這是執(zhí)劍人的第六十七篇原創(chuàng)

歡呼權(quán)利平等時(shí)，別忽略了腐敗尋租的新裂縫

近日，公職人員是否可以兼職，什么情況可以兼職的問題受到廣泛關(guān)注。

在觀察員的印象中，網(wǎng)絡(luò)上第一次掀起公職人員是否可以兼職的熱議，是安徽歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長因病導(dǎo)致家庭困境，利用非工作時(shí)間跑滴滴賺了兩三千元。

這件事一時(shí)引發(fā)網(wǎng)友同情，大量評(píng)論均認(rèn)為該副鎮(zhèn)長如此貧困，還在自身有疾病的情況下，依舊為了幾千塊奔波，說明鎮(zhèn)長沒有利用職權(quán)“撈快錢”，是清官、好官，不支持對(duì)其予以處罰。

《中紀(jì)委答復(fù)：公務(wù)員下班后開滴滴、送外賣等，原則上不算違紀(jì)》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10475615

八年后，公職人員兼職問題再次引發(fā)公共討論，說明盡管鎮(zhèn)長跑滴滴獲得了公眾同情，但作為一個(gè)規(guī)模龐大群體（2023年，僅公務(wù)員、事業(yè)編在職人員就有4800萬人）的獲益途徑，支持者與反對(duì)者均不在少數(shù)。

觀察員認(rèn)為，原則上應(yīng)當(dāng)允許公職人員的兼職。但是在當(dāng)前環(huán)境下，由于利益沖突防范機(jī)制的不健全，以及系統(tǒng)性就業(yè)困難問題，公職人員兼職可能成為“新型腐敗”、“隱性腐敗”的外衣，也有可能成為進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，對(duì)公職人員兼職應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

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公職人員兼職可能成為腐敗“外衣”

很多人認(rèn)為，兼職都是寫公眾號(hào)、拍視頻、送買賣、跑滴滴等不涉及利用職權(quán)的行業(yè)，因此允許公務(wù)員兼職也無可厚非。從新聞和網(wǎng)絡(luò)“好干部”的表述中來看，似乎是這樣的，但是觀察員可以舉三個(gè)真實(shí)的事例來打破這種認(rèn)知。

事例一：張三通過人才引進(jìn)成為某縣事業(yè)編人員，雖然編制掛在某無實(shí)權(quán)單位名下，但實(shí)際工作是直接服務(wù)于副縣長，幫助副縣長安排對(duì)外接待。因此私下里，張三經(jīng)常會(huì)受到縣城內(nèi)各大酒店的宴請(qǐng)。現(xiàn)在，縣里某大型酒店因裝修要進(jìn)大量家具，招聘臨時(shí)搬運(yùn)工，張三成功被聘用。

事例二：李四是某市人社局局長，與市內(nèi)多位領(lǐng)導(dǎo)干部交好，不乏有受過李四“恩惠”者。李四退休兩年后，被聘請(qǐng)為某律師事務(wù)所辦公室主任。

事例三：吉林某前副廳長著《平安經(jīng)》一本，“中國吉林網(wǎng)”“吉林應(yīng)急管理”等多家吉林省當(dāng)?shù)毓俜轿⑿殴娞?hào)為這本《平安經(jīng)》刊發(fā)相關(guān)稿件。吉林省朗誦藝術(shù)協(xié)會(huì)還邀請(qǐng)十余位知名專家、學(xué)者，舉辦《平安經(jīng)》公益朗誦活動(dòng)研討會(huì)。

試問，以上三個(gè)事例是否完全合法？根據(jù)媒體的報(bào)道與整理我們一一來看。

《中紀(jì)委：公職人員禁止干這些副業(yè)》，“中國網(wǎng)直播”，https://mp.weixin.qq.com/s/clvb5uMqBmvhybTP9ty42Q

事例一中，張三充當(dāng)搬運(yùn)臨時(shí)工，符合合法兼職中“體力性工作”的要求，如果審查不嚴(yán)格，沒有關(guān)注到其實(shí)際上幫助領(lǐng)導(dǎo)組織接待，似乎就成為了合法兼職。

事例二中，由于人社局跟律師事務(wù)所之間沒有管理關(guān)系，離職后兩年李四就可以合法的被聘任到律師事務(wù)所。

事例三中，該廳長屬于“投稿賺稿費(fèi)”，盡管事發(fā)后，傳言中《平安經(jīng)》的出版社第一時(shí)間出面否認(rèn)了出版事項(xiàng)，但是我們也可以假設(shè)一下真的出版了，誰會(huì)來購買。

以上三起案例，是否真的是合法兼職，相信自有公論。

從現(xiàn)實(shí)來看，我們對(duì)公職人員利益沖突（即公職人員接受錢財(cái)?shù)男袨榭赡苡绊懧殭?quán)行使，比如公職人員離職后到企業(yè)任職或者從事兼職）防范的相關(guān)制度做的還不夠好。

