城市為何存在并不斷壯大？防御、商貿、吸引外部資源的集聚與交互、提高生產效率、促進文化交流與思想碰撞……答案多種多樣。而中國城市發(fā)展的“下一程”將走向何方？在新周期與新節(jié)奏下，城市、產業(yè)和居民又將演繹怎樣的新故事？

帶著“重新發(fā)現”的視角，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展問題專家、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘對談第一財經總編輯楊宇東，一同探討中國城市發(fā)展“下一程”的答案。

本期內容來自東方衛(wèi)視高端財經洞察欄目《兩說》之“中國經濟20講”系列節(jié)目的新一期，也是基于第一財經全新跨界內容IP“重新發(fā)現中國”而形成的特別策劃。

為什么要重新發(fā)現城市？經過改革開放40年以來的快速發(fā)展，中國的城市已經進入了新的階段。一方面，大城市、超大城市越來越多，與此同時，一些地方的城市資源在萎縮，人口在流出；一方面，大城市的房價幾萬元一平方米的比比皆是，而在另一些地方，幾萬元也許就能買到一套房子；近幾年，“逃離北上廣”成了一些年輕人討論中的熱門話題，但對應的另一個現象又是“重返北上廣”……這些反差背后，是什么樣的力量在驅動？

大城市的發(fā)展有上限嗎？

中國40多年來的城市發(fā)展，規(guī)模和速度是非常令人驚嘆。城市數量從1978年的193個增加到2023年的694個，增幅達到2.6倍；城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.72億增至2024年的9.44億，增長5.5倍。城市越來越多，越來越大的同時，很多人不免要問，大城市的人口會不會太多了？

陸銘認為經濟發(fā)展水平的提升與城市化和人口的向心集聚總是相伴而行，這是人的需求和規(guī)模效應雙重驅動的結果。他在研究中提出“大國大城”的概念，認為國家越大，人口越多，它的第一大城市的人口就越多，這是符合城市發(fā)展規(guī)律的。

陸銘進一步認為，從經濟一體化的角度看，大城市的邊界和想象力，要從都市圈入手。東京都市圈的人口已經達到3700萬，并且在日本整個人口負增長的情況下，它的人口還在進一步增長。而上海跟毗鄰地區(qū)的常住人口加起來有3100多萬，廣州和佛山的常住人口加起來有2800萬，深圳和東莞的常住人口加起來有2800萬，相比之下，人就不多了。

楊宇東對此表示贊同，他提出，在研究、思考中國城市，包括制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，都應該跳脫傳統(tǒng)意義的行政管轄概念，把大城市的規(guī)模優(yōu)勢和集約優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。

不同的城市，能否走出各自的道路？

在此次對談中，楊宇東分享了對一些城市發(fā)展道路的觀察：曾經，中國很多城市都走過“攤大餅”的模式，建了很多廠房和開發(fā)區(qū)，導致城市樣貌千篇一律，就像一個個“超級大縣城”。而隨著產業(yè)凋敝和承載力下降，出現了很多空的廠房、空的開發(fā)區(qū)。

與之相對的是，近年來，一些獨具特色的城市也在吸引人們的關注，比如新一線城市中，生活氣息濃郁的成都、夜經濟繁榮的長沙、擁有“科技六小龍”的杭州等等。歸結起來，這些城市之所以特色鮮明，很大程度上是因為它們更多地在城市發(fā)展中考慮到了城市本身對人的吸引力。

陸銘對此也有同感，他認為，“以生活留人”，其實是一種普惠的產業(yè)政策，一座城市如果把生活品質搞好，年輕人他自己都會選擇。

同時，楊宇東還分享了他對中小城市的一些觀察：最近幾年，三四線城市像泉州、潮州、景德鎮(zhèn)等找到了新的打法，通過某一個方面的“單兵突進”也做得非常有特色，反過來帶動了整個城市的活力，甚至有些城市的人口從流出又變成了流入。

陸銘就景德鎮(zhèn)的案例提出，這座城市前后十幾年的變化，充分說明很多城市要順應從工業(yè)化到后工業(yè)化的邏輯，去做“服務+”。而在經濟一體化和全國統(tǒng)一大市場中，不同的城市要實現一種相互分工協作和梯度發(fā)展。有些城市產業(yè)比較高端和國際化，有些城市服務于國內大循環(huán)，有些城市可以做農業(yè)和服務+，有些城市可以做生活品質，模式上要實現差異。

楊宇東則認為，城市的新打法，最重要的是要充分理解城市是為人服務的，人不是城市的工具。

中國城市發(fā)展“下一程”靠什么？

截至2024年，中國的城鎮(zhèn)化率已經達到67%，預計在2030年前達到70%。很多專家學者在呼吁，提高中國的城鎮(zhèn)化率，其實是解決中國城鄉(xiāng)二元矛盾的重要抓手。如果套用發(fā)達國家的納瑟姆曲線來看，發(fā)達國家的城市化水平達到30%時進入高速發(fā)展階段，達到70%時進入成熟階段，之后將有所放緩。

但陸銘對此有不同看法。在他看來，中國的城市化不是沒有動力，這個階段我們還有大量的動力，包括補短板的制度紅利，及新的產業(yè)結構和技術進步還會持續(xù)推高中國城鎮(zhèn)化率。因此，要尊重城市和區(qū)域經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，更多地讓人向城市、大城市集聚，發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的作用。

對比了國內外諸多案例之后，陸銘和楊宇東有一個共識：中國城市發(fā)展“下一程”靠什么？第一，尊重城市發(fā)展的規(guī)律，讓市場、政府和個人選擇形成“向心力”；第二，以人為中心，以人為目的。

來源：東方衛(wèi)視第一財經

排版：梅燁偉

責任編輯：閆思楠

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