近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），明確自2025年8月1日起施行。

《辦法》通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的核心地位，創(chuàng)新提出“全生命周期管理”模式，覆蓋目錄清單、編制修改、審查批準(zhǔn)到實(shí)施監(jiān)督的全流程，標(biāo)志著浙江在國(guó)土空間治理領(lǐng)域邁出制度化、規(guī)范化關(guān)鍵一步。

構(gòu)建“目錄清單”核心框架

《辦法》首次以“分級(jí)分類(lèi)”原則建立國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理制度，要求省市縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)制定本級(jí)清單，經(jīng)政府審定后動(dòng)態(tài)更新。

據(jù)規(guī)定，國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的期限應(yīng)與總體規(guī)劃相銜接。不涉及國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)或?qū)嵤┢谙奚儆?年的規(guī)劃，原則上不列入國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄清單。

規(guī)劃設(shè)計(jì)師劉晗對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，這一設(shè)計(jì)直指過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃碎片化、重疊化的痛點(diǎn)，通過(guò)清單嚴(yán)格篩選，僅納入與總體規(guī)劃銜接、涉及國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)利用修復(fù)且期限超5年的規(guī)劃，相似領(lǐng)域規(guī)劃需合并編制，從源頭避免資源浪費(fèi)與規(guī)劃沖突。

劉晗進(jìn)一步指出，假如一個(gè)地方同時(shí)編制“水資源保護(hù)規(guī)劃”與“流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃”，需統(tǒng)籌為“水空間綜合利用規(guī)劃”，明確空間布局與資源分配的協(xié)同性。同時(shí)，清單管理強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果及時(shí)優(yōu)化，確保與國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線等要求始終同步，“這種‘剛性約束+彈性調(diào)整’的機(jī)制，既保障了規(guī)劃的權(quán)威性，又為發(fā)展預(yù)留了適應(yīng)性空間”。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與信息共享

《辦法》對(duì)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與跨部門(mén)協(xié)作提出硬性要求。一方面，各行業(yè)主管部門(mén)需制定完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容必須與自然資源部門(mén)充分溝通，并與其他規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)銜接，避免“各吹各調(diào)”；另一方面，納入清單的規(guī)劃需通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，主動(dòng)向自然資源部門(mén)同步規(guī)劃名稱(chēng)、目標(biāo)、空間布局等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。

以空間布局為例，規(guī)劃需嚴(yán)格遵循永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等控制線要求，細(xì)化項(xiàng)目布局與資源配置方案。

某縣如果編制交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，需在“一張圖”中明確道路選線與耕地、生態(tài)空間的避讓關(guān)系，并通過(guò)系統(tǒng)反饋用地需求，由自然資源部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，約束性指標(biāo)與空間管控要求的細(xì)化，如用地用海用林標(biāo)準(zhǔn)、資源安全閾值等，為規(guī)劃實(shí)施提供了可量化的“標(biāo)尺”。

在劉晗看來(lái)，浙江此次出臺(tái)的《辦法》，本質(zhì)上是將國(guó)土空間規(guī)劃從“技術(shù)文件”升級(jí)為“治理工具”。通過(guò)目錄清單的“入口管控”與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“過(guò)程規(guī)范”，解決了長(zhǎng)期以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)、部門(mén)間規(guī)劃沖突的頑疾。而“一張圖”系統(tǒng)的全周期管理，則實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督的閉環(huán)，讓每一寸土地的使用都“有圖可依、有據(jù)可查”。

“更深遠(yuǎn)的意義在于，這一制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了‘多規(guī)合一’改革向縱深推進(jìn)的決心?！眲㈥现赋?，當(dāng)規(guī)劃從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，不僅提升了行政效率，更強(qiáng)化了國(guó)土空間作為發(fā)展基礎(chǔ)性資源的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

記者 潘潔

編輯 潘晟