例如，上海社會(huì)科學(xué)院魏昌東教授就介紹，美國根據(jù)公職機(jī)關(guān)的職能、公職人員的級(jí)別構(gòu)建了一套復(fù)雜的制度，不同機(jī)關(guān)有不同的利益沖突規(guī)范，級(jí)別越高者受限越多。

魏昌東：《美國利益沖突罪立法體系的發(fā)展邏輯及其啟示》，《環(huán)球法律評(píng)論》2021年第3期。

但是，我們還沒有形成一套規(guī)范的制度來判斷兼職會(huì)不會(huì)影響職權(quán)行使，從遂寧人社局的回復(fù)就可以看出，實(shí)踐中沒有判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要是人說了算。

一些兼職工作，例如滴滴、外賣等，基層單位的公職人員確實(shí)沒有辦法通過職權(quán)來獲利。

但是，對(duì)一些中層人員、領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至對(duì)一些有執(zhí)法權(quán)、辦事權(quán)的一線人員，兼職會(huì)不會(huì)成為新的違規(guī)獲利手段？

2

公職人員兼職引發(fā)的社會(huì)不公平感

當(dāng)前工作環(huán)境中有兩個(gè)討論度極高的問題，一個(gè)是就業(yè)難，另一個(gè)是職場內(nèi)卷。

首先是就業(yè)難引發(fā)的不公平感。

由于就業(yè)難的問題，考公人數(shù)水漲船高，高考志愿填報(bào)也呈現(xiàn)以“進(jìn)單位”（例如進(jìn)警校）為目標(biāo)的趨勢(shì)。

一方面，在高度競爭的環(huán)境下，公職人員成為被輿論盯緊的對(duì)象。另一方面，公務(wù)員的薪資水平設(shè)定一般是當(dāng)?shù)厥杖胨降闹械壬踔疗?，在?dāng)?shù)匾呀?jīng)是比較好的工作。

滴滴、外賣等行業(yè)又被稱為就業(yè)“蓄水池”，本身就是難以就業(yè)者的去處。公職人員表面光鮮，收入也尚可，但是依舊通過兼職，在有限的資源里爭奪盈利機(jī)會(huì)，也會(huì)引發(fā)“與民爭利”的討論。

知乎，“職業(yè)導(dǎo)師小全”，https://www.zhihu.com/question/1931293899902661667

其次是職場內(nèi)卷引發(fā)的不公平感。

“牛馬”一天需要工作多久？這是個(gè)謎團(tuán)，但是加班似乎是常態(tài)化的。大家都感覺到職場越來越內(nèi)卷、工作越來越辛苦、自己的時(shí)間越來越少，身體被拖垮、因工作患病者不在少數(shù)。

不過，以公職人員身份兼職送外賣的孫先生卻覺得下班后，從八點(diǎn)接班干到十一點(diǎn)，“像打游戲一樣令人開心”。不知道是人與人之間的身體素質(zhì)不可一概而論，還是工作確實(shí)太閑，送外賣也是找點(diǎn)事情做。

如果孫先生在“打游戲”時(shí)遇到了在加班的私企“牛馬”，不知道如果“牛馬”得知孫先生不僅有一份事業(yè)編的工作獲取穩(wěn)定的薪酬，還有時(shí)間送外賣再賺點(diǎn)的時(shí)候，是什么心態(tài)。

3

公職人員可以兼職，但必須從實(shí)際出發(fā)

觀察員認(rèn)為，公職人員可以兼職，但這并不只應(yīng)該從公職人員的權(quán)利角度出發(fā)，更應(yīng)該從社會(huì)角度出發(fā)。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有一份合適的薪資和合理的工作時(shí)間，每個(gè)人也都有支配自己業(yè)余時(shí)間的權(quán)利。

當(dāng)前，利益沖突防范機(jī)制尚未健全，就業(yè)難、職權(quán)內(nèi)卷等引發(fā)考公“熱潮”的社會(huì)環(huán)境中，高調(diào)唱出“公職人員可以合法兼職”是否合適？是否應(yīng)當(dāng)對(duì)公職人員的兼職許可持有謹(jǐn)慎的態(tài)度？

我們要做的，不應(yīng)當(dāng)僅是保證公職人員合法兼職的權(quán)利，更應(yīng)當(dāng)想的是，怎么提供科學(xué)、規(guī)范的公職人員兼職許可判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及如何改善就業(yè)環(huán)境，讓每一個(gè)人都可以有合法兼職的時(shí)間與精力。

公職兼職判斷不能只靠紀(jì)委點(diǎn)頭，更要斬?cái)嗬骀湕l、填平就業(yè)鴻溝。

否則，4800萬人的“副業(yè)自由”，或許就是“張三”在暗渡陳倉，正在傷害著普通公民的利益。

文/1376號(hào)觀察員

校對(duì)/福岡第一深情

編輯 設(shè)計(jì)/阿竹

圖/網(wǎng)絡(luò)&即夢(mèng)

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