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作為西北旅游的引擎，陜西省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃值得關(guān)注。陜西省旅游設(shè)計院編制的《陜西省“十五五規(guī)劃”旅游業(yè)發(fā)展構(gòu)思》課題報告認(rèn)為，“十五五”陜西省旅游業(yè)應(yīng)以“建設(shè)現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟強省”為目標(biāo)，錨定萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群，以“133”融合發(fā)展新路徑，通過品牌引領(lǐng)、科技賦能、綠色轉(zhuǎn)型和國際合作，全面推動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

該課題報告提出，從優(yōu)化空間布局、打造萬億級產(chǎn)業(yè)鏈，到深化文旅融合、推動科技創(chuàng)新，系統(tǒng)性構(gòu)建“一主兩副多點”的目的地體系與“三大示范工程”。以文化為脈、生態(tài)為骨，既要強化“人文陜西?三秦四季”品牌矩陣，又要發(fā)力綠色旅游、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)，更要通過“一帶一路”協(xié)同聯(lián)動拓展國際視野。該課題報告原文2.5萬字，現(xiàn)縮減發(fā)出，希望對加快建設(shè)陜西文化旅游強省有所促進。

《陜西省“十五五規(guī)劃”

旅游業(yè)發(fā)展構(gòu)思》

（陜西省旅游設(shè)計院）

第一章●發(fā)展環(huán)境

“十四五”期間，陜西省堅定文化自信自強，牢牢把握文旅融合發(fā)展大趨勢，聚焦建設(shè)更具引領(lǐng)力、感召力、供給力、競爭力、影響力的旅游強省目標(biāo)，萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)進展顯著、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給不斷豐富、文旅深度融合的發(fā)展態(tài)勢更加明朗、品牌引領(lǐng)的文旅宣傳推廣作用突顯、文旅產(chǎn)業(yè)的國際影響力不斷提升。

“十五五”期間，旅游業(yè)日益成為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，旅游消費偏好更加趨向多元化、品質(zhì)化與個性化，旅游強國建設(shè)目標(biāo)下一系列重大支持政策和激勵政策不斷出臺，以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力日益成為旅游創(chuàng)新發(fā)展的新動能，生態(tài)文明建設(shè)、中華文明弘揚、“一帶一路”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，在此背景下，陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大利好機遇。

第二章●總體要求

01

指導(dǎo)思想

十五五期間，陜西省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以旅游強省為目標(biāo)，提升萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)效，推進文化和旅游深度融合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游品質(zhì)，拓展旅游市場，擴大旅游消費，壯大旅游經(jīng)濟，用旅游載體講好陜西故事，努力為旅游強國建設(shè)貢獻陜西力量。

02

發(fā)展目標(biāo)

到2030年，基本建成現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟強省，萬億級文旅產(chǎn)業(yè)鏈、全國文化和旅游融合發(fā)展樣板地、全國綠色旅游先行省穩(wěn)步建成，各項主要指標(biāo)位居全國前列，努力成為世界文化旅游勝地、華夏文明創(chuàng)意傳承旅游目的地和中國絲綢之路旅游引領(lǐng)區(qū)。

03

發(fā)展路徑

搭建“133”文旅融合發(fā)展新路徑。包括優(yōu)化以“人文陜西·三秦四季”為主品牌、涵蓋“尋脈中國、“中華標(biāo)識”、“盛唐長安”、“國風(fēng)秦韻”、“中央秦嶺”、“紅色延安”、“絲路暢游”七個子品牌的一大品牌體系，健全包括旅游協(xié)同發(fā)展平臺、文旅專項資金導(dǎo)入平臺、數(shù)字文旅創(chuàng)新平臺三大平臺機制，實施“華夏文化創(chuàng)意傳承示范、綠色旅游發(fā)展示范、絲綢之路旅游協(xié)同創(chuàng)新示范”三大示范工程。

