編者按

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。我國(guó)36個(gè)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以5.6%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)27.1%的人口、貢獻(xiàn)了39.2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重，發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)作用。為此，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心(中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)組織團(tuán)隊(duì)，對(duì)我國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市2024年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)進(jìn)行分析與展望，為國(guó)家宏觀決策和各城市制定有針對(duì)性的政策舉措提供參考?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，主要根據(jù)各城市公布的2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況分析，并梳理總結(jié)各城市2024至2025年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)亮點(diǎn)和問(wèn)題挑戰(zhàn)，展望2025年下半年重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

作者：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

（專題研究組組長(zhǎng)：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力 專題研究組成員：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉、副主任張曉明、副研究員徐勤賢、副研究員孔翠芳、博士王女英、博士龍玉清）

2024年以來(lái)，重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升向好，在經(jīng)濟(jì)總量、人口集聚、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、消費(fèi)潛力釋放、房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)等方面，因城施策，亮點(diǎn)特點(diǎn)頻現(xiàn)，但部分城市功能單一、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)市場(chǎng)走弱、房地產(chǎn)市場(chǎng)城市間分化、城市人才吸引力不足、外貿(mào)出口恐受國(guó)際環(huán)境影響等問(wèn)題不容忽視。

展望2025年下半年，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素仍在增多，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在釋放，有效需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，宜以前瞻舉措因應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，助力重點(diǎn)城市高質(zhì)量發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的穩(wěn)定器。

2024年重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

一、城市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，超半數(shù)城市經(jīng)濟(jì)首位度下降

2024年，重點(diǎn)城市GDP規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，36個(gè)重點(diǎn)城市中有18個(gè)GDP超萬(wàn)億元，上海、北京領(lǐng)跑全國(guó)，分別突破5萬(wàn)億元和接近5萬(wàn)億元。從GDP增速看，24城GDP增速超過(guò)同期全國(guó)平均水平(5%)，但僅有9城GDP增速較上年提高。從省內(nèi)看，9城經(jīng)濟(jì)集聚度超30%，銀川最高為53.4%;14城經(jīng)濟(jì)首位度大于2.成都最高為5.49.與2020年相比，超半數(shù)城市首位度下降，蘭州、西安、烏魯木齊等下降明顯，南寧提升顯著。

二、人口集聚趨勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)化速度均快于本省

從市域常住人口占全省比重變化看，2020年—2024年，29城常住人口占比上升，其中，武漢、貴陽(yáng)、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙出現(xiàn)明顯上升，分別達(dá)到2.1、1.6、1.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)。從常住人口城鎮(zhèn)化率看，36個(gè)城市常住人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)全國(guó)水平(67%)，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市均大幅領(lǐng)先本省平均水平，長(zhǎng)春最低為68.4%;26城常住人口城鎮(zhèn)化率超80%，占比超過(guò)七成。

三、二三產(chǎn)業(yè)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)字賦能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2024年11城三產(chǎn)增加值超萬(wàn)億元，北京、上海超4萬(wàn)億元;20城三產(chǎn)增速超全國(guó)水平，重慶、呼和浩特、武漢、成都增速領(lǐng)先。第二產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，15城二產(chǎn)增加值超5000億元，深圳、重慶、上海超萬(wàn)億元;18城二產(chǎn)增速超全國(guó)水平，烏魯木齊、拉薩、合肥、深圳、鄭州增速亮眼。重點(diǎn)城市新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育，“北上深杭廣”集聚全國(guó)超六成獨(dú)角獸企業(yè)。

四、消費(fèi)總量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，東部地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)逐漸放緩

2024年，6個(gè)重點(diǎn)城市全社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)1萬(wàn)億元，11城在5000億元至1萬(wàn)億元之間，上海、重慶超1.6萬(wàn)億元;從增速看，16城全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速超過(guò)全國(guó)平均水平(3.5%)。分區(qū)域看，中部、東北、西北重點(diǎn)城市消費(fèi)增速表現(xiàn)較好，而東部地區(qū)消費(fèi)增速顯著放緩，東部14城僅4城消費(fèi)增速高于全國(guó)平均，天津、上海、北京、?？跒樨?fù)增長(zhǎng)。

