九龍坡GDP長期排名重慶第二，是名副其實(shí)的“榜眼區(qū)”。

上周“半年報(bào)”數(shù)據(jù)發(fā)布，該區(qū)經(jīng)濟(jì)答卷讓人難以捉摸。

1054.56億元的GDP，6.6%的增速——這個(gè)數(shù)字不錯(cuò)。超過了去年全年6.0%的水平，在全市5.0%和中心城區(qū)5.2%的增速中表現(xiàn)突出。但這份成績單背后，卻有令人擔(dān)憂的細(xì)節(jié)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)確實(shí)撐起了增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.0%，幾乎是去年同期4.6%的兩倍。汽車制造業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)新能源轉(zhuǎn)型，增長18.3%；電氣機(jī)械、計(jì)算機(jī)通信等支柱產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。九龍坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是紙面文章，而是真實(shí)發(fā)生在車間和生產(chǎn)線上。

服務(wù)業(yè)同樣給力。第三產(chǎn)業(yè)增長6.9%，其中信息技術(shù)服務(wù)業(yè)前5個(gè)月營收增長19.5%，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)更是增長42.9%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑這座老工業(yè)區(qū)。

問題出在哪里？

就在GDP快速增長的同時(shí)，財(cái)政收入?yún)s在急速下滑。上半年一般公共預(yù)算收入下降37.8%，稅收收入下降16.1%——經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上漲，財(cái)政收入?yún)s在暴跌。

房地產(chǎn)是關(guān)鍵癥結(jié)。商品房新開工面積下降82.2%，銷售面積減少39.1%。房地產(chǎn)市場的冷淡不僅拖累建筑業(yè)，更通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)到各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重沖擊土地財(cái)政“錢袋子”。

更深層的問題在投資結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)投資整體增長5.5%，工業(yè)投資增長14.1%，看起來企業(yè)還在擴(kuò)張。但工業(yè)技改投資卻下降39.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑7.0%。

這說明什么？企業(yè)寧愿鋪新攤子，也不愿在技術(shù)升級上下功夫；政府想搞基建，卻缺乏資金支撐。這種重當(dāng)下、輕未來的投資格局，為長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

九龍坡的困境不是孤例，它折射的是轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)的共同課題：

當(dāng)土地財(cái)政模式走到盡頭，當(dāng)房地產(chǎn)不再是增長引擎，地方政府如何平衡保增長與保財(cái)政？當(dāng)GDP數(shù)字還在攀升，政府錢袋子卻日漸緊縮，這樣的增長能維持多久？

九龍坡的答案，藏在一場產(chǎn)業(yè)和空間的重構(gòu)中。

該區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，已從早期“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)化為更精細(xì)的“248X”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系。

2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群： 先進(jìn)材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車。 4 個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群： 高端裝備制造、氫能產(chǎn)業(yè)、高端摩托車、軟件信息服務(wù)。 8 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群： 新一代電子信息制造業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、航空航天、智能農(nóng)機(jī)、智能家居、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能、傳感器及儀器儀表。 X 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集群： “X” 代表著若干個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥懋a(chǎn)業(yè)集群，具體內(nèi)容將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求等因素逐步明確和培育。

汽摩產(chǎn)業(yè)變革尤為明顯。在“4+1”體系中，汽車摩托車合成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在“248X”體系中，兩者分離，摩托車從主導(dǎo)掉入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，前面還要加上“高端”兩字。

數(shù)據(jù)最能說明問題，2024年汽車制造業(yè)增長15.0%，摩托車制造業(yè)下滑11.3%。

市場用腳投票，九龍坡區(qū)順勢而為，將戰(zhàn)略重心鎖定“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”，與先進(jìn)材料共同組成2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

在先進(jìn)材料領(lǐng)域，九龍坡正在發(fā)揮“中國鋁加工之都”的優(yōu)勢，向更高層次邁進(jìn)。通過中鋁高端制造等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)重心從傳統(tǒng)鋁材轉(zhuǎn)向航空航天、軌道交通所需的高端輕量化材料，目標(biāo)是進(jìn)入全球價(jià)值鏈上游。