延安寶塔山（雷凱/攝）

第三章●優(yōu)化文旅

發(fā)展空間布局

錨定萬億級文旅產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以歷史文化為脈絡(luò)，以山川河流為骨架，以文化和旅游特色廊道和風(fēng)景道建設(shè)、具有陜西特色的國家文化公園建設(shè)、國際國內(nèi)知名旅游目的地打造、文旅集聚區(qū)打造與聯(lián)動發(fā)展、線上文旅智慧空間搭建為抓手，打破行政區(qū)劃，深化文旅融合，構(gòu)筑陜西文化旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化旅游廊道和旅游風(fēng)景道。以絲綢之路文化、秦嶺生態(tài)文化、漢唐帝陵文化為主題建設(shè)文化底蘊深厚、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)多元高效的文化旅游廊道；以黃河、渭河和安康境內(nèi)五縣一區(qū)沿江國道省道為骨架，串聯(lián)沿線特色景觀資源、豐富沿線文旅服務(wù)配套，打造內(nèi)外聯(lián)動、景觀別致、體驗豐富的特色旅游風(fēng)景道。

太白山（陳宏偉/攝）

高起點推進陜西特色的國家文化公園建設(shè)。以保護傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化、精神內(nèi)涵、時代價值為愿景，深入挖掘、整合和充分利用黃河、長征、長城等具有突出意義、重要影響、重大主題的文物與文化資源，高起點打造文旅深度融合、數(shù)字科技融合、創(chuàng)意IP植入、特色品牌宣揚的具有陜西特色的國家文化公園。

高水平打造國際國內(nèi)知名的旅游目的地。以世界級旅游目的地城市建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)強化西安文化和旅游核心引領(lǐng)作用；立足延安紅色革命文化、漢中綠色生態(tài)與漢風(fēng)古韻文化，打造圣地延安·世界級旅游目的地和國家漢文化旅游目的地，同時強化咸陽、榆林、寶雞等城市特色，構(gòu)筑陜西“一主兩副多點”的旅游目的地體系。

聚力推進三大文旅集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展。以關(guān)中歷史文化與特色民俗、陜北紅色文化與黃土風(fēng)情、陜南生態(tài)康養(yǎng)文化為依托，以差異化開發(fā)、聯(lián)動式發(fā)展為著力點，打特色鮮明、互為補充的三大文旅特色集聚區(qū)。

系統(tǒng)搭建線上文旅空間。積極推動元宇宙、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導(dǎo)航等先進技術(shù)科技賦能文旅產(chǎn)品創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護、文旅新業(yè)態(tài)培育、文旅公共服務(wù)、文旅綜合治理等提質(zhì)增效。

第四章●打造高質(zhì)量

文旅萬億級產(chǎn)業(yè)鏈

錨定文旅強省建設(shè)，以文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新、傳統(tǒng)型旅游產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級、新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新培育、支撐性旅游產(chǎn)業(yè)鏈完善優(yōu)化為抓手，全面推進陜西文旅特色產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈固鏈，打造具有市場影響力和國際競爭力的萬億級文旅產(chǎn)業(yè)鏈群。

搭建線上文旅空間。推動以始祖黃帝等為代表的華夏曙光文化IP、以周秦漢唐為代表的古都文化IP，中華民族祖脈的秦嶺文化IP、華夏文明源頭的黃河文化IP以及絲路文化IP、延安紅色文化IP、三秦民俗文化IP的內(nèi)涵挖掘和創(chuàng)新表達，實現(xiàn)陜西文化IP轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級；通過激活演藝動漫等文娛演出經(jīng)濟效應(yīng)、革新漢服文創(chuàng)等“國潮”文化創(chuàng)意經(jīng)濟、持續(xù)打造絲博會等高質(zhì)量會議會展品牌、強化數(shù)字出版內(nèi)容生態(tài)建設(shè)等驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)鏈群創(chuàng)新發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新。

升級傳統(tǒng)型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過持續(xù)推進世界級旅游產(chǎn)品和國家高等級旅游景區(qū)度假區(qū)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游景區(qū)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)涵挖掘與服務(wù)優(yōu)化，構(gòu)建紅色旅游與研學(xué)、康養(yǎng)、演藝、生態(tài)、鄉(xiāng)村等融合發(fā)展的復(fù)合產(chǎn)品體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。