五、固定資產(chǎn)投資總體保持增長(zhǎng)，多數(shù)城市二三產(chǎn)投資穩(wěn)健

2024年，有28個(gè)重點(diǎn)城市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中16城增速超過(guò)全國(guó)平均水平(3.1%);8城投資下降，昆明、蘭州、南京降幅較大。二產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，28城增長(zhǎng)，13城增速超全國(guó)水平(12%)，拉薩、成都、太原等地增長(zhǎng)強(qiáng)勁，多地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資表現(xiàn)突出。三產(chǎn)投資總體放緩，僅17城實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)或持平;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資普遍承壓，超七成城市呈下降態(tài)勢(shì)。

六、進(jìn)出口總體較快增長(zhǎng)，出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好

2024年，有5個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)出口總額超萬(wàn)億元，其中深圳、上海超4萬(wàn)億元，深圳超越上海成為中國(guó)外貿(mào)第一市;同比看，24城實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，16城增速高于全國(guó)平均水平(5%)。分項(xiàng)看，20城出口增速高于全國(guó)平均水平(7.1%)，深圳以2.8萬(wàn)億元出口總額領(lǐng)跑全國(guó)，西寧同比增長(zhǎng)65.7%，位列增速第一;14城進(jìn)口增速超過(guò)全國(guó)平均水平(2.3%)，北京以3萬(wàn)億元進(jìn)口總額居于首位。

七、財(cái)政收入增長(zhǎng)向好，東部城市自給率更強(qiáng)

2024年，有26個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)，16城增速超過(guò)全國(guó)平均水平(1.3%);有23個(gè)重點(diǎn)城市一般公共預(yù)算支出為正增長(zhǎng)，僅9城增速超過(guò)全國(guó)平均水平(3.6%)。受此影響，重點(diǎn)城市財(cái)政自給率總體好轉(zhuǎn)。分區(qū)域看，杭州、南京、廈門、上海、深圳、寧波6城財(cái)政自給率超過(guò)80%，均在東部地區(qū);9城財(cái)政自給率低于50%，7個(gè)在西部地區(qū)，2個(gè)在東北地區(qū)。

2024年以來(lái)重點(diǎn)城市發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

一、國(guó)土空間總體規(guī)劃全面獲批，落實(shí)發(fā)展定位仍面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)

截至2025年2月10日，重點(diǎn)城市國(guó)土空間規(guī)劃已全部獲批，對(duì)重點(diǎn)城市功能定位、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方向等進(jìn)行了全局化、體系化的布局安排。

一是合理區(qū)分“中心城市”層級(jí)。除北京、上海外，天津、重慶、廣州定位為“我國(guó)重要的中心城市”;成都、武漢等11座城市定位為大區(qū)域級(jí)別的中心城市，另有13座城市定位為華南、華北、西南、西北等次區(qū)域級(jí)中心城市。二是發(fā)揮重點(diǎn)城市支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局作用。國(guó)務(wù)院對(duì)各城市國(guó)土空間規(guī)劃的批復(fù)明確了城市融入新發(fā)展格局的重點(diǎn)導(dǎo)向，并對(duì)部分城市融入其他區(qū)域重大戰(zhàn)略予以強(qiáng)調(diào)，如要求天津加強(qiáng)與山東半島城市群、遼中南城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等。三是注重培育壯大區(qū)域、城市新增長(zhǎng)極。一方面，對(duì)同一區(qū)域、省域內(nèi)的“雙城”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出重點(diǎn)要求，以期形成高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。另一方面，要求部分城市培育新增長(zhǎng)極，將其作為構(gòu)建國(guó)土空間體系的重點(diǎn)內(nèi)容。

