文章來源于中國經(jīng)濟(jì)周刊，作者中國經(jīng)濟(jì)周刊

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中國經(jīng)濟(jì)周刊記者 王紅茹

時(shí)隔10年，中央城市工作會(huì)議再次召開。

與2015年召開的上一屆中央城市工作會(huì)議相比，本次會(huì)議的召開背景已發(fā)生深刻變化——

10年前，我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，正處于“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中；而到2024年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，城市大規(guī)模擴(kuò)張的“高潮期”已過，增速明顯放緩。

怎樣理解本次中央城市工作會(huì)議？記者專訪了中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力。

首提“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：會(huì)議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷，對(duì)城市工作有何重要意義？

高國力：“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的判斷，是對(duì)我國城市發(fā)展歷史方位的精準(zhǔn)把握，深刻揭示了我國城市發(fā)展階段的根本性變化，為新時(shí)代城市工作指明了方向。

第一個(gè)轉(zhuǎn)向是“我國城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期進(jìn)入到穩(wěn)定發(fā)展期”。這一判斷既符合世界城市化進(jìn)程的普遍規(guī)律，也契合我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征，意味著城鎮(zhèn)化工作的重心將從過去追求規(guī)模、速度、比重，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

第二個(gè)轉(zhuǎn)向是“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，城市硬件設(shè)施、公共服務(wù)以及生產(chǎn)生活生態(tài)功能已基本完成大規(guī)模建設(shè)階段的任務(wù)。特別是隨著國土空間規(guī)劃對(duì)城市增長(zhǎng)邊界的剛性約束，傳統(tǒng)的粗放式擴(kuò)張模式已難以為繼。這一轉(zhuǎn)變倒逼城市必須立足存量空間，通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用，推動(dòng)空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源要素的提質(zhì)增效，從而保持城市持續(xù)發(fā)展的活力。

“組團(tuán)式”發(fā)展是核心

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次會(huì)議提到，發(fā)展組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。什么是組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化？

高國力：“組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化”的表述并非全新概念，但其作為“現(xiàn)代化城市群和都市圈”的定語確實(shí)是首次出現(xiàn)。

我國國土遼闊、人口眾多，新型城鎮(zhèn)化不可能在所有區(qū)域同步推進(jìn)，必須堅(jiān)持集中、集聚、集約的發(fā)展模式。這種模式的核心就是“組團(tuán)式”發(fā)展——即以中心城市為節(jié)點(diǎn)，集聚人口、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，體現(xiàn)為19個(gè)城市群構(gòu)成的宏觀組團(tuán)格局。

19個(gè)城市群相當(dāng)于19個(gè)大型組團(tuán)，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚將主要在這些區(qū)域拓展深化；其他區(qū)域則根據(jù)資源環(huán)境承載力、區(qū)位條件和功能定位的不同，推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)、生態(tài)、邊境等地區(qū)的城市實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

“網(wǎng)絡(luò)化”則強(qiáng)調(diào)組團(tuán)間的立體聯(lián)通：一方面，通過高鐵、高速公路、航空、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化綜合交通體系實(shí)現(xiàn)城市群間的互聯(lián)互通，促進(jìn)勞動(dòng)力、商品、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)；另一方面，各城市群內(nèi)部通過交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化次級(jí)組團(tuán)間的聯(lián)系。

凸顯縣城“蓄水池”功能

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此次會(huì)議再次提出“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，怎么來理解縣城在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用？

高國力：這個(gè)提法凸顯了縣城在城鎮(zhèn)化格局中的戰(zhàn)略地位。19個(gè)城市群雖然構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的核心引擎，但廣袤國土上分布的1800多個(gè)縣（縣級(jí)市）和2萬多個(gè)鎮(zhèn)同樣承擔(dān)著重要功能。這些區(qū)域不僅是保障國家糧食安全、生態(tài)安全和邊境安全的重要支撐，更是吸納農(nóng)村人口就近就地轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵載體。

近年來，隨著超大特大城市生活成本上升，中西部地區(qū)已出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，進(jìn)一步凸顯縣城在促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化方面的“蓄水池”功能。

著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系應(yīng)當(dāng)采取“抓兩頭帶中間”的發(fā)展策略：一頭是以城市群、都市圈為重點(diǎn)，培育參與國際競(jìng)爭(zhēng)的核心引擎；另一頭則以縣城為基本單元，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁。

這種雙軌并行的城鎮(zhèn)化路徑，既避免了人口過度向大城市集中，又能通過縣城的提質(zhì)升級(jí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。大中小城市可根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，共同構(gòu)建符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化格局。

存量住房資源將成重點(diǎn)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：會(huì)議提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。新模式主要指什么？

高國力：過去粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致部分城市存在大量閑置、低效的房地產(chǎn)資源。當(dāng)前,我國城市房地產(chǎn)存量規(guī)模已相當(dāng)可觀，人均住房面積和戶均套數(shù)均達(dá)到較高水平。未來要將重點(diǎn)推進(jìn)存量資源的分類消化、盤活和整合利用。

具體而言，在保障性住房方面，可通過政企合作機(jī)制，將部分過剩商品房轉(zhuǎn)化為保障性住房。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，企業(yè)則需主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營策略。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程帶來了巨大的保障性住房需求，包括配售型商品房、租賃型住房和公租房等多種類型。但現(xiàn)實(shí)中存在供需錯(cuò)配問題，亟需打通商品房與保障房之間的轉(zhuǎn)化通道。

在改善性需求方面，隨著降首付、降利率、減稅費(fèi)等政策的實(shí)施，市場(chǎng)已呈現(xiàn)積極變化。建議根據(jù)不同城市特點(diǎn)，針對(duì)市民改善型需求實(shí)施精細(xì)化政策，持續(xù)釋放盤活住房存量、提振市場(chǎng)的積極信號(hào)。

來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊

微信編輯：今朝

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