構(gòu)建創(chuàng)新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以文旅融合、科技賦能為引領(lǐng)，以“微改造、精提升”為路徑，推動沉浸演藝、沉浸展覽、虛擬漫游、低空旅游等新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建。

優(yōu)化支撐型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以暢通高鐵、高速等旅游大動脈和公路、地鐵等微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)便捷高效的特色中轉(zhuǎn)微旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)主客共享的美食旅游產(chǎn)品，培育“陜系”精品住宿旅游產(chǎn)品，不斷完善和優(yōu)化支撐性旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

第五章●推動綠色

旅游目的地建設(shè)

構(gòu)建“3+3+9”秦嶺超級IP矩陣。通過IP運營體系構(gòu)建、景區(qū)建設(shè)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、特色主題體驗營造、主題活動策劃、主題宣傳強化六大路徑賦能大秦嶺IP。構(gòu)建秦嶺文化傳播體系，持續(xù)性塑造、推廣秦嶺文化品牌。

支持發(fā)展山區(qū)縣城旅游業(yè)。以旅游促進鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，發(fā)揮秦嶺山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，培育壯大秦嶺山區(qū)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地旅游、康養(yǎng)旅游和文化旅游等業(yè)態(tài)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

金絲峽景區(qū)（馬菲/攝）

建設(shè)綠色旅游發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建綠色旅游項目庫，重點策劃包裝招引一批標(biāo)志性、示范性、引領(lǐng)性的重大文旅項目，爭取納入省、市重點建設(shè)項目。

積極發(fā)展山地旅游。充分利用豐富山地資源，以發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，打造全國山地度假休閑旅游目的地。

鼓勵發(fā)展康養(yǎng)旅游。利用陜南生態(tài)、中醫(yī)藥、溫泉等資源優(yōu)勢，打造高品質(zhì)的中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉度假、森林氧吧等綠色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，推出鄉(xiāng)村康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、文化康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，形成“養(yǎng)生、養(yǎng)心”康養(yǎng)旅游新模式。

打造城鄉(xiāng)生態(tài)“微度假”空間。打造市民游客城區(qū)生態(tài)“微度假”空間。營造自然生態(tài)、地域人文和休閑旅游融合發(fā)展、主客共享的城鄉(xiāng)生態(tài)“微度假”空間。

旅游業(yè)生態(tài)化建設(shè)。全面落實垃圾分類管理規(guī)定，治理塑料污染，指導(dǎo)各類旅游企業(yè)綠色化低碳化發(fā)展，全面實現(xiàn)旅游區(qū)污水集中處理，建立生態(tài)評價制度，改善各類旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境。

路徑

抓手

措施

推動綠色旅游目的地建設(shè)

秦嶺IP體系構(gòu)建

構(gòu)建“3+3+9”秦嶺超級IP矩陣。構(gòu)建秦嶺文化傳播體系

支持發(fā)展山區(qū)縣城旅游業(yè)

依托69個秦嶺關(guān)聯(lián)地區(qū)國家4A級以上旅游景區(qū)，推出一批最美生態(tài)旅游線路。培育20-30張文化和旅游“金名片”、5-10個鄉(xiāng)村旅游集群、10-15 家全國鄉(xiāng)村旅游重點村，推進民宿助力鄉(xiāng)村振興改革試點。提煉陜南山區(qū)“秦嶺IP”主題內(nèi)容，精準(zhǔn)拓展客源市場，擴大市場影響力。深化景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村建設(shè)。爭取實現(xiàn)80%以上的縣有4A 級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)

建設(shè)綠色旅游發(fā)展先行區(qū)

重點策劃包裝招引一批重大文旅項目，從中選取3-5個在綠色產(chǎn)業(yè)鏈搭建、綠色產(chǎn)品體系構(gòu)建、綠色空間塑造、綠色環(huán)境營造等方面具有優(yōu)勢發(fā)展條件的項目（景區(qū)），建成綠色旅游發(fā)展先行區(qū)