也要看到，部分重點(diǎn)城市要落實(shí)發(fā)展定位、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展作用，還面臨一些挑戰(zhàn)。一是部分重點(diǎn)城市功能比較單一，或尚未找準(zhǔn)清晰的發(fā)展方向。二是部分重點(diǎn)城市自身能級(jí)較弱，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模最小的10個(gè)重點(diǎn)城市中，西北地區(qū)省會(huì)城市占7個(gè)。三是部分城市帶動(dòng)都市圈發(fā)展機(jī)制有待建立，烏魯木齊、貴陽(yáng)、南寧等8個(gè)都市圈建設(shè)在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)中被提及，但尚未印發(fā)都市圈發(fā)展規(guī)劃。

二、競(jìng)相探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展模式，一定程度上存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流方向。加快培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為重點(diǎn)城市《政府工作報(bào)告》中的火熱高頻詞，各地紛紛“搶灘”人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，北京、上海、深圳、杭州等城市“占先”生物制造、量子科技、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是“人形機(jī)器人”“低空經(jīng)濟(jì)”等概念火熱。杭州憑借宇樹(shù)科技等高知名度企業(yè)建立的影響力優(yōu)勢(shì)、深圳憑借相關(guān)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值的規(guī)模優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪“機(jī)器人第一城”;上海、深圳、成都、合肥等城市紛紛加入“低空經(jīng)濟(jì)”萬(wàn)億級(jí)新賽道。三是杭州“六小龍”掀起城市創(chuàng)新發(fā)展熱潮。南京、合肥、濟(jì)南紛紛發(fā)文研究探討杭州“六小龍”和DeepSeek的成功經(jīng)驗(yàn)，西安專門召開(kāi)“DeepSeek影響與啟示”特別論壇。

值得注意的是，新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展中同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象初顯。一是盲目對(duì)標(biāo)、簡(jiǎn)單模仿。“杭州效應(yīng)”引發(fā)各地“科技創(chuàng)新焦慮”，易導(dǎo)致簡(jiǎn)單復(fù)制“標(biāo)桿城市”模板，對(duì)熱門領(lǐng)域、熱門科技一哄而上，以及新老產(chǎn)業(yè)缺乏銜接導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題。二是片面理解、模式單一。部分城市只側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻忽視新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的培育“土壤”和完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是或加劇區(qū)域分化。城市科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)“東優(yōu)于西”“南高于北”的區(qū)域分化趨勢(shì)，可能因“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步拉大區(qū)域間差距。

三、加快釋放消費(fèi)潛力取得突破，但仍有部分城市消費(fèi)市場(chǎng)走弱

2024年以來(lái)，各重點(diǎn)城市圍繞以舊換新、首店經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新等核心領(lǐng)域發(fā)力，消費(fèi)新動(dòng)能持續(xù)釋放。一是“以舊換新”掀起新一輪消費(fèi)熱潮。鄭州市簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審核流程、鼓勵(lì)企業(yè)讓利促銷，深圳市將消費(fèi)級(jí)機(jī)器人、智能運(yùn)動(dòng)裝備等年輕群體青睞的“年輕消費(fèi)品”納入補(bǔ)貼范圍，長(zhǎng)沙市將湘繡、陶瓷等地方特色工藝品納入政策補(bǔ)貼范圍。二是首發(fā)、夜間、冰雪等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。上海市2024年累計(jì)吸引3500個(gè)品牌舉辦首發(fā)活動(dòng)，全年新增首店1269家，穩(wěn)居全國(guó)首位。重慶市連續(xù)4年位居“中國(guó)十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市”榜首。哈爾濱市2024年至2025年冰雪季累計(jì)接待游客、游客總花費(fèi)同比分別增長(zhǎng)9.7%、16.6%。三是直播帶貨、AI游戲、文化消費(fèi)等新興消費(fèi)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。廣州市構(gòu)建“前播后廠”全鏈條生態(tài)，2024年直播電商對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。杭州市發(fā)布首個(gè)國(guó)產(chǎn)3A游戲《黑神話：悟空》，帶動(dòng)游戲設(shè)備等周邊衍生產(chǎn)品成交量增長(zhǎng)80%。成都市發(fā)布的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫《哪吒之魔童鬧?！菲狈寇Q身全球影史前五，帶動(dòng)周邊文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破5000萬(wàn)元。

