2025年金磚國家擴容至11國，實現(xiàn)歷史性擴容，體現(xiàn)了金磚國家同廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作的決心，符合新興市場國家和發(fā)展中國家共同利益，也符合國際社會期待。

金磚擴容不僅標(biāo)志著金磚合作機制在全球版圖上的地理延伸、全球影響力進一步擴大，在全球科技創(chuàng)新治理體系中的地位進一步增強，更為成員國在資源互補、技術(shù)共享、市場開拓等方面擴展和加深合作提供了平臺，為中國開展國際創(chuàng)新合作帶來了重要機遇。但是，金磚擴容也蘊含著集體行動協(xié)調(diào)難度加大、制度間競爭加劇、部分成員國態(tài)度搖擺不定等突出問題，并為中國開展國際科技創(chuàng)新合作帶來明顯的消極效應(yīng)。同時，特朗普上臺后發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，進一步加劇逆全球化、陣營化、碎片化進程，傷害本已十分脆弱的全球科技創(chuàng)新生態(tài)。本文主要討論推動大金磚科技合作的方法與路徑。

作 者

江天驕復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚中心副主任。（本文系復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院、復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心聯(lián)合發(fā)布的《大金磚科技創(chuàng)新合作報告》的部分內(nèi)容）

方法與路徑一：開展小多邊合作，撬動雪球效應(yīng)

一是開展小多邊合作，最大限度地對沖金磚擴員后的負面影響，推動既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

如果短時間內(nèi)大多邊框架無法有效產(chǎn)出，可以探索大多邊框架下的小多邊合作，可以探索由“中國+巴西+印度或南非”開展小多邊項目。此外，嘗試將金磚機制與現(xiàn)有的中國與金磚成員國的雙邊合作機制相結(jié)合。小多邊合作機制遵循“臨界數(shù)量”原則，具有一定的合作門檻，基于必需的象征符號和具體利益，能解決部分共識不足的問題，可以在部分成員缺席或有所保留的情況下，采取“俱樂部式”的合作，推動既定目標(biāo)在設(shè)定的小范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。中國可以在鞏固甚至擴大“基礎(chǔ)四國”合作、鼓勵其他金磚成員小多邊合作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)能源、農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的小多邊機制，并圍繞金磚、回應(yīng)需求，建立治國理政、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作等“交流群”，以小多邊協(xié)調(diào)帶動大多邊合作。

二是聚焦小而美項目開展合作，保證參與成員國的早期獲益，以點帶面，撬動合作的雪球效應(yīng)。

能否在機制內(nèi)獲益是影響國家參與國際合作的基本要素，在機制內(nèi)獲益的規(guī)模越大、正向反饋越及時，國家參與國際合作的意愿就越強?！靶《馈笔桥c大型基建等“高大上”項目相對應(yīng)的概念，指的是投入金額少、聚焦民生需求、見效快的小型工程。在實踐中，中國形成了菌草、青蒿素、雜交水稻、魯班工坊、“萬村通”、“光明行”等優(yōu)質(zhì)援外品牌，增強了中國對外科技合作的動能。在金磚科技合作中，中國可以聚焦小而美項目開展務(wù)實合作，針對不同國家的需求優(yōu)先開展小而美項目合作，確保合作獲益快速兌現(xiàn)、合作效益逐步累積，撬動“高大上”項目合作，在金磚框架內(nèi)為產(chǎn)業(yè)出海提供機制支持。