另一個(gè)重要事實(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為九龍坡的經(jīng)濟(jì)支柱，2024年占GDP比重達(dá)71.3%，顛覆了其老工業(yè)區(qū)的傳統(tǒng)印象。未來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將強(qiáng)化金融、物流和軟件信息；生活性服務(wù)業(yè)則聚焦特色商圈和品牌首店，推動城市向綜合性經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。

承載這場產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的關(guān)鍵，是“東提品質(zhì)、西提能級、東西協(xié)同”的空間布局。

東部是成熟的服務(wù)業(yè)核心區(qū)。楊家坪、萬象城等區(qū)域?qū)Ｗl(fā)展國際消費(fèi)、總部經(jīng)濟(jì)和數(shù)字科創(chuàng)。這里土地資源緊張，發(fā)展目標(biāo)是提升城市服務(wù)品質(zhì)。

西部是未來的制造業(yè)新引擎，是先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，廣闊的空間允許按新理念建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，承接新工業(yè)投資和增長動力。

“東西協(xié)同”的布局，旨在“功能解耦”：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的東部與工業(yè)投資驅(qū)動的西部并行。東部土地成本高，不再適合制造業(yè)擴(kuò)張，便專心做優(yōu)服務(wù)與消費(fèi)；西部有空間，可以承接新工業(yè)產(chǎn)能，不必背負(fù)舊城改造的包袱。

東部負(fù)責(zé)提升“城市”品質(zhì)，西部負(fù)責(zé)做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)”能級。金融科技公司去東部，先進(jìn)制造企業(yè)到西部。

戰(zhàn)略成敗關(guān)鍵在于“協(xié)同”。若東西部的人才、資本、交通連接不暢，“解耦”就可能變“割裂”。對政府而言，挑戰(zhàn)已從發(fā)展單個(gè)區(qū)域，轉(zhuǎn)為構(gòu)建高效連接?xùn)|西部的強(qiáng)大系統(tǒng)。

九龍坡在西部打造的九龍新城，既是承接?xùn)|部中心城區(qū)部分功能疏解的重要載體，也是“西提能級”戰(zhàn)略的核心平臺。

但這只是開始，決定其未來高度的，是如何將內(nèi)生動力與外部戰(zhàn)略深度融合。

重慶向西，是超大城市發(fā)展的必然。當(dāng)核心區(qū)要拓展縱深，成渝要“相向而行”，“一路向西”便成了這座城市的空間演進(jìn)特征。

九龍坡恰好站在了這條西進(jìn)大道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，尤其是九龍新城、陶家鎮(zhèn)等區(qū)域，屬于西部科學(xué)城的重要組成部分，承擔(dān)著先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新協(xié)同等功能。

西部科學(xué)城旨在打造有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、頂尖實(shí)驗(yàn)室、科教資源和人才政策匯聚于此。

科學(xué)城將為九龍坡“248X”產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)力支撐，2025年區(qū)政府報(bào)告明確的AI及機(jī)器人、前沿新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)布局，與科學(xué)城的創(chuàng)新方向幾乎一致。

這種戰(zhàn)略契合，為九龍坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展杠桿。汽車制造業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)升級時(shí)，能“近水樓臺”吸納重慶大學(xué)等28所高校的AI人才；傳統(tǒng)鋁材向航空航天級躍升時(shí)，可與國家級實(shí)驗(yàn)室深度合作；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化時(shí)，能成為轉(zhuǎn)化科學(xué)城創(chuàng)新成果的首選落地平臺。

因此，九龍坡“東西協(xié)同”戰(zhàn)略的價(jià)值，不僅在于內(nèi)部功能解耦，更在于為融入更高層級創(chuàng)新體系提供了完整承載平臺。

