各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國(guó)性體育社會(huì)組織：

近年來(lái)，群眾體育蓬勃發(fā)展，賽事活動(dòng)日趨增多，在豐富群眾體育生活方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，一些不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，造成不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育賽事活動(dòng)規(guī)范管理，推動(dòng)賽事活動(dòng)安全、有序、規(guī)范開展，保障各方合法權(quán)益，現(xiàn)印發(fā)《群眾體育賽事活動(dòng)不規(guī)范行為及案例說(shuō)明》。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理，對(duì)照排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并常態(tài)化開展相關(guān)整治工作。體育總局將不定期對(duì)各地方各單位出現(xiàn)的不規(guī)范行為案例進(jìn)行匯總，并以適當(dāng)方式予以通報(bào)。

體育總局辦公廳

2025年7月11日

群眾體育賽事活動(dòng)不規(guī)范行為及案例說(shuō)明

一、未獲得公安部門安全許可，舉辦參與人數(shù)在1000人以上的群眾體育賽事活動(dòng)

1.1適用范圍

群眾體育賽事活動(dòng)組織者

1.2典型案例

某體育公司組織的兒童跑步比賽現(xiàn)場(chǎng)參與人數(shù)超過(guò)1000人。比賽起跑階段，多名兒童不慎跌倒，現(xiàn)場(chǎng)陷入混亂。公安機(jī)關(guān)接到群眾報(bào)警后迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并立即叫停了活動(dòng)。事后，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)該賽事主辦方未向公安機(jī)關(guān)提交活動(dòng)安全許可申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)對(duì)賽事主辦方負(fù)責(zé)人處以行政拘留和罰款的處罰。

1.3相關(guān)政策和規(guī)范

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第十二條“大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。”

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第二十條“未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。”

二、未獲得其他自然人、法人或非法人組織授權(quán)，假冒其名義或通過(guò)混淆行為引人誤以為獲得授權(quán)舉辦群眾體育賽事活動(dòng)

2.1適用范圍

群眾體育賽事活動(dòng)組織者

2.2典型案例

某地體育行政部門發(fā)布公告稱，某公司舉辦的馬拉松賽未向其提交辦賽申請(qǐng)，并且擅自在賽事報(bào)名通知及相關(guān)宣傳文稿中將其列為此項(xiàng)賽事的主辦單位，地方體育行政部門保留追究相關(guān)主體法律責(zé)任的權(quán)利。

2.3相關(guān)政策和規(guī)范

《體育賽事活動(dòng)管理辦法》第五十四條第五項(xiàng)“其他侵犯其他自然人、法人或非法人組織的合法權(quán)益的，由地方體育行政部門或其委托的綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，情節(jié)惡劣的，處以三萬(wàn)元以下罰款；屬于非經(jīng)營(yíng)性體育賽事活動(dòng)的，處以一千元以下罰款?！?/p>

三、未按群眾體育賽事活動(dòng)賽事規(guī)程之約定充分履行主辦方的合同義務(wù)

3.1適用范圍

群眾體育賽事活動(dòng)組織者

3.2典型案例

某公司舉辦了一場(chǎng)足球賽事，并在賽事規(guī)程中承諾：小組第一名獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元及獎(jiǎng)牌；總冠軍獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、總冠軍獎(jiǎng)杯（價(jià)值10萬(wàn)元）及赴海外交流學(xué)習(xí)（價(jià)值30萬(wàn)元）。然而，賽事結(jié)束后，主辦方僅向獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)了部分獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)牌，其余獎(jiǎng)金及承諾的赴海外交流學(xué)習(xí)等未予兌現(xiàn)。最終，法院認(rèn)定該公司作為賽事主辦方，應(yīng)履行合同義務(wù)，判令其支付剩余獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)勵(lì)。最高人民法院將該案件作為體育領(lǐng)域的典型案例對(duì)社會(huì)發(fā)布。

3.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)民法典》第四百六十五條“依法成立的合同，受法律保護(hù)。依法成立的合同，僅對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，但是法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

《中華人民共和國(guó)民法典》第五百七十七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！?/p>

四、未有效落實(shí)群眾體育賽事活動(dòng)安全管理責(zé)任，未盡到安全保障義務(wù)

4.1適用范圍

群眾體育賽事活動(dòng)組織者

4.2典型案例

某地舉辦的百公里越野賽中，參賽選手在比賽過(guò)程中遭遇冰雹、凍雨、大風(fēng)等極端天氣，組織方?jīng)]有及時(shí)采取措施中止比賽，導(dǎo)致多名選手不幸遇難，多人受傷。事故后共有多名公職人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)，還有多名賽事運(yùn)營(yíng)公司的工作人員因大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪被判刑。