此外，要堅持有序擴容原則，避免流于形式。

許多國家參與多個交叉的多邊機制，國內(nèi)不同部門之間也存在相互牽扯，導(dǎo)致制度過剩、制度競爭、制度傾軋，反而有損金磚合作效能。

方法與路徑二：建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、評估應(yīng)對機制

金磚國家在應(yīng)對伊美、俄美等關(guān)系風(fēng)險時，不僅需要外交智慧，還需要對國際政治經(jīng)濟格局保持洞察力和預(yù)判能力。

一是成立法律風(fēng)險監(jiān)測機制，確保金磚合作合法合規(guī)，避免造成負面連鎖反應(yīng)，損害金磚良好形象。

金磚國家需要采取審慎策略，平衡各方利益，發(fā)揮自身優(yōu)勢，應(yīng)對伊美、俄美對抗帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對美歐等國對俄、伊管制與制裁措施的常態(tài)化、多樣化和復(fù)雜化，相關(guān)智庫、商會、律所、咨詢公司應(yīng)積極配合一線部門，及時準確研判金磚國家政府科技合作的意向及相關(guān)政治關(guān)系變化，特別是政治、經(jīng)濟及周邊地緣安全風(fēng)險，以及與美西方關(guān)系、美中關(guān)系新變化，進行科學(xué)研判。通過信息化平臺及時公布最新對俄、對伊制裁的詳細內(nèi)容，發(fā)布并定期更新制裁條件下創(chuàng)新合作的《風(fēng)險警示》，確?？蒲袡C構(gòu)、企業(yè)可及時查詢各類合作主體的受制裁情況，建立并實施有效的合規(guī)體系，對聯(lián)合投資、孵化、運營的科創(chuàng)項目進行全周期監(jiān)控。

二是在金磚合作框架下開展錯位科技合作，重點圍繞美西方缺位的關(guān)鍵領(lǐng)域開展合作，同時采取多元化合作方式，讓科技合作回歸市場，規(guī)避政治風(fēng)險。

部分金磚國家與美西方國家存在一定的科技合作關(guān)系，比如衛(wèi)生健康、氣候變化和可再生能源等領(lǐng)域。金磚國家可著力于基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)賦能、金融科技及其他民生科技領(lǐng)域，如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟、移動支付、云計算等。針對伊朗、俄羅斯等受到美西方金融、產(chǎn)業(yè)制裁的國家，金磚國家需探索多元化的合作方式以降低制裁風(fēng)險，確?？萍己献鞯馁Y金安全。比如，可以探索創(chuàng)新金融機制，積極推動本地貨幣結(jié)算，規(guī)避金融制裁風(fēng)險。

三是爭取實現(xiàn)金磚國家間更大程度的協(xié)調(diào)和解，發(fā)揮外交作用，找準利益共同點，樹立全球發(fā)展中國家合作典范，吸納更多追求公平、和平的成員參與金磚合作項目，支持金磚國家的科技自主能力建設(shè)。

美西方的干擾是部分國家加入金磚合作機制的重要障礙，但這并不能從根本上動搖沙特、阿聯(lián)酋等國追求戰(zhàn)略自主，深化與中國等新興經(jīng)濟體合作的總體戰(zhàn)略選擇。加入金磚國家最大的吸引力在于它符合全球南方國家的發(fā)展利益，科技合作是其中的重要考量，發(fā)展中國家期待在金磚機制下實現(xiàn)更廣泛的科技利益。

因此，應(yīng)積極利用科技合作的吸引力突出金磚機制的發(fā)展內(nèi)涵和金磚國家的共同利益，盡量避免將在中美之間“選邊站”當(dāng)作加入金磚合作機制的前置條件。針對美西方多邊競爭集團的壓力，金磚合作或可借助在聯(lián)合國等多邊機構(gòu)中的影響力，與相關(guān)國際組織加強協(xié)調(diào)合作，如加強與國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的協(xié)調(diào)對接，聯(lián)合全球南方國家推動科技創(chuàng)新和促進科技交流的提案，推動國際科技合作倡議為更多國家所認識和接納，積極推動國際科技標(biāo)準特別是數(shù)字標(biāo)準的建立等。同時，探索利用金磚機制突破傳統(tǒng)的由西方主導(dǎo)的科技合作機制，推進加深金磚機制的制度化程度，形成科技合作第三方市場合作模式，如發(fā)起全球南方的國際科技組織或合作平臺。

方法與路徑三：形成更具操作性、層次更豐富的科技合作網(wǎng)絡(luò)

加快完善金磚國家合作機制框架下的多邊科技合作機制，形成多層次、多領(lǐng)域的科技合作局面，將戰(zhàn)略性政治引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為精細化的科技合作機制，確保在金磚國家合作機制框架下形成更具操作性、層次更豐富的科技合作網(wǎng)絡(luò)和路徑。

