為落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，案件大省廣東抓前端、化中端、清末端，構(gòu)建一套覆蓋糾紛全周期的實(shí)質(zhì)解紛體系——

《人民法院報(bào)》8月17日1版

編者按

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》是黨中央著眼新時(shí)代新征程司法審判事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略謀劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法審判工作最重要的頂層設(shè)計(jì)文件，賦予新時(shí)代審判工作新的更重責(zé)任。為推動(dòng)《意見》各項(xiàng)部署落地見效，7月21日，最高人民法院召開全國(guó)大法官研討班，共商思路、共謀舉措。

為充分展現(xiàn)各地人民法院緊密結(jié)合司法審判工作實(shí)際，貫徹落實(shí)《意見》和全國(guó)大法官研討班會(huì)議精神的生動(dòng)實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，人民法院報(bào)特開設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代審判工作·深度”專欄，首期聚焦廣東法院全鏈條實(shí)質(zhì)解紛體系。

把實(shí)質(zhì)解紛做到百姓心坎上

——訪廣東省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張海波

實(shí)質(zhì)解紛是新時(shí)代人民法院踐行為大局服務(wù)、為人民司法的核心價(jià)值追求。廣東法院是如何推進(jìn)這項(xiàng)工作的？近日，人民法院報(bào)記者專訪廣東省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張海波。

記者：在全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》背景下，法院系統(tǒng)提出要做實(shí)落細(xì)實(shí)質(zhì)解紛要求，您如何理解其核心要義？

張海波：“實(shí)質(zhì)解紛”是對(duì)新時(shí)代司法為民宗旨的深刻踐行，其核心在于：目標(biāo)上，追求“案結(jié)事了人和”，判決不是終點(diǎn)，徹底化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、保障群眾合法權(quán)益才是根本；方法上，要求法官主動(dòng)作為，穿透案件表象，精準(zhǔn)識(shí)別訴求，綜合運(yùn)用多種手段，一攬子解決問(wèn)題，特別是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，將實(shí)質(zhì)解紛作為提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵抓手；理念上，體現(xiàn)“以人民為中心”，司法工作必須回應(yīng)群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的解紛需求，讓公平正義從“紙上權(quán)益”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)利益”，這要求我們轉(zhuǎn)變思維，將糾紛實(shí)質(zhì)性化解作為審判工作的終極檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

記者：廣東作為案件大省，糾紛類型多元復(fù)雜。立足省情，法院探索了哪些具有廣東特色的“實(shí)質(zhì)解紛”新路徑？

張海波：廣東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、案件大省，今年上半年新收各類案件突破200萬(wàn)件、同比上升48.6%，面對(duì)“案多人少”和糾紛復(fù)雜化的雙重壓力，我們立足省情，重點(diǎn)探索了三條路徑：強(qiáng)化多元共治“一張網(wǎng)”。構(gòu)建覆蓋全省的“一站式”多元解紛平臺(tái)，深度整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等資源，積極探索有償調(diào)解等，打造“家門口的解紛服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、實(shí)質(zhì)化解。突出精準(zhǔn)施策“分類解”。針對(duì)涉外商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、家事、勞動(dòng)爭(zhēng)議等不同領(lǐng)域糾紛特點(diǎn)，量身定制解紛規(guī)則和模式。例如，率先探索引入港澳調(diào)解組織參與港澳商事糾紛化解，探索域外法查明與適用便利化新機(jī)制等。深化智慧賦能“提質(zhì)效”。近年來(lái)，我們積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助辦案，實(shí)現(xiàn)類案推送、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、裁判偏離度提示等，提升法官實(shí)質(zhì)化解糾紛的精準(zhǔn)度和效率，讓科技為“實(shí)質(zhì)解紛”插上翅膀。

記者：下一步，廣東法院將如何深化“實(shí)質(zhì)解紛”，讓人民群眾更真切地感受到公平正義就在身邊？

張海波：讓公平正義可感可觸，是我們不懈的追求。下一步將著力于：深化前端治理“治未病”。推動(dòng)工作重心前移，通過(guò)司法大數(shù)據(jù)分析預(yù)警高發(fā)糾紛類型，及時(shí)向黨委、政府及相關(guān)部門發(fā)出司法建議，協(xié)同強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、基層治理，從源頭上減少訴訟增量。去年至今年6月份，全省法院發(fā)出各類司法建議2957份、回復(fù)率達(dá)90%。鍛造解紛能力“硬內(nèi)核”。加強(qiáng)法官群眾工作能力、法律適用能力、矛盾化解能力培養(yǎng)。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，將“案-件比”、上訴率、申訴率作為核心指標(biāo)，引導(dǎo)法官追求實(shí)質(zhì)正義。打通司法為民“最后一公里”。持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，完善司法救助，確保群眾“打得起官司、解得了憂愁”。強(qiáng)化裁判文書說(shuō)理和判后答疑，讓當(dāng)事人贏得明白、輸?shù)眯欧嬲呀饧姽ぷ髯龅桨傩招目采?，讓“公平正義就在身邊”成為群眾的切身體驗(yàn)。