4.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)體育法》第一百零二條“體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)，提供符合要求的安全條件，制定風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案等保障措施，維護(hù)體育賽事活動(dòng)的安全。體育賽事活動(dòng)因發(fā)生極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，不具備辦賽條件的，體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)予以中止；未中止的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其中止?！?/p>

《中華人民共和國(guó)體育法》第一百一十九條“違反本法規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

五、在群眾體育賽事活動(dòng)中采取偽造身份、冒名頂替等違反參賽資格的方式參與比賽

5.1適用范圍

群眾體育賽事活動(dòng)相關(guān)人員

5.2典型案例

在某全國(guó)性體育社會(huì)組織公布的懲戒對(duì)象名單中，某隊(duì)多名運(yùn)動(dòng)員存在冒名頂替和毆打?qū)Ψ竭\(yùn)動(dòng)員的行為，涉事運(yùn)動(dòng)員被處以全國(guó)終身禁賽的處罰。

5.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)體育法》第五十一條“體育賽事實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，要求體育賽事活動(dòng)組織者和運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等遵守體育道德和體育賽事規(guī)則，不得弄虛作假、營(yíng)私舞弊?！?/p>

《中華人民共和國(guó)體育法》第一百一十二條“運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員違反本法規(guī)定，有違反體育道德和體育賽事規(guī)則，弄虛作假、營(yíng)私舞弊等行為的，由體育組織按照有關(guān)規(guī)定給予處理；情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，由縣級(jí)以上人民政府體育行政部門納入限制、禁止參加競(jìng)技體育活動(dòng)名單；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

六、在群眾體育賽事活動(dòng)中使用興奮劑，組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、引誘群眾體育賽事活動(dòng)參加者使用興奮劑，向群眾體育賽事活動(dòng)參與者提供或變相提供興奮劑，為使用興奮劑或逃避興奮劑檢查提供技術(shù)支持等興奮劑違法違規(guī)行為

6.1適用范圍

群眾體育賽事活動(dòng)相關(guān)人員

6.2典型案例

某全國(guó)性體育社會(huì)組織連續(xù)對(duì)多名非注冊(cè)大眾運(yùn)動(dòng)員就使用興奮劑、偽造病歷等醫(yī)學(xué)證明材料、提供虛假材料等違規(guī)行為進(jìn)行處理，給予涉事運(yùn)動(dòng)員取消賽事成績(jī)、禁止在該組織注冊(cè)以及禁止參加該組織舉辦的各類體育活動(dòng)的處罰。

6.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)體育法》第五十三條“國(guó)家提倡健康文明、公平競(jìng)爭(zhēng)的體育運(yùn)動(dòng)，禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑。任何組織和個(gè)人不得組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、引誘體育運(yùn)動(dòng)參加者在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑，不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或者變相提供興奮劑。”

《中華人民共和國(guó)體育法》第一百一十七條“運(yùn)動(dòng)員違規(guī)使用興奮劑的，由有關(guān)體育社會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)員管理單位、體育賽事活動(dòng)組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績(jī)或者禁賽等處理?！?/p>

七、在群眾體育賽事活動(dòng)中實(shí)施鬧賽、罷賽、尋釁滋事等行為擾亂比賽秩序

7.1適用范圍

群眾體育賽事活動(dòng)相關(guān)人員

7.2典型案例

某地舉行的足球聯(lián)賽比賽期間發(fā)生觀眾擾亂賽場(chǎng)秩序行為。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，對(duì)多名人員依法行政拘留，責(zé)令十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽，對(duì)其他人員分別給予相應(yīng)治安處罰或批評(píng)教育。

7.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十四條“有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:（一）強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的；（二）違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；（三）展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品的；（四）圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的；（五）向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的；（六）擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

八、利用群眾體育賽事活動(dòng)從事賭博、傳銷、詐騙等非法活動(dòng)

8.1適用范圍

任何組織和個(gè)人

8.2典型案例

畢某以“賽鴿俱樂部”名義組織信鴿競(jìng)翔比賽，通過(guò)設(shè)置“單關(guān)大獎(jiǎng)賽”“暗插明插”等投注項(xiàng)目，收取參賽者足環(huán)費(fèi)和投注金，并從中抽成。其行為被法院認(rèn)定為“開設(shè)賭場(chǎng)罪”，最終判處畢某有期徒刑并處以罰金。

8.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國(guó)體育法》第五十一條“嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人利用體育賽事從事賭博活動(dòng)。”

《中華人民共和國(guó)體育法》第一百一十二條“利用體育賽事從事賭博活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。”

轉(zhuǎn)載自:國(guó)家體育總局辦公廳