積極發(fā)展山地旅游

建成太白山、終南山、驪山、華山、天竺山、南宮山、翠華山、紫柏山、香山、天臺山、九龍山、二郎山十二大名山公園。建設(shè)3-5個山地休閑度假旅游試驗區(qū)，發(fā)展避暑休閑、山地運動、汽車露營、科普探險等新業(yè)態(tài)。建設(shè)20-30個山地休閑度假區(qū)、景區(qū)，構(gòu)建山地旅游產(chǎn)業(yè)集群。完善山地旅游交通體系，制定山地旅游生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和消防管理標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵發(fā)展康養(yǎng)旅游

建設(shè)20-30個休閑度假型、農(nóng)事體驗型和康復(fù)療養(yǎng)型老年養(yǎng)生基地。打造10個以上森林康養(yǎng)基地、5個以上溫泉保健療養(yǎng)基地等康養(yǎng)旅游基地和3-5條精品療休養(yǎng)線路。建設(shè)1個以上國家級康養(yǎng)旅游示范區(qū)、1個以上國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)

打造城鄉(xiāng)生態(tài)“微度假”空間

建設(shè)一批最美城鄉(xiāng)綠道、親水棧道、森林游步道，著力培育沿黃河國家文化公園陜西段、沿渭生態(tài)旅游帶、沿秦嶺北麓森林游步道、沿秦嶺古道、沿漢江生態(tài)休閑帶“五沿”綠色旅游線路和產(chǎn)品。鼓勵依托西安浐灞國家濕地公園、渭河城市綠地運動公園等城市公園打造慢生活休閑線路、文化探訪和“漫步城市公園”多種生態(tài)“微度假”類型。研發(fā)推廣城市近郊森林、山地、觀星、康養(yǎng)、研學(xué)、自駕、紅色等生態(tài)旅游產(chǎn)品新譜系

旅游業(yè)生態(tài)化建設(shè)

到2030年底，所有A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級飯店、等級民宿不再主動提供一次性塑料用品。4A級以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場并配備新能源汽車充電設(shè)備。旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化。建設(shè)100家以上“綠色飯店”。推廣綠色旅游活動，認(rèn)定一批國家級、省級生態(tài)旅游示范區(qū)。制定全省旅游綠色消費指南

第六章●深化文化和

旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建立全省文化和旅游資源數(shù)據(jù)庫。通過資源普查工程，厘清資源類別標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查登記，摸清家底，同時推進文化基因解碼工程，構(gòu)建文化基因庫，描繪陜西文化基因圖譜。

繪制具有陜西特色的文化和旅游融合路徑思維導(dǎo)圖。明確融合路徑，完善主輔路徑的融合發(fā)展模式。

創(chuàng)新文化和旅游融合業(yè)態(tài)。通過加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)的保護力度，實施保護性旅游開發(fā)，提煉文化元素價值，促進非遺與旅游融合；通過構(gòu)建陜西大博物館集群，促進文博場館與旅游融合；通過打造影視精品，開發(fā)旅游產(chǎn)品和線路，延伸影視旅游產(chǎn)業(yè)鏈,促進影視傳媒與旅游融合；通過成立陜西旅游演藝聯(lián)盟，推進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,壯大演藝經(jīng)營主體,推出演藝力作,促進演藝與旅游融合；通過“跟著課本游陜西”品牌打造，建立研學(xué)旅游產(chǎn)品體系，促進研學(xué)與旅游融合；通過開通陜西“商務(wù)會展旅游朋友圈”，打造國際級展會，建設(shè)商務(wù)旅游集聚區(qū)，促進商務(wù)會展與旅游融合；通過推出動漫旅游產(chǎn)品，打造動漫文旅消費場景，促進動漫與旅游融合。

推進“文旅+”跨界融合發(fā)展。通過建設(shè)陜西古道文化廊和沿黃休閑旅游帶，促進文旅與交通融合。通過構(gòu)建“水、陸、空”三位一體的立體體育旅游模式，打造體育旅游基地和品牌賽事等，促進文旅與體育融合。

