。在這一方面，陳云堪稱典范。他以馬克思主義者的杰出眼光，親自參與制定了許多黨內(nèi)重要法規(guī)；同時，他也嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，積極踐行黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)的實施，為黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)、社會主義法治建設(shè)提供了有益指導(dǎo)。

黨內(nèi)法規(guī)概念的提出

1938年9月29日至11月6日，中共擴(kuò)大的六屆六中全會在延安橋兒溝召開。此次會議是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，首次提出了黨內(nèi)法規(guī)的概念。

毛澤東在會上指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除重申個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央四項最重要的紀(jì)律外，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。

張聞天、劉少奇也分別在會議發(fā)言中使用了黨規(guī)、黨法等概念，強(qiáng)調(diào)用黨規(guī)、黨的法紀(jì)來規(guī)范黨組織和黨員干部的行為。

10月15日，張聞天作《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》的報告，強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)黨法在黨的建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)中的作用。

11月6日，劉少奇在《黨規(guī)黨法的報告》中，就黨規(guī)黨法的重要性進(jìn)行了解釋：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，并以此黨規(guī)與黨法去教育同志”。

陳云在此次會議上就青年工作問題作了報告。他在報告的最后對紀(jì)律問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“每個同志應(yīng)當(dāng)做遵守紀(jì)律的模范。要獎勵遵守紀(jì)律的。”

會議還通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)，對全黨樹立起紀(jì)律和規(guī)矩意識起到了重要作用。

黨內(nèi)法規(guī)概念的提出，是我們黨在紀(jì)律建設(shè)方面取得的重大成就，不僅在當(dāng)時的形勢下鞏固了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，加強(qiáng)了黨對抗戰(zhàn)斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，克服了黨的建設(shè)過程中存在的錯誤，而且對于新中國成立后黨的制度建設(shè)也產(chǎn)生了重要影響。

陳云與“黨的根本大法”

黨的二十大報告指出，“必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨，靠什么治？要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律能夠為推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力提供堅強(qiáng)保障。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，“集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”，對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。陳云一直重視黨章的制定與完善，尊重黨章權(quán)威，服從黨章規(guī)定，重視黨員的權(quán)利。

1939年7月，陳云出席中共中央政治局?jǐn)U大會議。會議決定由劉少奇、陳云等組成中共七大黨章準(zhǔn)備委員會。此后，陳云多次聽取七大黨章的制定情況匯報。1940年10月14日，陳云出席中共黨建與群眾工作研究會會議，聽取張聞天關(guān)于黨章問題的發(fā)言。18日，陳云再次出席中共黨建與群眾工作研究會會議，集中討論黨章內(nèi)容。1945年3月31日，陳云出席中共六屆七中全會，參與討論為中共七大準(zhǔn)備的政治報告草案和黨章草案。4月23日至6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安楊家?guī)X中央大禮堂舉行。會議通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，成為中共獨(dú)立自主制定的第一部黨章。

除親自參與黨章制定外，陳云還多次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”，對黨章權(quán)威的尊重是絕對的，對黨章規(guī)定的服從是無條件的。從入黨資格到黨的支部的組織建設(shè)再到四個“服從”，只要黨章規(guī)定在列，黨員都必遵守而無特殊人物，無特殊組織。同時，陳云堅決執(zhí)行黨章對民主集中制的規(guī)定。他指出：“堅持民主集中制，是黨章規(guī)定的原則?！袋h章辦事，不要一個人說了算?！泵裰骷兄谱鳛辄h的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是一項又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度。早在1940年陳云就指出：“組織、多數(shù)、上級、中央的決策如不正確，或不完全正確，怎么辦？在行動上必須服從，同時應(yīng)該按黨章規(guī)定的權(quán)利，提出建議，或保留自己的意見。”各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是中青年干部，要注意學(xué)會按照民主集中制的原則辦事，以便減少損失，少走彎路，把事情辦得更好。

