2025年金磚國(guó)家擴(kuò)容至11國(guó)，實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)容，體現(xiàn)了金磚國(guó)家同廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的決心，符合新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益，也符合國(guó)際社會(huì)期待。

金磚擴(kuò)容不僅標(biāo)志著金磚合作機(jī)制在全球版圖上的地理延伸、全球影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，在全球科技創(chuàng)新治理體系中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)，更為成員國(guó)在資源互補(bǔ)、技術(shù)共享、市場(chǎng)開拓等方面擴(kuò)展和加深合作提供了平臺(tái)，為中國(guó)開展國(guó)際創(chuàng)新合作帶來(lái)了重要機(jī)遇。但是，金磚擴(kuò)容也蘊(yùn)含著集體行動(dòng)協(xié)調(diào)難度加大、制度間競(jìng)爭(zhēng)加劇、部分成員國(guó)態(tài)度搖擺不定等突出問(wèn)題，并為中國(guó)開展國(guó)際科技創(chuàng)新合作帶來(lái)明顯的消極效應(yīng)。同時(shí)，特朗普上臺(tái)后發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，進(jìn)一步加劇逆全球化、陣營(yíng)化、碎片化進(jìn)程，傷害本已十分脆弱的全球科技創(chuàng)新生態(tài)。本文主要討論推動(dòng)大金磚科技合作的方法與路徑。

作 者

江天驕復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚中心副主任。（本文系復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院、復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心聯(lián)合發(fā)布的《大金磚科技創(chuàng)新合作報(bào)告》的部分內(nèi)容）

方法與路徑一：開展小多邊合作，撬動(dòng)雪球效應(yīng)

一是開展小多邊合作，最大限度地對(duì)沖金磚擴(kuò)員后的負(fù)面影響，推動(dòng)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果短時(shí)間內(nèi)大多邊框架無(wú)法有效產(chǎn)出，可以探索大多邊框架下的小多邊合作，可以探索由“中國(guó)+巴西+印度或南非”開展小多邊項(xiàng)目。此外，嘗試將金磚機(jī)制與現(xiàn)有的中國(guó)與金磚成員國(guó)的雙邊合作機(jī)制相結(jié)合。小多邊合作機(jī)制遵循“臨界數(shù)量”原則，具有一定的合作門檻，基于必需的象征符號(hào)和具體利益，能解決部分共識(shí)不足的問(wèn)題，可以在部分成員缺席或有所保留的情況下，采取“俱樂(lè)部式”的合作，推動(dòng)既定目標(biāo)在設(shè)定的小范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)可以在鞏固甚至擴(kuò)大“基礎(chǔ)四國(guó)”合作、鼓勵(lì)其他金磚成員小多邊合作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)能源、農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的小多邊機(jī)制，并圍繞金磚、回應(yīng)需求，建立治國(guó)理政、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作等“交流群”，以小多邊協(xié)調(diào)帶動(dòng)大多邊合作。

二是聚焦小而美項(xiàng)目開展合作，保證參與成員國(guó)的早期獲益，以點(diǎn)帶面，撬動(dòng)合作的雪球效應(yīng)。

能否在機(jī)制內(nèi)獲益是影響國(guó)家參與國(guó)際合作的基本要素，在機(jī)制內(nèi)獲益的規(guī)模越大、正向反饋越及時(shí)，國(guó)家參與國(guó)際合作的意愿就越強(qiáng)?！靶《馈笔桥c大型基建等“高大上”項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的概念，指的是投入金額少、聚焦民生需求、見效快的小型工程。在實(shí)踐中，中國(guó)形成了菌草、青蒿素、雜交水稻、魯班工坊、“萬(wàn)村通”、“光明行”等優(yōu)質(zhì)援外品牌，增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)外科技合作的動(dòng)能。在金磚科技合作中，中國(guó)可以聚焦小而美項(xiàng)目開展務(wù)實(shí)合作，針對(duì)不同國(guó)家的需求優(yōu)先開展小而美項(xiàng)目合作，確保合作獲益快速兌現(xiàn)、合作效益逐步累積，撬動(dòng)“高大上”項(xiàng)目合作，在金磚框架內(nèi)為產(chǎn)業(yè)出海提供機(jī)制支持。

此外，要堅(jiān)持有序擴(kuò)容原則，避免流于形式。

許多國(guó)家參與多個(gè)交叉的多邊機(jī)制，國(guó)內(nèi)不同部門之間也存在相互牽扯，導(dǎo)致制度過(guò)剩、制度競(jìng)爭(zhēng)、制度傾軋，反而有損金磚合作效能。

方法與路徑二：建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估應(yīng)對(duì)機(jī)制