一是豐富科技合作內(nèi)容，拓展科技人文交流空間以創(chuàng)造共識。

金磚國家的優(yōu)勢是市場容量和應(yīng)用場景，應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢，打通相關(guān)要素市場流通和場景聯(lián)通?？傮w而言，根據(jù)現(xiàn)實情況，與金磚國家的科技合作重點可能不是新質(zhì)生產(chǎn)力或尖端技術(shù)，主要還是科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等基礎(chǔ)領(lǐng)域的合作。

具體而言，一方面，應(yīng)著眼于當(dāng)前科技前沿發(fā)展態(tài)勢。目前金磚機制確立了一系列科技創(chuàng)新政策框架，并成立了14個工作組，中國應(yīng)在《金磚國家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》框架下，考慮進一步增設(shè)關(guān)于半導(dǎo)體、清潔能源等相關(guān)工作組。此外，金磚機制已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展重點，考慮到金磚國家大多秉持數(shù)據(jù)本地化立場，因此需要對成員國之間的數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)保護進行兼顧，推動達成成員國間數(shù)據(jù)流動的相關(guān)規(guī)定，減少數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度阻礙。另一方面，應(yīng)著眼于成員國共同關(guān)注的最具合作可能性的領(lǐng)域。比如，能源開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)型，金磚國家包含能源輸出國、能源消費國和能源中轉(zhuǎn)國，能夠形成供求合作閉環(huán)，傳統(tǒng)能源降耗與新能源開發(fā)領(lǐng)域目前也頗受重視；氣候治理，金磚國家涉及多種氣候類型；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，金磚國家全要素生產(chǎn)率尚不理想，該領(lǐng)域有合作空間；災(zāi)害應(yīng)對和管理，極端氣候變化帶來干旱和洪水等問題，減災(zāi)風(fēng)險體系和能力建設(shè)十分重要，如監(jiān)測、預(yù)警和管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)合作，俄烏沖突后供應(yīng)鏈受阻，中東等地區(qū)的糧食安全面臨挑戰(zhàn)；海洋科技問題，如海洋和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓；以及水資源、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域。

二是完善科技合作溝通協(xié)調(diào)機制。

面對科技交流領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多阻力，金磚國家間應(yīng)盡快完善多層次的戰(zhàn)略溝通機制，就科技合作出現(xiàn)的突發(fā)情況與干擾因素成立涵蓋政府官員、重要企業(yè)代表、專家學(xué)者等關(guān)鍵群體的溝通小組，公開合作的決策流程、標(biāo)準和評估機制。同時，應(yīng)針對金磚各國資源稟賦、政府發(fā)布的科技發(fā)展愿景與規(guī)劃，成立聯(lián)合委員會進行解讀與協(xié)調(diào)，找尋共同方向，將合作落實到具體項目。在合作主體方面，團隊或個人層面的合作其實是國際科技合作的基本面，開展科技合作性價比最高的通道是跨國公司，跨國公司通過進入全球供應(yīng)鏈體系獲得科技合作增量。因此，可以尋求在金磚框架內(nèi)，為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)出海提供知識或機制支持，做好服務(wù)并強化引導(dǎo)，并考慮通過支持當(dāng)?shù)亟⒖茖W(xué)規(guī)范的科技合作機制，與當(dāng)?shù)匦纬衫婀餐w。同時，重視發(fā)揮華人華僑和科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育領(lǐng)域留學(xué)生的作用。

三是搭建交流平臺，完善人才交流培養(yǎng)制度，促進資深、青年科學(xué)家的交流合作，發(fā)揮科學(xué)家自身的紐帶作用和影響力。

通過舉辦高級科技人員培訓(xùn)班、定期舉辦金磚國家科技研討會（論壇）、開展聯(lián)合研究項目、設(shè)立金磚國家科技人員交流基金等形式，推進科技經(jīng)驗交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。根據(jù)成員國的科技發(fā)展優(yōu)勢和訴求，確定不同成員國擔(dān)任相應(yīng)科技領(lǐng)域發(fā)展小組的牽頭國家，通過共同設(shè)立金磚國家科學(xué)基金、金磚科技發(fā)展路線等方式帶動合作機制有效運轉(zhuǎn)。除了政府層面，金磚國家還應(yīng)鼓勵學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等非官方主體參與金磚科技交流合作?？梢酝ㄟ^學(xué)術(shù)研討會、高校交流、企業(yè)峰會等產(chǎn)學(xué)研融合模式，增進各方對合作的認知。面向不同需求，也可探索與第三方國家或機構(gòu)進行合作的模式，建立多層次、多渠道的科技創(chuàng)新合作平臺，開展多元主體參與、多樣合作內(nèi)容、多種運作方式的靈活合作，增進各方的理解與信任。