也要看到，2024年超半數(shù)省會(huì)城市全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全國(guó)平均水平，特別是一線城市和東部二線城市消費(fèi)市場(chǎng)普遍走弱。一是部分城市居民收入增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。2025年一季度，上海市、北京市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降1.10%、3.30%。二是公共服務(wù)供給和社會(huì)保障不足、消費(fèi)意愿被抑制。部分城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工消費(fèi)意愿受到抑制。三是部分城市倚重重點(diǎn)行業(yè)明顯。主要依靠補(bǔ)貼政策拉動(dòng)汽車等少數(shù)品類消費(fèi)增長(zhǎng)，但隨著政策拉動(dòng)效用邊際遞減和將來(lái)政策紅利“退潮”，消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展或面臨挑戰(zhàn)。

四、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易和信心出現(xiàn)積極變化，但仍呈分化調(diào)整態(tài)勢(shì)

2024年9月26日中央政治局會(huì)議明確提出“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”以來(lái)，重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)連續(xù)保持修復(fù)態(tài)勢(shì)，一線及核心二線城市市場(chǎng)有望率先“止跌回穩(wěn)”。一是改善性需求成為新房市場(chǎng)重要支撐。據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，2025年1—5月，30個(gè)重點(diǎn)城市90—120平方米新房成交套數(shù)占比保持在四成左右，120—144平方米戶型成交首次達(dá)到30%，改善型樓盤占據(jù)新房市場(chǎng)主流。二是“以價(jià)換量”帶動(dòng)下二手房交易活躍。據(jù)克爾瑞地產(chǎn)研究數(shù)據(jù)，2025年一季度，30個(gè)重點(diǎn)城市二手房成交面積同比增長(zhǎng)22%。據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，2025年上半年，北京、上海、成都二手房成交套數(shù)同比增幅均超20%，深圳同比增長(zhǎng)超30%。三是商品住宅銷售價(jià)格同比降幅繼續(xù)收窄。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年5月，新建商品住宅銷售價(jià)格一線城市同比降幅比上月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)，二線城市收窄0.4個(gè)百分點(diǎn);二手住宅銷售價(jià)格一線城市同比降幅比上月收窄0.5個(gè)百分點(diǎn)，二線城市收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)。四是“低總價(jià)”二手房成交量明顯回升，“高總價(jià)”新房成交量較快增長(zhǎng)。2024年以來(lái)，北京、上海、深圳300萬(wàn)元以下二手房成交套數(shù)同比分別增長(zhǎng)50%、62%、93%。同時(shí)，高端需求表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，2025年3月，北京、深圳等多個(gè)城市出現(xiàn)高總價(jià)網(wǎng)紅樓盤熱銷現(xiàn)象。

然而，不同城市及城市內(nèi)部板塊之間房地產(chǎn)行情分化仍在延續(xù)，二季度邊際有所轉(zhuǎn)弱，反映重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整階段。一是城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)修復(fù)程度分化明顯。一線城市中，北京、上海、深圳市場(chǎng)修復(fù)態(tài)勢(shì)較明顯，廣州市場(chǎng)修復(fù)滯后。其他重點(diǎn)城市中，杭州、成都、寧波、南昌市場(chǎng)修復(fù)情況較好。二是城市內(nèi)部板塊之間冷熱分化普遍。特別是一線城市核心區(qū)與非核心區(qū)市場(chǎng)價(jià)格和銷量走勢(shì)分化顯著，北京、上海、廣州、重慶等城市均呈現(xiàn)“核心漲、外圍跌”的態(tài)勢(shì)。