路徑

抓手

措施

深化文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建立全省文化和旅游資源數(shù)據(jù)庫

實施全省文化和旅游資源普查工程，建立陜西省文化和旅游資源數(shù)據(jù)庫。推進文化基因解碼工程，系統(tǒng)研究梳理陜西歷史文脈，提煉文化元素價值，構(gòu)建文化基因庫，描繪陜西文化基因圖譜

繪制全省文化和旅游融合路徑思維導(dǎo)圖

明確陜西省文化和旅游融合路徑，完善景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、文娛演藝等主路徑的融合發(fā)展模式，打通文化創(chuàng)意、品牌游線、會展、賽事、出版等融合輔路徑，形成具有陜西特色的文化和旅游融合路徑思維導(dǎo)圖

創(chuàng)新文化和旅游融合業(yè)態(tài)

非遺與旅游融合：制定“陜西非遺保護模式”，繪制“陜西非遺地圖”、開展“非遺在身邊”活動

文博場館與旅游融合：構(gòu)建陜西大博物館集群

影視傳媒與旅游融合：打造陜西原創(chuàng)影視IP、推進影視基地景區(qū)化建設(shè)、搭建“影視產(chǎn)業(yè)國際合作實驗區(qū)”、“陜西國際影視平臺”

演藝與旅游融合：推出5-10部具有全國影響力的演藝力作，形成陜北、關(guān)中、陜南3個旅游演藝集聚區(qū)，培育3-5個品牌音樂節(jié)

研學(xué)與旅游融合：創(chuàng)建3個中國研學(xué)旅游目的地和全國研學(xué)旅游示范基地。遴選30家具有示范帶頭作用的研學(xué)基地、營地。培育10條具有陜西特色的研學(xué)旅游精品路線

商務(wù)會展與旅游融合：建設(shè)3-5個商務(wù)旅游集聚區(qū)

動漫與旅游融合：推出“長安三萬里”系列動漫旅游產(chǎn)品

推進“文旅+”跨界融合發(fā)展

文旅與交通融合：建設(shè)陜西古道文化廊，依托武關(guān)道、庫谷道、子午道、儻駱道、褒斜道、陳倉道、米倉道等秦嶺古棧道，打造古棧道沿線的古道文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，開展古棧道歷史文化體驗、古道遺存觀光、古驛道攝影、文藝創(chuàng)作、民俗展示等文化活動。建設(shè)沿黃休閑旅游帶，打造黃河蛇曲穿越探險線路、黃河濕地觀光體驗線路、橫渡壺口水上探險線路、歷史文化探秘體驗線路等沿黃旅游線路；打造“騎行·黃河”“勁跑·黃河”“飛躍·黃河”“漂流·黃河”等黃河主題系列體育賽事

文旅與體育融合：打造山地運動休閑基地、水上運動休閑基地、航空運動基地、攀巖運動休閑基地等在內(nèi)的十大體育旅游基地及品牌。舉辦成系列的國內(nèi)外體育旅游精品賽事，依托陜西競技體育優(yōu)勢項目和集訓(xùn)基地品牌，建設(shè)一批具有國際影響力的體育旅游目的地城市，實施“水陸空山道雪”體育旅游創(chuàng)建計劃和“一縣一品”鄉(xiāng)村特色體育旅游項目，創(chuàng)建全國體育旅游示范省

第七章●文化和

旅游科技創(chuàng)新

強化文化和旅游科技創(chuàng)新驅(qū)動力。以企業(yè)、市場、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實施文旅和科技融合關(guān)鍵技術(shù)突破，開展游客行為分析等體驗互動與呈現(xiàn)技術(shù)研發(fā)，支持文旅數(shù)字企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)國家旅游科技示范園區(qū)等項目，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”體系，構(gòu)建數(shù)字文旅生態(tài)圈。與省內(nèi)文旅相關(guān)高等院校、科研院所、科技優(yōu)勢型企事業(yè)單位加強智慧文旅實驗室建設(shè)，依托優(yōu)勢技術(shù)，培育并認(rèn)定一批省級重點智慧文旅實驗室。統(tǒng)籌全省文旅專家?guī)煨畔ⅲ瑢悠渌块T專家?guī)?，依托高等院校、科研院所、企業(yè)等組建文旅行業(yè)智庫。培育文旅科技型龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，培育具有國際競爭力的文旅科技創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