陳云認(rèn)為，在嚴(yán)格遵守黨章的義務(wù)性規(guī)定的同時，還要按黨章的規(guī)定，充分保障黨員的民主權(quán)利，才能保證他們有“在自己所屬黨組織的黨的會議上批評任何黨的工作人員”的積極性，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主?！安幻裰鳎患?，必然愈不能集中；多交換意見，反而容易集中?！?977年8月15日，陳云出席中共十一大上海代表團(tuán)討論修改《中國共產(chǎn)黨章程（草案）》的會議并發(fā)言。他提議在黨章第二章第十二條“黨員對于黨組織的決議、指示，如有不同的意見，有權(quán)在黨的會議上提出討論，并有權(quán)越級直至向中央委員會和中央委員會主席報告，但在行動上必須堅決執(zhí)行”這一自然段中，應(yīng)該加上“允許保留意見”的內(nèi)容。采納陳云的提議，中共十一大通過的黨章，在第二章第十二條中規(guī)定了允許黨員保留意見的權(quán)利。

陳云關(guān)于黨章的制定、完善，對于新時代黨員干部更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章具有重要的現(xiàn)實意義。

陳云與第一部以增強(qiáng)黨性為主題的黨內(nèi)法規(guī)

1941年7月1日，中共中央政治局通過《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》（以下簡稱《決定》）。這是黨的歷史上第一份也是迄今唯一一份以增強(qiáng)黨性為主題的黨內(nèi)法規(guī)。時任中共中央組織部部長的陳云，為《決定》的制定與貫徹起了重要的推動作用。

1937年12月，陳云接手組織部工作時，全國黨員人數(shù)只有4萬多，難以同抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展和黨擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任相適應(yīng)。1938年2月，毛澤東在中共中央政治局會議上提出，要“大大發(fā)展中共黨員”。根據(jù)毛澤東的建議，陳云主持起草了《中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，中央組織部把指導(dǎo)各地黨組織恢復(fù)和發(fā)展的工作放在了突出位置，黨員人數(shù)得到迅速擴(kuò)大，至1940年達(dá)到80萬人。黨員人數(shù)增加，黨員的成分和思想狀況自然比過去更為復(fù)雜，“他們之中的許多人還帶著濃厚的非無產(chǎn)階級的思想和習(xí)慣”。因此，陳云多次強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)對新黨員的黨性教育。為此，陳云寫下了《為什么要開除劉力功的黨籍》《怎樣做一個革命者》《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》《黨員對黨要忠實》等一系列文章、報告，論述共產(chǎn)黨員遵守黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨性鍛煉的極端重要性。

1941年3月26日，中共中央召開政治局會議，專門討論增強(qiáng)黨性的問題。王稼祥作主題報告，毛澤東、朱德、張聞天、陳云等圍繞黨性問題作了發(fā)言。陳云在發(fā)言中指出：集體主義和個人主義是區(qū)分黨性與非黨性的關(guān)鍵。黨員的個人利益必須以黨的利益為前提；每個黨員都要提高自覺性，與自己的錯誤傾向作斗爭；對于干部，必須正面地坦白地批評其錯誤，對其進(jìn)行挽救。

會議決定由王稼祥主持起草《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》。王若飛、陳云等參與決定的起草。起草組對各地區(qū)的報告、文電進(jìn)行了集中研究，同時聽取不同意見，成稿后送中央政治局審閱并定稿。1941年7月1日，中國共產(chǎn)黨成立20周年之際，中共中央政治局通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》。