金磚國(guó)家在應(yīng)對(duì)伊美、俄美等關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不僅需要外交智慧，還需要對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局保持洞察力和預(yù)判能力。

一是成立法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保金磚合作合法合規(guī)，避免造成負(fù)面連鎖反應(yīng)，損害金磚良好形象。

金磚國(guó)家需要采取審慎策略，平衡各方利益，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)伊美、俄美對(duì)抗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)美歐等國(guó)對(duì)俄、伊管制與制裁措施的常態(tài)化、多樣化和復(fù)雜化，相關(guān)智庫(kù)、商會(huì)、律所、咨詢公司應(yīng)積極配合一線部門，及時(shí)準(zhǔn)確研判金磚國(guó)家政府科技合作的意向及相關(guān)政治關(guān)系變化，特別是政治、經(jīng)濟(jì)及周邊地緣安全風(fēng)險(xiǎn)，以及與美西方關(guān)系、美中關(guān)系新變化，進(jìn)行科學(xué)研判。通過(guò)信息化平臺(tái)及時(shí)公布最新對(duì)俄、對(duì)伊制裁的詳細(xì)內(nèi)容，發(fā)布并定期更新制裁條件下創(chuàng)新合作的《風(fēng)險(xiǎn)警示》，確?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)可及時(shí)查詢各類合作主體的受制裁情況，建立并實(shí)施有效的合規(guī)體系，對(duì)聯(lián)合投資、孵化、運(yùn)營(yíng)的科創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行全周期監(jiān)控。

二是在金磚合作框架下開展錯(cuò)位科技合作，重點(diǎn)圍繞美西方缺位的關(guān)鍵領(lǐng)域開展合作，同時(shí)采取多元化合作方式，讓科技合作回歸市場(chǎng)，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

部分金磚國(guó)家與美西方國(guó)家存在一定的科技合作關(guān)系，比如衛(wèi)生健康、氣候變化和可再生能源等領(lǐng)域。金磚國(guó)家可著力于基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)賦能、金融科技及其他民生科技領(lǐng)域，如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、云計(jì)算等。針對(duì)伊朗、俄羅斯等受到美西方金融、產(chǎn)業(yè)制裁的國(guó)家，金磚國(guó)家需探索多元化的合作方式以降低制裁風(fēng)險(xiǎn)，確?？萍己献鞯馁Y金安全。比如，可以探索創(chuàng)新金融機(jī)制，積極推動(dòng)本地貨幣結(jié)算，規(guī)避金融制裁風(fēng)險(xiǎn)。

三是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家間更大程度的協(xié)調(diào)和解，發(fā)揮外交作用，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)，樹立全球發(fā)展中國(guó)家合作典范，吸納更多追求公平、和平的成員參與金磚合作項(xiàng)目，支持金磚國(guó)家的科技自主能力建設(shè)。

美西方的干擾是部分國(guó)家加入金磚合作機(jī)制的重要障礙，但這并不能從根本上動(dòng)搖沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)追求戰(zhàn)略自主，深化與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體合作的總體戰(zhàn)略選擇。加入金磚國(guó)家最大的吸引力在于它符合全球南方國(guó)家的發(fā)展利益，科技合作是其中的重要考量，發(fā)展中國(guó)家期待在金磚機(jī)制下實(shí)現(xiàn)更廣泛的科技利益。

因此，應(yīng)積極利用科技合作的吸引力突出金磚機(jī)制的發(fā)展內(nèi)涵和金磚國(guó)家的共同利益，盡量避免將在中美之間“選邊站”當(dāng)作加入金磚合作機(jī)制的前置條件。針對(duì)美西方多邊競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的壓力，金磚合作或可借助在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)中的影響力，與相關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，如加強(qiáng)與國(guó)際電信聯(lián)盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的協(xié)調(diào)對(duì)接，聯(lián)合全球南方國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技交流的提案，推動(dòng)國(guó)際科技合作倡議為更多國(guó)家所認(rèn)識(shí)和接納，積極推動(dòng)國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)特別是數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的建立等。同時(shí)，探索利用金磚機(jī)制突破傳統(tǒng)的由西方主導(dǎo)的科技合作機(jī)制，推進(jìn)加深金磚機(jī)制的制度化程度，形成科技合作第三方市場(chǎng)合作模式，如發(fā)起全球南方的國(guó)際科技組織或合作平臺(tái)。

方法與路徑三：形成更具操作性、層次更豐富的科技合作網(wǎng)絡(luò)

加快完善金磚國(guó)家合作機(jī)制框架下的多邊科技合作機(jī)制，形成多層次、多領(lǐng)域的科技合作局面，將戰(zhàn)略性政治引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為精細(xì)化的科技合作機(jī)制，確保在金磚國(guó)家合作機(jī)制框架下形成更具操作性、層次更豐富的科技合作網(wǎng)絡(luò)和路徑。

