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扎實開展類個人破產(chǎn)改革試點

激發(fā)市場主體活力與發(fā)展動力

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【案例主題：助企增信】

蘇州法院扎實開展類個人破產(chǎn)改革試點工作，讓“誠信而不幸”的創(chuàng)業(yè)者甩掉債務(wù)包袱、重回市場打拼，厚植經(jīng)營風(fēng)險可控制、誠信者經(jīng)營失敗可寬容的市場經(jīng)濟氛圍，助力蘇州打造最優(yōu)營商環(huán)境。試點以來，全市法院共受理相關(guān)案件588件，結(jié)案356件，共有18名債務(wù)人得到財產(chǎn)豁免和經(jīng)濟再生的機會，涉及債務(wù)金額4700萬元。蘇州法院1項機制、5個案例獲評江蘇法院“類個人破產(chǎn)”創(chuàng)新機制和典型案例，相關(guān)工作獲得全國人大財經(jīng)委、最高法院咨詢委調(diào)研組和市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

近年來，蘇州法院認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委、最高人民法院等13部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》中提出“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”的要求，扛起先行先試責(zé)任，扎實開展類個人破產(chǎn)改革試點工作，讓“誠信而不幸”的創(chuàng)業(yè)者甩掉債務(wù)包袱、重回市場打拼，厚植經(jīng)營風(fēng)險可控制、誠信者經(jīng)營失敗可寬容的市場經(jīng)濟氛圍，助力蘇州打造最優(yōu)營商環(huán)境。蘇州法院1項機制、5個案例獲評江蘇法院“類個人破產(chǎn)”創(chuàng)新機制和典型案例，相關(guān)工作獲得全國人大財經(jīng)委、最高法院咨詢委調(diào)研組和市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

一是明確工作思路，積極穩(wěn)妥推進改革試點。2019年10月以來，蘇州法院由點及面，推進類個破產(chǎn)改革試點在蘇州全市域開展。蘇州法院在現(xiàn)行民事執(zhí)行法律框架內(nèi)，整合執(zhí)行和解及參與分配制度，借鑒企業(yè)破產(chǎn)概括清償和免責(zé)功能，吸收破產(chǎn)管理人、債權(quán)人會議等做法，對誠實守信、無力清償債務(wù)的個人，形成全體債權(quán)人一致同意的債務(wù)清償方案，實現(xiàn)個人債務(wù)的免除。同時，針對蘇州地區(qū)中小企業(yè)多，企業(yè)經(jīng)營者因企負(fù)債而陷入困境多發(fā)的情況，探索一體推進企業(yè)破產(chǎn)和類個人破產(chǎn)，推動一攬子化解困境企業(yè)及其經(jīng)營者的債務(wù)問題。通過構(gòu)建“企業(yè)破產(chǎn)＋類個人破產(chǎn)”債務(wù)清理大格局，為陷入債務(wù)危機的市場主體提供東山再起的機會，也為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，營造了鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。試點以來，全市法院共受理相關(guān)案件588件，結(jié)案356件，共有18名債務(wù)人得到財產(chǎn)豁免和經(jīng)濟再生的機會，涉及債務(wù)金額4700萬元。

二是深化府院聯(lián)動，凝聚改革試點合力。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，促成將類個人破產(chǎn)改革試點納入蘇州市委進一步全面深化改革重點項目，凝聚改革共識。健全破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，明確發(fā)改、司法行政、金融監(jiān)管等相關(guān)職能部門責(zé)任，在企業(yè)信用修復(fù)、個人信用評估、誠信度調(diào)查、融資、涉稅處置、工商注銷等事項上積極配合、加強協(xié)作。針對實踐中，金融債務(wù)是債務(wù)人申報最多且最希望獲得減免的債務(wù)，但金融機構(gòu)受審批權(quán)限等因素影響，不愿參與類個人破產(chǎn)投票表決的難題，蘇州中院與蘇州金融監(jiān)管分局簽署會議紀(jì)要，推動金融機構(gòu)優(yōu)化金融債務(wù)減免審批流程，積極參與債務(wù)清償方案表決。同時鼓勵資產(chǎn)管理公司通過收購債權(quán)方式集中行使債務(wù)清償方案表決權(quán)，破解債權(quán)人一致行動難題，提升債務(wù)清償方案通過率。

三是突出核心價值，增強改革試點的社會認(rèn)同。聚焦“誠實而不幸”這一類個人破產(chǎn)程序適用的核心要件，將不可抗力、情勢變更等導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難，以及重大變故致使生活困難的自然人作為類個人破產(chǎn)程序適用對象。建立人民法院、債權(quán)人、管理人三重篩選機制，杜絕債務(wù)人利用該程序逃廢債務(wù)，提升改革試點公信力。試點以來，共有60名不符合條件的債務(wù)人被依法駁回申請。注重宣傳引導(dǎo)，通過對全省首例適用類個人破產(chǎn)程序而讓債務(wù)人得到 “經(jīng)濟重生”等典型案例的宣傳報道，向社會彰顯“誠信可重生、失信必懲戒”的價值導(dǎo)向，逐步打破“個人破產(chǎn)就是逃債”的偏頗觀念，也讓更多的債務(wù)人不再談“破”色變。近年來，蘇州法院類個人破產(chǎn)受理、辦結(jié)數(shù)量穩(wěn)步上升。今年上半年，已受理類個人破產(chǎn)案件數(shù)量已與去年全年數(shù)量基本相當(dāng)，債務(wù)人適用類個人破產(chǎn)程序的需求明顯增加。

來源：蘇州市中級人民法院