寧波的行政區(qū)劃調整始終與城市發(fā)展進程緊密交織，既是空間治理的自我革新，也是區(qū)域一體化戰(zhàn)略的關鍵支撐。

2019年12月，中共寧波市委十三屆七次全會審議通過《中共寧波市委關于高水平推進市域治理現代化的決定》，其中第21條明確提出“完善市與區(qū)縣（市）管理體制，加快推動撤縣（市）設區(qū)”，以“強化市級統籌、推進市域一體化改革，促進全域城區(qū)化發(fā)展”。

事實上，早在2018年初，寧波市委鄭柵潔書記即對“加快寧波全域城區(qū)化”作出批示，隨后由市委政策研究室牽頭多部門調研，形成余姚設區(qū)條件“基本成熟”的結論，并納入余姚市政府對政協提案的公開答復中。

從空間聯結看，余姚東南與江北、海曙、奉化三區(qū)接壤，北鄰杭州灣新區(qū)，設區(qū)后可貫通主城與灣區(qū)，為寧波融入杭紹甬一體化戰(zhàn)略打開地理通道。經濟層面，余姚實力同樣支撐升級：2018年財政總收入169.37億元，一般公共預算收入100.63億元，增速均超11%；至2023年GDP突破1570億元，位列浙江縣域第四。

回溯寧波近年區(qū)劃變革，2016年調整具有轉折意義。根據《國務院關于同意浙江省調整寧波市部分行政區(qū)劃的批復》（國函〔2016〕158號），浙江省政府于同年9月發(fā)布通知，實施三項關鍵調整：撤銷江東區(qū)，其行政區(qū)域整體劃入鄞州區(qū)；將鄞州西部的集士港鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃歸海曙區(qū)；撤銷奉化市，設立奉化區(qū)。

此次調整后，寧波市區(qū)面積從2462平方公里增至3730平方公里，戶籍人口達280萬。原江東區(qū)雖僅37.66平方公里，但經濟密度突出，2015年GDP達505.8億元，其撤銷旨在整合鄞州資源、優(yōu)化核心區(qū)功能。

當前關于“重設江東區(qū)”的討論，更多聚焦于優(yōu)化核心區(qū)結構。雖無公開政策提案，但學界存在對江北與鎮(zhèn)海合并的構想，認為兩區(qū)合并后可形成454平方公里的新經濟中心，整合江北制造業(yè)與鎮(zhèn)海港口優(yōu)勢。

若以此為基礎再評估江東地位，需審慎權衡三組矛盾：其一，行政效率與歷史傳承的平衡，江東區(qū)撤銷雖減少一個縣級建制，但部分文化認同隨之稀釋；其二，資源分配問題，鄞州區(qū)合并江東后經濟體量躍居全省前列，但區(qū)域內部發(fā)展梯度仍需調和；其三，城市更新需求，老江東區(qū)域位于三江口東岸，其更新改造需更高層級統籌。

余姚升區(qū)與核心區(qū)重構的聯動，將重塑寧波空間格局。余姚成為第七區(qū)后，寧波可通過余姚銜接杭州灣新區(qū)，激活灣區(qū)經濟潛力，并借城際鐵路推動與紹興、杭州同城化。此外，慈溪因前灣新區(qū)大部分區(qū)域在其境內，對“余姚先設區(qū)”存在博弈訴求。未來可借鑒奉化“三年大變樣”計劃，以軌道交通、產業(yè)遷移加速融合，同時通過國土空間規(guī)劃2035編制，將余姚生態(tài)、文化資源納入市級保護與開發(fā)體系。

數據及文件來源：國務院批復（國函〔2016〕158號）；《中共寧波市委關于高水平推進市域治理現代化的決定》（2019）；余姚市政府對政協提案答復（2019）；《寧波2049城市發(fā)展戰(zhàn)略》；浙江省政府區(qū)劃調整通知（2016）。經濟數據引自各地統計公報及政府公開文件。