6月12日，中國外交部在結(jié)束中國-非洲長沙外長級峰會后宣布，將與全部52個與中國建交的非洲國家談判并簽署一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，豁免其所有對華出口關(guān)稅。

中國外交部官方新聞通報(bào)回顧去年 9 月北京峰會期間所作承諾的落實(shí)情況后表示：“中國已準(zhǔn)備好……歡迎非洲的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場”。于此同時，消息人士披露，認(rèn)識到坦桑尼亞和馬里等最不發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在市場全面開放后可能面臨與南非等發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比的顯著劣勢，中國承諾采取額外措施支持最不發(fā)達(dá)國家，包括培訓(xùn)和市場推廣。

盡管這一政策延續(xù)了中國一貫“更照顧最窮國”的對非經(jīng)濟(jì)政策傳統(tǒng)，但許多專業(yè)人士認(rèn)為，此次中方推出的措施與以往相比最鮮明的特色，是對擁有大量工業(yè)化、半工業(yè)化增值產(chǎn)品制造基地的相對發(fā)達(dá)國家更有利，方便其利用龐大的中國市場。正如專注于非洲的咨詢公司 Development Reimagined創(chuàng)始人萊德 (Hannah Ryder)所言，這一措施“將令諸如肯尼亞、南非、尼日利亞、埃及、摩洛哥之類非洲中等收入國家得以發(fā)展其外向型加工代工產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)品如今可以免稅進(jìn)入中國市場了”。

近年來中非貿(mào)易總額飛速增長的同時，中國對非貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，2024年已高達(dá)620億美元，如果不能找到根本性解決方法，隨著非洲各國購買力見頂，雙邊貿(mào)易陷入滯漲不過時間問題。在“后全球化時代”，相對開放的非洲市場對中國經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，一旦出現(xiàn)滯漲，后果可想而知。

不僅如此，貿(mào)易戰(zhàn)的白熱化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的支離破碎，令全球各大經(jīng)濟(jì)體或主動、或被動卷入重塑“全產(chǎn)業(yè)鏈”的拉力賽，中國龐大的過剩產(chǎn)能和巨大的勞動力缺口都亟需更大、更安全、更有彈性的新“出口”，以填補(bǔ)歐美及東南亞“鏈條段”不確定性增加的空白。

在堅(jiān)信自身龐大市場的消化力、吸引力和中國主導(dǎo)型新產(chǎn)業(yè)鏈韌性前提下，充分發(fā)揮自身高居產(chǎn)業(yè)鏈“上位”，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主動權(quán)的優(yōu)勢，通過免稅將“中國制造”產(chǎn)業(yè)鏈向勞動成本價格洼地延伸，拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋地域，攤薄生產(chǎn)成本，并用“跑馬圈地”的方式將更多發(fā)展中國家納入未來“中國鏈”、“中國圈”，以期于無聲處起到“兵不血刃中排他”的戰(zhàn)略效果，并在長遠(yuǎn)擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)的市場基數(shù)，看似“讓利”，實(shí)則一本萬利。正如一些境外分析家所言，這是一項(xiàng)毫不掩飾意圖的“陽謀”，卻是只有建立足以自信的巨大且全域性優(yōu)勢才敢去做的。

許多分析家指出，第一個在非洲全境推行類似戰(zhàn)略的并非中國，而是2000年5月18日由時任總統(tǒng)克林頓（Bill Clinton）推動生效、曾先后在共和黨和民主黨政府內(nèi)任職的美國首任非洲事務(wù)助理貿(mào)易代表惠特克（Rosa Whitaker）主導(dǎo)、前駐扎伊爾大使的時任國會議員麥克德莫特（Jim McDermott）領(lǐng)銜提交的《非洲增長與機(jī)會法案》（AGOA），該法案授權(quán)美國總統(tǒng)逐年確定符合條件的撒哈拉以南非洲國家享受對美出口免稅政策，盡管遠(yuǎn)非全覆蓋且條件相對苛刻，但截止2023年1月1日仍有多達(dá)35個非洲國家享受AGOA，這一措施雖遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，卻也令在非洲根基淺薄的美國于“青黃不接”之際維持了其在非洲的經(jīng)濟(jì)和市場份額，未步英、法等國后塵。