推進數(shù)字化升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。全面推進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造工程，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等在文化旅游領(lǐng)域有效賦能應(yīng)用。搭建陜西文旅云平臺，構(gòu)建虛擬城市、景區(qū)、度假區(qū)等內(nèi)容。

推出“暢游未來”系列旅游產(chǎn)品。一是打造未來消費空間。通過未來科技、數(shù)字賦能、高品質(zhì)服務(wù)推動文旅產(chǎn)品升級，打造未來景區(qū)、度假區(qū)和小微文旅場景。搭建“景區(qū)大腦”實現(xiàn)景區(qū)智能化、人性化升級。對接城市更新行動和鄉(xiāng)村文化空間旅游化提升，形成未來小微文旅場景矩陣。二是搭建未來旅游服務(wù)體系。推動未來酒店和旅行社服務(wù)體系的搭建。培育陜西酒店元宇宙，為游客配備虛擬管家，提供定制化服務(wù)需求。建立市場導(dǎo)向的發(fā)展模式，推進智慧平臺建設(shè)，打造未來酒店試點和未來旅行社。

推進完善智慧旅游體系。建設(shè)智慧旅游定制平臺，在線旅游教育培訓(xùn)平臺，打造旅游企業(yè)在線交易平臺，推動旅游智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)主要文旅空間高速通信網(wǎng)絡(luò)無盲區(qū)全覆蓋。完善智能化設(shè)備部署，推出省內(nèi)各地地標(biāo)建筑數(shù)字全景圖、陜西智慧導(dǎo)游、陜西文旅信息智能超市等服務(wù)，打造智慧文旅服務(wù)點。

第八章●全面促進

文化和旅游消費

優(yōu)化現(xiàn)代旅游市場環(huán)境。鼓勵市場主體持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用科技、商業(yè)手段研發(fā)新項目、新產(chǎn)品、新服務(wù)滿足全省文化旅游發(fā)展新需求。培育新型市場主體，發(fā)展共享經(jīng)濟。提升旅游市場消費服務(wù)。實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

塑造八大消費場景。依托陜西文化特質(zhì)，融合周秦漢唐、黃土文化、紅色文化和自然風(fēng)光等特色元素，培育消費新增長點。通過挖掘文化資源，推廣旅游符號，支持文旅消費商圈建設(shè)，創(chuàng)新民俗活動，唱響文旅品牌，塑造華夏古都場景。通過推動商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，引入新業(yè)態(tài)，培育“國貨潮品”消費，實施文創(chuàng)工程，塑造城市潮購場景。通過探索“鄉(xiāng)村旅游+”模式，打造地道關(guān)中、陜北民俗等主題集聚區(qū)，培育“人文陜西·美好鄉(xiāng)村”品牌集群，建設(shè)知名鄉(xiāng)村旅游目的地，塑造鄉(xiāng)野度假場景。通過拓展夜間消費鏈條，推出項目，促進“老字號”與“新網(wǎng)紅”融合，打造特色IP，塑造夜話陜西場景。通過融合“生態(tài)+文旅”，培育“秦嶺古道”，推出景點、線路、打卡點，打造文旅品牌，塑造中央秦嶺場景。通過開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，推出作品，串聯(lián)景點，形成旅游集群，打造紅色旅游目的地，塑造紅色延安場景。通過推廣“+旅游”模式，辦好品牌展會，發(fā)展旅游新產(chǎn)品，推進場地建設(shè)，發(fā)布品牌活動，塑造會展體育場景。通過開展賦能行動，推動新技術(shù)引領(lǐng)場景創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持線上活動，培育新模式，塑造數(shù)字沉浸場景。