五、人才競(jìng)逐從“搶人”轉(zhuǎn)向“留人”，但長(zhǎng)期效益和可持續(xù)性仍待檢驗(yàn)

2024年以來(lái)，為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)城市聚焦“人才政策、產(chǎn)業(yè)布局、城市品質(zhì)”三大領(lǐng)域，打響“搶人大戰(zhàn)”。一是爭(zhēng)相推出政策“組合拳”，吸引青年人才。如成都實(shí)施“蓉漂人才計(jì)劃”，構(gòu)建“租售補(bǔ)”一體的人才安居服務(wù)體系，擴(kuò)大“蓉城英才卡”覆蓋范圍。杭州降低落戶門檻，大專生只需在杭州工作并繳社保就能落戶。二是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板和新興產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)按需引才。如北京對(duì)人工智能、量子科技等領(lǐng)域人才放寬落戶限制，上海針對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大人才政策覆蓋面，天津?qū)ο冗M(jìn)制造業(yè)技能人才落戶取消社保繳納年限要求。三是提升城市功能品質(zhì)，用體面就業(yè)、舒適就業(yè)留住青年人。如成都因更易實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)感和工作狀態(tài)的兼顧、杭州因精細(xì)智慧有溫度的城市治理，受到年輕人青睞。成都、西安、福州、?？凇①F陽(yáng)、杭州等通過(guò)對(duì)隨遷老人、隨遷子女的支持舉措，吸引家庭型遷入。

也要看到，城市人才競(jìng)爭(zhēng)還存在隱憂和矛盾，長(zhǎng)期效益和可持續(xù)性有待檢驗(yàn)。一是人才政策競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)財(cái)政和管理隱憂。城市人才政策內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)既給地方政府帶來(lái)巨大財(cái)政壓力，也帶來(lái)“政策套利”“政策獵人”等亂象。二是存在短期流量和長(zhǎng)期融入的矛盾。部分城市人才政策更側(cè)重短期內(nèi)招引，但長(zhǎng)期來(lái)看存在人才與產(chǎn)業(yè)體系適配性不高、人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革不深等問(wèn)題。三是加劇區(qū)域城市和人才群體分化。在省際層面，部分城市虹吸效應(yīng)強(qiáng)化，部分省會(huì)人口增速放緩。在省域內(nèi)部，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略加速人口向省會(huì)城市聚集，其他地級(jí)市則面臨人口和資源流失的風(fēng)險(xiǎn)。

2025年下半年重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展望及建議

一、直面外部挑戰(zhàn)，提升城市開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性

2024年11月美國(guó)新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，已相繼在全球挑起地緣爭(zhēng)端和“對(duì)等關(guān)稅”貿(mào)易戰(zhàn)，更對(duì)我國(guó)實(shí)行芯片禁運(yùn)、數(shù)據(jù)斷供等管制措施。盡管2025年5月中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談就互降關(guān)稅取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但中美之間貿(mào)易、科技、安全等方面摩擦不斷的趨勢(shì)并未改變，重點(diǎn)城市亟須提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性上升帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是開(kāi)拓多元市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。聚焦城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品，拓展“一帶一路”、RCEP成員國(guó)及中亞、中東、非洲等市場(chǎng)，降低對(duì)美歐市場(chǎng)的依賴。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)外商投資。落實(shí)《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，優(yōu)化外資服務(wù)與權(quán)益保護(hù)，結(jié)合城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵(lì)在地外資企業(yè)擴(kuò)大再投資。三是指導(dǎo)本地外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)參與“兩新”政策，利用線上線下平臺(tái)支持外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，融入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

二、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，多措并舉擴(kuò)大重點(diǎn)城市就業(yè)