然而2015年再度續(xù)約10年的AGOA今年面臨不續(xù)約即失效的局面，一方面美國不希望在非洲經(jīng)濟(jì)競爭中被中國甩開，另一方面，隨著孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，自拜登（Joe Biden）時代起美國就不斷試圖用所謂“鼓勵私人商業(yè)投資替代政府間援助”、“強(qiáng)調(diào)發(fā)展與機(jī)遇”等“空對空”手段，力圖在不增加甚至大幅減少對非投入的同時擴(kuò)大非洲市場“存在感”，“讓美國再次吃虧”的AGOA也因此成為孤立主義者的眾矢之的，特朗普（Donald Trump）再次上臺后，取消或擱置AGOA的呼聲更趨高漲。

最新一屆美非峰會正是在這一背景下于7月9-11日在華盛頓舉行。令人匪夷所思的是，本屆峰會是舉辦以來規(guī)模最小的一屆，僅有加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾5個非洲國家與會。

盡管美國官方宣稱“安排與非洲國家元首進(jìn)行此次會談和午餐對話，是因?yàn)樘乩势湛偨y(tǒng)認(rèn)為非洲國家提供了令人難以置信的商業(yè)機(jī)會，這將惠及美國人民和我們的非洲伙伴”，但正如業(yè)內(nèi)人士所指出的，在非洲50多個主權(quán)國家中僅邀請不到五分之一，且非洲最大的經(jīng)濟(jì)體南非、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞等非洲主要國家均未被邀請出席，且?guī)缀跛凶钚枰饨缃?jīng)濟(jì)幫助的最窮國也同樣全體缺陣，這樣的“美非峰會”到底想達(dá)到怎樣的成果？

南非比勒陀利亞大學(xué)非洲政治和國際關(guān)系教授伊西克 (Christopher Afoke Isike) 將特朗普精心挑選的美國峰會嘉賓描述為其對抗中國和俄羅斯在非洲影響力的“唾手可得的果實(shí)”，認(rèn)為“一方面，特朗普迫切希望達(dá)成一些協(xié)議，向他的支持者表明他正在為美國取得成果。但其中一些協(xié)議也與他致力于對抗中國在非洲的影響力以及俄羅斯破壞美國在非洲大陸利益的惡意活動相符，非洲大多數(shù)地區(qū)大國要么是金磚國家的重要成員，要么渴望成為重要合作伙伴。（參加美國峰會的）這五個國家不屬于這一類別，因此是唾手可得的”。

許多專業(yè)人士指出，“在商言商”的特朗普受制于MAGA，很難切實(shí)支持、延續(xù)AGOA這種需要“對不相干國家花美國錢”的“讓利項(xiàng)目”（更不用說擴(kuò)大），甚至毋寧說他“對非洲不屑一顧”，但于此同時他又醉心于成功學(xué)，渴望花最小的成本，在一切可能的領(lǐng)域和方向收獲任何可被吹噓為“成功”的東西。在這種情況下AGOA被冷藏毫不足奇，甚至奧巴馬（Barack Obama）和拜登時代較為常見的“合家歡式”美非峰會也不被其青睞，取而代之的是找?guī)讉€較好拿捏的篩選后非洲國家，拉一個“包廂局”，如此則無需上什么“硬菜”就能賺回客人幾聲例行公事的隨喜，可謂多快好省。2017年，特朗普第一任期舉行的第一次、也是惟一一次“美非峰會”只來了9個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，時間僅有一頓工作午餐，菜單上只有“一菜一湯”（巨無霸麥當(dāng)勞和健怡可口可樂），如今8年過去，美國在非洲市場相對“存在感”無大起色，“隨喜”的非洲國家降至5個，“工作午餐”倒是增加到三頓（白宮官方通告稱不管早晚飯），菜單不變。

盡管特朗普熱衷于否定民主黨前任的一切，但這顯然不包括在對非政府投資和讓利上做減法：克林頓、奧巴馬和拜登時代對非政府間投資援助唱主角的美國國際開發(fā)署（USAID）被其親手解散，拜登時代延續(xù)的“用民間投資置換官方投資”策略變本加厲（只是餅畫得更大更敷衍），甚至，近期約10個非洲國家公民受到美國旅行準(zhǔn)入限制——盡管動機(jī)是特朗普“打擊非法移民”的“招牌菜”。不僅如此，此前，特朗普政府已取消了USAID超過80%的項(xiàng)目，并對多個國家征收了“互惠”關(guān)稅，其中包括許多特朗普所說的與美國存在貿(mào)易逆差的非洲國家。