《決定》指出：“鞏固黨的主要工作是要求全黨黨員，尤其是干部黨員更加增強(qiáng)自己黨性的鍛煉，把個人利益服從于全黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨能夠團(tuán)結(jié)得像一個人一樣?！薄稕Q定》列舉了違反黨性的具體表現(xiàn)，如在政治上自由行動、獨(dú)斷獨(dú)行、陽奉陰違等，在組織上自成系統(tǒng)、獨(dú)立活動、反對集中領(lǐng)導(dǎo)、反抗中央等，在思想意識上發(fā)展個人主義、反對集體主義等?！稕Q定》提出了糾正違反黨性傾向的辦法、增強(qiáng)黨性的一系列原則要求和具體措施，包括相信與服從中央領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格檢查決議決定執(zhí)行，自我批評和加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)紀(jì)律教育，過組織生活虛心聽取批評等。

《決定》下發(fā)后，引起全黨對黨性問題的重視與思考，廣大黨員干部響應(yīng)黨中央號召，紛紛開展黨性檢查與黨性鍛煉。

1942年4月，《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》與毛澤東的《反對自由主義》、劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》、陳云的《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》等中央領(lǐng)導(dǎo)人就黨性問題作出的報告、指示一起被編入“整頓三風(fēng)必須研究的二十二個文件”，督促全黨從理論的高度把握黨性問題。

1942年，為加強(qiáng)黨的敵后工作，中組部計劃調(diào)派一批在敵后有可利用的社會關(guān)系或能找到立足過渡的關(guān)系的新黨員新干部去敵占區(qū)工作。因涉及敵后工作風(fēng)險，條件比較合適的117人中除少數(shù)人表示服從黨的工作分配外，其他人則掩飾推諉或當(dāng)面拒絕。針對這一黨性觀念薄弱的現(xiàn)象，陳云撰寫《延安新干部黨性薄弱現(xiàn)象及如何增強(qiáng)其黨性問題》一文，對現(xiàn)象的本質(zhì)、成因、解決辦法進(jìn)行了深入分析。陳云認(rèn)為，這些抗戰(zhàn)后新入黨的知識青年與在大革命或內(nèi)戰(zhàn)期間入黨的知識青年在質(zhì)量上并無根本上的不同，造成這些新黨員新干部黨性薄弱的原因，在于缺乏黨的正確的教育和戰(zhàn)爭環(huán)境的鍛煉。

為此，陳云提出，需要從三個方面進(jìn)行增強(qiáng)新黨員新干部黨性的工作：一是加強(qiáng)新黨員新干部的黨性教育?！皼]有黨就沒有個人，只有在黨性建立之后，個性才有可能建立與發(fā)展?！倍谴笈胤峙尚曼h員新干部到基層鍛煉?！耙蛊涠嘧吣骘L(fēng)，少走順風(fēng)。必要時，對某些新黨員新干部要分配其不愿干的工作，以磨煉其意志?！比羌訌?qiáng)紀(jì)律教育?！皬?qiáng)調(diào)無條件地服從黨，強(qiáng)調(diào)黨的利益高于一切?！蔽恼略邳h員之中引起高度反響，對貫徹執(zhí)行《決定》起到了進(jìn)一步的鞏固與推動作用，使黨性觀念更加深入人心。

黨的建設(shè)的實踐證明，堅強(qiáng)的黨性不會自然生成，只成就于黨內(nèi)生活嚴(yán)格的、反復(fù)的鍛煉之中。《決定》通過界定黨性的內(nèi)涵、明確違反黨性的傾向、提出糾正不良傾向的辦法，從中央的高度強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)黨性對于黨的建設(shè)的重要性，成為此后黨進(jìn)行黨性教育的行動指南。

陳云同毛澤東、劉少奇在一起

陳云與改革開放后第一部黨內(nèi)法規(guī)

1980年2月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）。這是改革開放后黨的第一部處理黨內(nèi)關(guān)系的重要法規(guī)，作為黨章的具體補(bǔ)充，對黨內(nèi)政治生活的基本方面加以具體規(guī)范。陳云為《準(zhǔn)則》的出臺、修訂和貫徹，傾注了大量心血，作出了極其重要的貢獻(xiàn)。