《黃河大合唱》（壺口瀑布景區(qū)供圖）

強化城市休閑消費。豐富城市空間載體，激發(fā)城市休閑消費潛力。打造商旅名街、特色街區(qū)，提升街區(qū)風(fēng)貌和步行消費環(huán)境。培育沉浸式、互動式文旅消費集聚區(qū)，形成商旅名街集群。推動首店經(jīng)濟發(fā)展，引進一批具有國內(nèi)外影響力的酒店、民宿、書店、文商旅綜合體等項目。發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設(shè)夜游新空間，推出夜間經(jīng)濟產(chǎn)品，打造夜文旅IP，將西安市打造為中國“夜游之都”。完善城市多元消費體系，打造品牌，優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施布局。促進“市民游客化”，打造品質(zhì)化“微旅游”空間。依托社區(qū)公共空間及文化特色，培育“一刻鐘旅游圈”示范點，鼓勵在城市更新中建設(shè)微劇場、街角書店、口袋市集、蝸牛步道等“下樓旅行的好去處”。開發(fā)“陜西漫步”等城市微旅游產(chǎn)品，推出10條微游線路。

拓展旅游消費市場。既要拓展大眾旅游消費體系。優(yōu)化消費環(huán)境，支持新型消費模式，探索“假期銀行”制度，推動各地區(qū)靈活休假模式，合理延長文化和旅游場所開放時間。升級消費平臺，打造消費中心城市，推出夜間經(jīng)濟示范聚集區(qū)。培育新型消費業(yè)態(tài)，開發(fā)影視游、銀發(fā)游、文物游等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，鼓勵“村BA”等鄉(xiāng)村賽事活動，推動消費提質(zhì)擴容。又要創(chuàng)建文化旅游消費示范地。發(fā)揮西安試點城市作用，建設(shè)文旅消費示范城市、試點城市，推出省級示范縣（市、區(qū)），打造新型消費集聚區(qū)。推出夜間文旅消費打卡地，創(chuàng)建夜間文旅消費集聚區(qū)，建設(shè)旅游休閑城市和街區(qū)，推動消費示范單位發(fā)展，激發(fā)市場潛能。

第九章●提高旅游

國際化水平

提升“人文陜西·三秦四季”文旅品牌影響力。完善品牌矩陣，形成“尋脈中國”“中華標(biāo)識”“盛唐長安”“國風(fēng)秦韻”“中央秦嶺”“紅色延安”“絲路暢游”七大子品牌。持續(xù)擦亮品牌，通過旅游宣傳片和系列專題片，向全球集中展示陜西最有代表性的文旅資源。舉辦國際交流活動，優(yōu)化陜西旅游形象的推廣機制，提升“人文陜西”國際知名度。

培育“中國印象”世界級文化旅游線路。依托陜西重要遺址資源、重要生態(tài)資源及知名文化IP，策劃一批能充分彰顯中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，深度展現(xiàn)唐風(fēng)文化、絲綢之路、關(guān)中民俗、革命文化、秦嶺、黃河等具有陜西辨識度的形象符號精品線路。

積極發(fā)展入境旅游。通過挖掘陜西多元文化，開發(fā)精品線路，建設(shè)世界級景區(qū)和度假區(qū)來豐富產(chǎn)品供給。通過出臺“引客入陜”獎補政策，加密國際航線，用好免簽政策，提升支付環(huán)境國際化水平，提高接待能力來構(gòu)建發(fā)展格局。通過設(shè)立營銷機構(gòu)，在客源地舉辦活動，拓寬營銷渠道，利用海外新媒體矩陣宣傳陜西文旅來優(yōu)化推廣機制。

拓寬“一帶一路”沿線國家合作渠道。一要強化國際平臺優(yōu)勢。加強與駐外機構(gòu)及國際組織合作，推進友好城市交流，擴大西安在瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟中的影響力。二要深化人文交流合作。提升國際文化旅游中心建設(shè)能級，深化“一帶一路”沿線國家在文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建世界級旅游目的地。三要鼓勵旅游企業(yè)合作。發(fā)揮陜西龍頭作用，支持企業(yè)在沿線國家建立分部，引進國外一流文化旅游企業(yè)，培育外向型文化企業(yè)和新業(yè)態(tài)。