誠如伊西克等人所言，特朗普精挑細(xì)選地“組個小局”是“一場高風(fēng)險(xiǎn)的賭博，它符合美國通過投資重塑其在非洲影響力的目標(biāo)，同時也是為了制衡中國并培育經(jīng)濟(jì)自力更生的非洲伙伴，幫助非洲自力更生并不是因?yàn)樗ㄌ乩势眨釔鄯侵?，而是因?yàn)樗麑δ切┲幌霃拿绹鴮で髱椭膰覜]有耐心，此舉符合美國優(yōu)先扶持能夠自力更生的國家的政策”。

問題是，美國此舉明明是以經(jīng)濟(jì)目的為主的戰(zhàn)略，卻竭力試圖亟需在經(jīng)濟(jì)投入、讓利上做減法的同時，軟硬兼施地從非洲國家牟取更多利益。而同樣的套路和“畫餅”，民主黨前任拜登無疑畫得更圓（至少他每次美非峰會都邀請幾十個非洲國家與會，甚至親赴西非塞內(nèi)加爾“現(xiàn)場辦公”），而于此同時，中國對非的絕對乃至相對市場優(yōu)勢還在擴(kuò)大：且不說更發(fā)達(dá)、市場和產(chǎn)業(yè)能力更強(qiáng)大的金磚、準(zhǔn)金磚國家，即便此番與會的5國也都不敢“舍中取美”：常駐達(dá)喀爾的資深政治媒體人迪奧（Mamadou Thior）和塞內(nèi)加爾西非研究中心（WARC）負(fù)責(zé)人塞內(nèi)（Ousmane Sene）等指出“誰都不是傻子”，與會的幾內(nèi)亞比紹，總統(tǒng)恩巴洛（Umaro Sissoco Embaló）去年9月親赴北京，表達(dá)對中國“親切而誠摯的問候、中國是非洲的未來和兄弟，我國愿成為中國值得信賴的朋友和伙伴”，另一個與會國塞內(nèi)加爾，總理松科（Ousmane Sonko）6月剛剛對中國“各方面的熱情幫助”給予了不吝溢美之詞的高度評價。

更有分析家指出，與會五國的第一大貿(mào)易伙伴都是中國而非美國，隨著中方即將推出“中版AGOA”而美方拿出“包廂局”，特朗普的如意算盤恐只能收獲“形式上的成功”，當(dāng)然，這也算達(dá)到其最小的預(yù)期。

事實(shí)上，中國目前不僅是五個受邀國家的最大貿(mào)易伙伴，并在基礎(chǔ)設(shè)施、采掘業(yè)和戰(zhàn)略領(lǐng)域確立了主導(dǎo)地位。例如，加蓬供應(yīng)了中國22%的錳進(jìn)口量，去年與該國簽署了超過43億美元的投資協(xié)議。在幾內(nèi)亞比紹，中國修建了該國唯一的高速公路、重要的漁港以及許多核心基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，美國在貿(mào)易和投資方面落后。根據(jù)卡內(nèi)基國際和平基金會的數(shù)據(jù)，2003年，18個非洲國家（35%）與中國的貿(mào)易額超過了與美國的貿(mào)易額。到2023年，這一數(shù)字躍升至54個非洲國家中的52個（97%）。在整個地區(qū)，中國通過確保供應(yīng)鏈安全并將自己定位為非洲國家的首要合作伙伴，將其經(jīng)濟(jì)治國方略與地緣政治雄心相結(jié)合。此外，在中國一直試圖將自己定位為非洲國家的合作伙伴的同時，塞內(nèi)加爾和加蓬都被列入特朗普政府目前正在考慮實(shí)施全面或部分旅行禁令的36個國家之列。

阿凡提傳說里，阿凡提和巴依老爺爭論“財(cái)富和聰明二選一該怎么選”，阿凡提選擇了財(cái)富，遭到巴依老爺“白癡，換我就選聰明”的嗤笑，對此阿凡提以“每個人都會選擇自己最稀缺的東西”作答。如今的非洲正面臨著當(dāng)代“阿凡提二選一”，稍有不同的是，中國“阿凡提”碰觸的選項(xiàng)是財(cái)富，美國“巴依老爺”捧出的卻是畫在紙上的財(cái)富，且紙張也較上一版本縮小了近一半。