“文化大革命”期間，包括中央監(jiān)察委員會在內(nèi)的黨的各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)停止工作，黨紀(jì)規(guī)章幾乎形同虛設(shè)，黨的組織、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、黨員的黨性受到嚴(yán)重影響。

1978年12月，中共十一屆三中全會召開，決定重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。中紀(jì)委成立伊始，陳云就指出：“中紀(jì)委的工作指導(dǎo)方針是維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)問題?！?/p>

1979年1月，陳云主持召開新成立的中共中央紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議。會議主要議題之一，就是在1978年中央組織部起草并報送陳云、鄧穎超、黃克誠、王鶴壽進(jìn)行審查修改的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，研究加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育和作風(fēng)建設(shè)的具體措施，著手解決黨的紀(jì)律建設(shè)方面的一些突出問題，討論并通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》?！稖?zhǔn)則》全文共十二條：一、堅持黨的政治路線和思想路線；二、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷；三、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；四、堅持黨性，根絕派性；五、要講真話，言行一致；六、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見；七、保障黨員的權(quán)利不受侵犯；八、選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；九、同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭；十、正確對待犯錯誤的同志；十一、接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；十二、努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專。陳云認(rèn)為，只有黨的這些優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復(fù)，才能出現(xiàn)生動活潑的政治局面，我們黨才大有希望。他在會議講話中再次強(qiáng)調(diào)：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！贝舜螘h，為實現(xiàn)這個基本任務(wù)做了必要的準(zhǔn)備工作。

對于《準(zhǔn)則》定稿下發(fā)的問題，陳云采取審慎的態(tài)度，文件制定幾經(jīng)反復(fù)。1979年2月28日，針對《準(zhǔn)則》定稿的問題，陳云在給華國鋒的信中寫道：“準(zhǔn)備再改。再改之后也只作為中央試行文件。試行中如有不妥，還可改。這樣一次向下征求意見，另一次作為試行文件，在此以后再定稿，我看比較穩(wěn)當(dāng)。”根據(jù)陳云的意見，3月19日，中共中央將《準(zhǔn)則》印發(fā)至縣、團(tuán)級討論，征求意見，要求各地在9月1日前將意見上報。各地對文件十分重視，中紀(jì)委共收到1800多條修改意見。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中紀(jì)委對《準(zhǔn)則》先后進(jìn)行了七次討論和修改，正式稿內(nèi)容得到了很大充實和提升。

1980年2月，中共十一屆五中全會正式通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》并公布施行。內(nèi)含的十二條準(zhǔn)則，系統(tǒng)地對民主集中制、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨內(nèi)政治生活中的重要是非界限、處理黨內(nèi)關(guān)系的重要原則等進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一，健全了黨的民主生活，推動了改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的縱深發(fā)展。

《準(zhǔn)則》下發(fā)后，按照中央的要求，各級黨組織和黨員要對照《準(zhǔn)則》規(guī)定，認(rèn)真檢查自己的工作和作風(fēng)，違背《準(zhǔn)則》的必須進(jìn)行及時糾正。但從《準(zhǔn)則》的實際貫徹情況來看，有些地方和部門在對《準(zhǔn)則》的認(rèn)識上還未與中央統(tǒng)一，一些黨員干部的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。為此，陳云領(lǐng)導(dǎo)中紀(jì)委在1980年召開了三次貫徹《準(zhǔn)則》的座談會?！稖?zhǔn)則》日漸深入人心，黨風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。針對黨風(fēng)不正的狀況，陳云在第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會期間嚴(yán)肅地提出三條意見：“第一，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。第二，紀(jì)律檢查委員會的工作會有困難，但是經(jīng)過統(tǒng)一認(rèn)識，是可以解決的。第三，必須實事求是，查清事實，核實材料，再處理問題，并和本人見面?！边@三條意見，深刻揭示了加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性，在黨內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，對新時期黨的紀(jì)律建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用。

本文為《黨史博覽》原創(chuàng)

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