持續(xù)優(yōu)化“一帶一路”系列品牌活動。持續(xù)辦好絲綢之路國際旅游博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際電影節(jié)等重大活動，推出“人文陜西出海計劃”、“絲路萬里行”等以“一帶一路”為主題的綜合性文化活動。

加強國內(nèi)區(qū)域合作。擴大區(qū)域合作“朋友圈”，發(fā)揮沿黃聯(lián)盟優(yōu)勢，推進九省資源共享，支持“遇見黃河”等活動。依托西北絲路文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)大西北文旅圈，推出“坐著高鐵游西北”等產(chǎn)品。推動甘川陜文旅合作緊密化，加強與京津冀、長三角等地區(qū)合作，建設(shè)文旅融合共同體。

第十章●保障措施

“十四五”期間，陜西省堅定文化自信自強，牢牢把握文旅融合發(fā)展大趨勢，聚焦建設(shè)更具引領(lǐng)力、感召力、供給力、競爭力、影響力的旅游強省目標(biāo)，萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)進展顯著、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給不斷豐富、文旅深度融合的發(fā)展態(tài)勢更加明朗、品牌引領(lǐng)的文旅宣傳推廣作用突顯、文旅產(chǎn)業(yè)的國際影響力不斷提升。

“十五五”期間，旅游業(yè)日益成為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，旅游消費偏好更加趨向多元化、品質(zhì)化與個性化，旅游強國建設(shè)目標(biāo)下一系列重大支持政策和激勵政策不斷出臺，以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力日益成為旅游創(chuàng)新發(fā)展的新動能，生態(tài)文明建設(shè)、中華文明弘揚、“一帶一路”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，在此背景下，陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大利好機遇。

建言者

本建言為陜西省旅游設(shè)計院編制的《陜西省“十五五規(guī)劃”旅游業(yè)發(fā)展構(gòu)想》課題（縮減版），編制人員包括：崔寧、仵明霞、郝文婷、周飛、陳佩瑤、李澤芳、曹珍珍。

其中，崔寧為陜西省旅游設(shè)計院書記兼總規(guī)劃師，高級規(guī)劃師，碩士生導(dǎo)師，國家文旅部英才計劃專項人才、中國旅游輿情智庫專家、中國景區(qū)協(xié)會專家委員會專家、陜西省旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任。長期從事景區(qū)策劃、項目建設(shè)及運管管理，具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。主持200余項規(guī)劃設(shè)計，大部分落地建成，主持省廳級課題8項，發(fā)表論文十余篇。

陜西省旅游設(shè)計院是陜西旅游集團有限公司全資子公司，始建于1987年，是西北地區(qū)成立最早、規(guī)模較大的旅游專業(yè)設(shè)計和研究機構(gòu)。擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級、工程資信、建筑工程設(shè)計乙級、風(fēng)景園林工程設(shè)計乙級、建筑工程施工總承包三級等多項專業(yè)資質(zhì)，通過了IS019001-2016國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，被評為國家AAA級信用企業(yè)、重合同守信用企業(yè)及質(zhì)量服務(wù)誠信企業(yè)。

為集思廣益，西北旅游協(xié)作區(qū)秘書處持續(xù)開展“破圈整合與格局重構(gòu)”主題建言活動。期待更多業(yè)界專家和社會各界人士積極參與建言活動，共同為西北文旅高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧力量。

參與者可將書面建言發(fā)至被建言省區(qū)、兵團文旅廳（局）電子郵箱或?qū)Ｓ绵]箱xbly029@126.com，由秘書處登記轉(zhuǎn)呈和公開傳播。

我們期待更多專家學(xué)者、行業(yè)從業(yè)者和社會公眾積極參與建言獻策，共同助力西北旅游在“十五五”期間實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（來源：陜西省旅游設(shè)計院）

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編輯｜艾婧宇

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郵箱：xbly029@126.com

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