一是豐富科技合作內(nèi)容，拓展科技人文交流空間以創(chuàng)造共識(shí)。

金磚國(guó)家的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)容量和應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，打通相關(guān)要素市場(chǎng)流通和場(chǎng)景聯(lián)通?？傮w而言，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，與金磚國(guó)家的科技合作重點(diǎn)可能不是新質(zhì)生產(chǎn)力或尖端技術(shù)，主要還是科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等基礎(chǔ)領(lǐng)域的合作。

具體而言，一方面，應(yīng)著眼于當(dāng)前科技前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前金磚機(jī)制確立了一系列科技創(chuàng)新政策框架，并成立了14個(gè)工作組，中國(guó)應(yīng)在《金磚國(guó)家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》框架下，考慮進(jìn)一步增設(shè)關(guān)于半導(dǎo)體、清潔能源等相關(guān)工作組。此外，金磚機(jī)制已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，考慮到金磚國(guó)家大多秉持?jǐn)?shù)據(jù)本地化立場(chǎng)，因此需要對(duì)成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行兼顧，推動(dòng)達(dá)成成員國(guó)間數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度阻礙。另一方面，應(yīng)著眼于成員國(guó)共同關(guān)注的最具合作可能性的領(lǐng)域。比如，能源開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)型，金磚國(guó)家包含能源輸出國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)和能源中轉(zhuǎn)國(guó)，能夠形成供求合作閉環(huán)，傳統(tǒng)能源降耗與新能源開發(fā)領(lǐng)域目前也頗受重視；氣候治理，金磚國(guó)家涉及多種氣候類型；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，金磚國(guó)家全要素生產(chǎn)率尚不理想，該領(lǐng)域有合作空間；災(zāi)害應(yīng)對(duì)和管理，極端氣候變化帶來(lái)干旱和洪水等問(wèn)題，減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系和能力建設(shè)十分重要，如監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)合作，俄烏沖突后供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，中東等地區(qū)的糧食安全面臨挑戰(zhàn)；海洋科技問(wèn)題，如海洋和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓；以及水資源、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域。

二是完善科技合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

面對(duì)科技交流領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多阻力，金磚國(guó)家間應(yīng)盡快完善多層次的戰(zhàn)略溝通機(jī)制，就科技合作出現(xiàn)的突發(fā)情況與干擾因素成立涵蓋政府官員、重要企業(yè)代表、專家學(xué)者等關(guān)鍵群體的溝通小組，公開合作的決策流程、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)金磚各國(guó)資源稟賦、政府發(fā)布的科技發(fā)展愿景與規(guī)劃，成立聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行解讀與協(xié)調(diào)，找尋共同方向，將合作落實(shí)到具體項(xiàng)目。在合作主體方面，團(tuán)隊(duì)或個(gè)人層面的合作其實(shí)是國(guó)際科技合作的基本面，開展科技合作性價(jià)比最高的通道是跨國(guó)公司，跨國(guó)公司通過(guò)進(jìn)入全球供應(yīng)鏈體系獲得科技合作增量。因此，可以尋求在金磚框架內(nèi)，為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)出海提供知識(shí)或機(jī)制支持，做好服務(wù)并強(qiáng)化引導(dǎo)，并考慮通過(guò)支持當(dāng)?shù)亟⒖茖W(xué)規(guī)范的科技合作機(jī)制，與當(dāng)?shù)匦纬衫婀餐w。同時(shí)，重視發(fā)揮華人華僑和科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育領(lǐng)域留學(xué)生的作用。

三是搭建交流平臺(tái)，完善人才交流培養(yǎng)制度，促進(jìn)資深、青年科學(xué)家的交流合作，發(fā)揮科學(xué)家自身的紐帶作用和影響力。

通過(guò)舉辦高級(jí)科技人員培訓(xùn)班、定期舉辦金磚國(guó)家科技研討會(huì)（論壇）、開展聯(lián)合研究項(xiàng)目、設(shè)立金磚國(guó)家科技人員交流基金等形式，推進(jìn)科技經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)成員國(guó)的科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)和訴求，確定不同成員國(guó)擔(dān)任相應(yīng)科技領(lǐng)域發(fā)展小組的牽頭國(guó)家，通過(guò)共同設(shè)立金磚國(guó)家科學(xué)基金、金磚科技發(fā)展路線等方式帶動(dòng)合作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。除了政府層面，金磚國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等非官方主體參與金磚科技交流合作?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、高校交流、企業(yè)峰會(huì)等產(chǎn)學(xué)研融合模式，增進(jìn)各方對(duì)合作的認(rèn)知。面向不同需求，也可探索與第三方國(guó)家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的模式，建立多層次、多渠道的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，開展多元主體參與、多樣合作內(nèi)容、多種運(yùn)作方式的靈活合作，增進(jìn)各方的理解與信任。