2025年5月，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)三個(gè)月下降至5.0%，但全年就業(yè)總量需求預(yù)計(jì)仍將保持高位，且部分行業(yè)存在“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)面臨較大壓力。重點(diǎn)城市應(yīng)順應(yīng)就業(yè)需求變化，積極引導(dǎo)高校人才培養(yǎng)體系和青年就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，并為新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障、公共服務(wù)提供政策支持。一是超大特大城市著重推動(dòng)就業(yè)與人才、公共服務(wù)供給等制度聯(lián)動(dòng)，為青年人才、高技能藍(lán)領(lǐng)等提供更多就業(yè)崗位。二是中西部省會(huì)城市可推行就業(yè)安居激勵(lì)政策，為隨遷子女、老人提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)儲(chǔ)備人才。三是把握人工智能、大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，挖掘算法工程師、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師、飛手等崗位缺口較大新興行業(yè)就業(yè)潛力。

三、聚焦重點(diǎn)群體，兩端發(fā)力提振城市服務(wù)消費(fèi)

重點(diǎn)城市人口規(guī)模大、居民收入高、消費(fèi)供給豐富，提振消費(fèi)基礎(chǔ)扎實(shí)、潛力較大。2025年下半年，重點(diǎn)城市消費(fèi)預(yù)計(jì)將在消費(fèi)預(yù)期改善下調(diào)整恢復(fù)，特別是服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)彈性更高。應(yīng)聚焦“一老一小”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體，從需求側(cè)激活、供給側(cè)優(yōu)化兩端發(fā)力，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力。一是完善育幼服務(wù)體系。落實(shí)發(fā)放育兒補(bǔ)貼政策，完善公辦托育設(shè)施建設(shè)，圍繞優(yōu)質(zhì)教育、興趣培養(yǎng)等打造育兒消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加力推進(jìn)交通出行、商場(chǎng)超市、酒店住宿、旅游景區(qū)等場(chǎng)所適老化改造，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障體系，擴(kuò)大公辦學(xué)校學(xué)位和保障性租賃住房供給。

四、加強(qiáng)因城施策，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)分工布局

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)賽道進(jìn)行“泛式”探索性發(fā)展，但隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間布局逐漸清晰，需引導(dǎo)重點(diǎn)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基因深耕優(yōu)勢(shì)細(xì)分賽道。一是推動(dòng)重點(diǎn)城市圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)化分工、差異化布局。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分工定位出臺(tái)針對(duì)性支持政策，引導(dǎo)資本和資源在不同環(huán)節(jié)、不同品類、不同業(yè)態(tài)上進(jìn)一步下沉式布局。二是加大力度破除行業(yè)低水平重復(fù)式“內(nèi)卷”。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市政府著力打造良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)替代“政策洼地”競(jìng)賽。三是發(fā)揮行業(yè)組織在重塑競(jìng)爭(zhēng)模式中的作用。以行業(yè)組織為主體完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為自律約束機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)作用。

五、盤活存量空間，提高重點(diǎn)城市集聚輻射效能

面對(duì)本輪國(guó)土空間規(guī)劃的新增建設(shè)空間緊約束，重點(diǎn)城市要承擔(dān)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展責(zé)任，必須以優(yōu)化空間配置效率為前提，充分利用存量空間做強(qiáng)城市核心功能、提升輻射帶動(dòng)能力。一是做好存量盤活，妥善應(yīng)對(duì)空間約束。結(jié)合新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)目錄規(guī)范調(diào)整、持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)等，不斷提升空間利用效率和品質(zhì)。二是開(kāi)展戰(zhàn)略研究，拓展城市核心功能。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞“國(guó)家所需、地方所長(zhǎng)”積極培育城市發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步豐富拓展重點(diǎn)城市特別是中西部重點(diǎn)城市核心功能。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡，提升集聚輻射效能。建立健全都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市核心功能集聚發(fā)展和非核心功能輻射擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)集聚和輻射的高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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