下一步的政策焦點(diǎn)，是建立與科學(xué)城之間高效的對接機(jī)制：共建研發(fā)平臺，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化孵化器，打造無縫銜接的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，并確保人才政策具備足夠的競爭力。

唯有如此，九龍坡才能在這場宏大的戰(zhàn)略合奏中，扮演好產(chǎn)業(yè)化先鋒的角色，實(shí)現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的真正同頻共振。

基于前述分析，有四個(gè)關(guān)鍵方向值得重點(diǎn)發(fā)力。

第一，通過“智能化”“綠色化”重塑產(chǎn)業(yè)引擎。

汽車和鋁材兩大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

應(yīng)設(shè)專項(xiàng)基金，激勵(lì)慶鈴等龍頭企業(yè)改造智能、柔性生產(chǎn)線；在九龍新城規(guī)劃新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)園，招引電池、電機(jī)、電控及智能座艙等關(guān)鍵供應(yīng)商；依托科學(xué)城的軟件和AI人才，搭建“汽車軟件虛擬孿生開發(fā)云”等公共技術(shù)平臺。

鋁材產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，要從“中國鋁加工之都”升級為“全球高端輕量化材料創(chuàng)新與制造基地”。需保障西南鋁和中鋁高端制造的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)助獲取航空航天、軍工等高附加值領(lǐng)域的供應(yīng)商資質(zhì)。同時(shí)，政府引導(dǎo)設(shè)立“九龍坡新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，以股權(quán)投資扶持鋁基復(fù)合材料、3D打印鋁合金、特種鋁材等前沿領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)。

第二，激活西部前沿作為首要增長極。

九龍新城的藍(lán)圖要加速落地。路網(wǎng)、能源、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施必須優(yōu)先、超前完成，這是吸引高技術(shù)項(xiàng)目的先決條件。

招商引資從“建園”升級為“育生態(tài)”。以“航天航空城”為例，關(guān)鍵是圍繞龍頭，同步吸引配套的供應(yīng)商與服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成根植性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

創(chuàng)新驅(qū)動即人才驅(qū)動。要吸引和留住人才，新城的城市功能須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步。高品質(zhì)住宅、國際學(xué)校、先進(jìn)醫(yī)療和文化空間是關(guān)鍵。要避免新城淪為純工業(yè)區(qū)，打造一個(gè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。

第三，架設(shè)東西通途實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

東西協(xié)同重在功能。物理上，要建東西向快速交通，開通從東部商圈直達(dá)西部新城的快線或軌道延伸線，促進(jìn)人才與資本流動。

功能上，激勵(lì)東部金融機(jī)構(gòu)投向西部科創(chuàng)企業(yè)。建立“西研東發(fā)”商業(yè)路徑：西部研發(fā)的新產(chǎn)品，在東部旗艦店首發(fā)，形成研發(fā)與市場的良性循環(huán)。

第四，重塑外部競爭力和財(cái)政可持續(xù)性。

這是解決出口萎縮和財(cái)政問題的關(guān)鍵。

對外招商從“多多益善”轉(zhuǎn)向“優(yōu)中選優(yōu)”。利用“科學(xué)城”和“九龍新城”品牌，鎖定技術(shù)、附加值“雙高”的先進(jìn)制造業(yè)和外資研發(fā)中心。

優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)是治本之策。必須評估現(xiàn)有稅基，分析財(cái)政增收乏力的原因。未來項(xiàng)目審批，除投資額外，更要考核預(yù)期的稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)帶動和單位土地產(chǎn)出。同時(shí)，要探索新財(cái)源，如提供有償公共技術(shù)服務(wù)、試點(diǎn)工業(yè)碳排放權(quán)交易等，降低土地財(cái)政依賴，建立更可持續(xù)的財(cái)政體系。

站在兩千億GDP新起點(diǎn)，九龍坡的結(jié)構(gòu)性變革，不僅決定自身未來，也為其他轉(zhuǎn)型城市提供了觀察樣本。

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