四是完善科技合作評(píng)估機(jī)制。

建立健全金磚科技合作跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整合作方向、方式，把握科技合作整體走向。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、平臺(tái)（如云計(jì)算和區(qū)塊鏈）和數(shù)據(jù)分析等數(shù)字智能手段，加強(qiáng)對(duì)科技合作項(xiàng)目績(jī)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，同時(shí)建設(shè)數(shù)字協(xié)作平臺(tái)，增強(qiáng)成員之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高整體運(yùn)作效率。

五是強(qiáng)化“一帶一路”科技合作協(xié)同示范，積極促進(jìn)中國(guó)的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分享交流，為金磚科技合作提供更大平臺(tái)。

目前多個(gè)“一帶一路”建設(shè)國(guó)與中國(guó)建立了科技合作園區(qū)、孵化基地和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)建立基于“一帶一路”的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成一套制度化的規(guī)則和實(shí)施方案，整合“一帶一路”沿線科技合作的良好經(jīng)驗(yàn)并向金磚機(jī)制推廣。

具體而言，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體作用，形成“官方指導(dǎo)+民間探索”的聯(lián)動(dòng)模式。同時(shí)注重科技創(chuàng)新的“人才-成果-產(chǎn)業(yè)”系統(tǒng)模式，為科技發(fā)展提供足夠的人才和智力支持，并推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，為成員國(guó)提供切實(shí)利益，并積極塑造“大金磚”機(jī)制下的“流通型”科技合作，不局限于單純的技術(shù)援助，而是以此為連接點(diǎn)形成有層次的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，提升合作穩(wěn)定性。

六是借鑒新開發(fā)銀行、上海合作組織等國(guó)際組織中的成員國(guó)合作模式，為金磚科技合作提供成功示范和經(jīng)驗(yàn)。

新開發(fā)銀行和上合組織都經(jīng)歷了多輪擴(kuò)容過(guò)程并取得了良好效果，二者的共性在于都注重?cái)U(kuò)容的代表性，在擴(kuò)容過(guò)程中循序漸進(jìn)，具有明確的功能定位。因此，如果要促進(jìn)金磚科技合作，在擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)上可以考慮以經(jīng)濟(jì)和科技潛力為依據(jù)進(jìn)行考察接收，成員國(guó)最好先以對(duì)話伙伴國(guó)身份了解熟悉擬加入國(guó)，再通過(guò)正式程序納入。在程序上以協(xié)商一致作為基本原則，就擴(kuò)容問(wèn)題達(dá)成較為一致的意見，例如制定明確的擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)并以準(zhǔn)則的形式加以固定。

方法與路徑四：突出金磚科技創(chuàng)新合作的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)

最后，錨定“金磚”是良性“改革者”而非“反美同盟”的角色定位，突出金磚科技創(chuàng)新合作的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)，搭建以合作共享發(fā)展為主線的模式，加強(qiáng)科技合作中的監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，打消外界疑慮。

對(duì)大金磚合作而言，要堅(jiān)定金磚“初心使命”，推動(dòng)全球治理改革，團(tuán)結(jié)全球南方，牢固樹立金磚國(guó)家國(guó)際秩序良性“改革者”的角色定位，保持金磚底色不變。重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字治理以及更廣泛的科技安全治理合作，突顯金磚科技合作的公共產(chǎn)品屬性。在《金磚國(guó)家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》框架下，以民生為第一要?jiǎng)?wù)、以基礎(chǔ)科學(xué)為發(fā)展重點(diǎn)，考慮進(jìn)一步增設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作等相關(guān)工作組。同時(shí)在技術(shù)合作之外就科技治理、風(fēng)險(xiǎn)防范開展合作。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)依托金磚機(jī)制繼續(xù)幫助“全球南方”發(fā)聲，提供更多優(yōu)質(zhì)科技公共產(chǎn)品，強(qiáng)化“全球南方”在供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)；資助金磚成員國(guó)的科學(xué)家和科技非政府組織成員來(lái)華訪問(wèn)學(xué)習(xí)，為其提供便捷、寬松的科研環(huán)境，幫助其增強(qiáng)能力建設(shè)和科技人才培養(yǎng)；搭建以知識(shí)共同體為導(dǎo)向的科技交流、經(jīng)驗(yàn)分享和聯(lián)合研究的平臺(tái)。

來(lái)源 | 澎湃新聞

排版 | 蒲云濤