四是完善科技合作評估機制。

建立健全金磚科技合作跟蹤評估機制，對合作項目實施全過程評估。根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整合作方向、方式，把握科技合作整體走向。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、平臺（如云計算和區(qū)塊鏈）和數(shù)據(jù)分析等數(shù)字智能手段，加強對科技合作項目績效的動態(tài)監(jiān)測和評估，同時建設(shè)數(shù)字協(xié)作平臺，增強成員之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高整體運作效率。

五是強化“一帶一路”科技合作協(xié)同示范，積極促進中國的科技創(chuàng)新經(jīng)驗分享交流，為金磚科技合作提供更大平臺。

目前多個“一帶一路”建設(shè)國與中國建立了科技合作園區(qū)、孵化基地和聯(lián)合實驗室，應(yīng)建立基于“一帶一路”的科技創(chuàng)新平臺，形成一套制度化的規(guī)則和實施方案，整合“一帶一路”沿線科技合作的良好經(jīng)驗并向金磚機制推廣。

具體而言，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元主體作用，形成“官方指導(dǎo)+民間探索”的聯(lián)動模式。同時注重科技創(chuàng)新的“人才-成果-產(chǎn)業(yè)”系統(tǒng)模式，為科技發(fā)展提供足夠的人才和智力支持，并推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化，為成員國提供切實利益，并積極塑造“大金磚”機制下的“流通型”科技合作，不局限于單純的技術(shù)援助，而是以此為連接點形成有層次的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，提升合作穩(wěn)定性。

六是借鑒新開發(fā)銀行、上海合作組織等國際組織中的成員國合作模式，為金磚科技合作提供成功示范和經(jīng)驗。

新開發(fā)銀行和上合組織都經(jīng)歷了多輪擴容過程并取得了良好效果，二者的共性在于都注重擴容的代表性，在擴容過程中循序漸進，具有明確的功能定位。因此，如果要促進金磚科技合作，在擴容標(biāo)準上可以考慮以經(jīng)濟和科技潛力為依據(jù)進行考察接收，成員國最好先以對話伙伴國身份了解熟悉擬加入國，再通過正式程序納入。在程序上以協(xié)商一致作為基本原則，就擴容問題達成較為一致的意見，例如制定明確的擴容標(biāo)準并以準則的形式加以固定。

方法與路徑四：突出金磚科技創(chuàng)新合作的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)

最后，錨定“金磚”是良性“改革者”而非“反美同盟”的角色定位，突出金磚科技創(chuàng)新合作的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)，搭建以合作共享發(fā)展為主線的模式，加強科技合作中的監(jiān)督規(guī)范機制，打消外界疑慮。

對大金磚合作而言，要堅定金磚“初心使命”，推動全球治理改革，團結(jié)全球南方，牢固樹立金磚國家國際秩序良性“改革者”的角色定位，保持金磚底色不變。重點加強數(shù)字治理以及更廣泛的科技安全治理合作，突顯金磚科技合作的公共產(chǎn)品屬性。在《金磚國家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》框架下，以民生為第一要務(wù)、以基礎(chǔ)科學(xué)為發(fā)展重點，考慮進一步增設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作等相關(guān)工作組。同時在技術(shù)合作之外就科技治理、風(fēng)險防范開展合作。對中國而言，應(yīng)依托金磚機制繼續(xù)幫助“全球南方”發(fā)聲，提供更多優(yōu)質(zhì)科技公共產(chǎn)品，強化“全球南方”在供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)；資助金磚成員國的科學(xué)家和科技非政府組織成員來華訪問學(xué)習(xí)，為其提供便捷、寬松的科研環(huán)境，幫助其增強能力建設(shè)和科技人才培養(yǎng)；搭建以知識共同體為導(dǎo)向的科技交流、經(jīng)驗分享和聯(lián)合研究的平臺。

來源 | 澎湃新聞

排版 | 蒲云濤