民營(yíng)企業(yè)家陳某緊鎖已久的眉頭終于舒展了。7月18日，在廣東省高級(jí)人民法院審監(jiān)一庭會(huì)議室，一起歷時(shí)近20年、互訴上百宗官司的糾紛，就此畫上了句號(hào)。

“該案涉及的土地多次流轉(zhuǎn)、權(quán)屬盤根錯(cuò)節(jié)，涉及民事、行政、執(zhí)行、國(guó)家賠償?shù)榷鄠€(gè)案由，‘一案調(diào)、全案解’，再辛苦也值得！”法官余洪春指著桌子上厚厚的一沓卷宗告訴記者，“同時(shí)以撤訴結(jié)案的還有在我院民一庭的其他4個(gè)案件?！?/p>

敢于、善于啃“硬骨頭”，在廣東法院已蔚然成風(fēng)。

從“未訴先解”到“糾紛到我為止”，再到化解“執(zhí)行死結(jié)”，廣東法院今年上半年交出的成績(jī)單中，一組數(shù)據(jù)反差格外搶眼：全省法院一審結(jié)案數(shù)同比上升22.09%，上訴案件數(shù)卻同比下降18.45%。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任。

案件大省如何破局“案結(jié)事未了”？這看似矛盾的“一升一降”從何而來(lái)？“一升一降”的背后，又蘊(yùn)藏著怎樣的解紛密碼？近日，記者深入南粵大地一解其因。

未訴先解

讓矛盾“化于未發(fā)”

“你負(fù)責(zé)干倉(cāng)存儲(chǔ)，陳皮少了50多斤，難道不是你偷了嗎？”梁某把票據(jù)和進(jìn)倉(cāng)清單甩在桌子上，大聲說(shuō)道，“這官司打到哪，你都得賠！”

“對(duì)天發(fā)誓，我沒拿！”李某紅著臉說(shuō)。

盛夏的江門新會(huì)，柑園翠綠，陳香浮動(dòng)。而在新會(huì)區(qū)綜治中心，兩人因陳皮“神秘”減重吵得不可開交。

原來(lái)，五年前，李某和梁某出資購(gòu)入600斤大紅皮放干倉(cāng)存儲(chǔ)，今年6月一起提貨時(shí)卻發(fā)現(xiàn)少了近10%。

法官與調(diào)解員調(diào)解一起陳皮買賣合同糾紛

被譽(yù)為“東方軟黃金”的陳皮，是新會(huì)的金名片。去年，陳皮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全區(qū)超7萬(wàn)人就業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值近300億元。

小小陳皮，連著民生大產(chǎn)業(yè)。綜治中心立即啟動(dòng)糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，找新會(huì)區(qū)人民法院會(huì)城人民法庭尋求幫助，法庭邀請(qǐng)陳皮專家、新會(huì)區(qū)農(nóng)學(xué)會(huì)監(jiān)事陳萬(wàn)高調(diào)解。

今年3月，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開以來(lái)，廣東法院以“輪駐、常駐、隨叫隨駐”等方式主動(dòng)融入，協(xié)助綜治中心完善矛盾化解流程，與各級(jí)中心“粵平安”平臺(tái)對(duì)接，建立聯(lián)調(diào)機(jī)制、會(huì)商研判機(jī)制，助力綜治中心打造成矛盾多元共治的“第一道防線”。

調(diào)解室里，陳萬(wàn)高仔細(xì)詢問(wèn)陳皮存放細(xì)節(jié)后說(shuō)道：“新皮存儲(chǔ)每年會(huì)有2%到4%損耗，包括水分游離、斷皮、內(nèi)瓤脫落等，你倆的損耗在合理區(qū)間！”

不到一小時(shí)，這對(duì)差點(diǎn)對(duì)簿公堂的合伙人握手言和。

法官走訪陳皮企業(yè)聽取司法需求

聚焦于矛盾未爆發(fā)或初顯階段，將矛盾“發(fā)現(xiàn)在早、化于未發(fā)”是實(shí)質(zhì)性解紛的第一步。

“陳皮小案”的和解，是廣東420個(gè)人民法庭主動(dòng)融入綜治中心，讓糾紛發(fā)現(xiàn)在早、引導(dǎo)在早、化解在早，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的鮮活樣本。

走進(jìn)深圳市南山區(qū)街道綜治中心，一塊“線上常駐+線下輪班”的訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)公示牌格外醒目，由法官、法官助理、調(diào)解員等組成的專業(yè)小組嵌入基層，成為群眾“家門口”的解紛堡壘。

前不久，某小區(qū)因與物業(yè)公司“鬧僵”致垃圾成山無(wú)人處理，南山區(qū)人民法院立案庭依托南山區(qū)物業(yè)管理協(xié)會(huì)，一次性調(diào)解79宗糾紛，很快小區(qū)又恢復(fù)了往日的平靜。

法院依托綜治中心平臺(tái)開展調(diào)解工作

目前全省法院已建立228個(gè)網(wǎng)上巡回法庭、789個(gè)訴訟服務(wù)站（點(diǎn)），構(gòu)建“庭、室、站、點(diǎn)”四位一體的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓大量矛盾糾紛化解在“最初一公里”。

不僅如此，在廣東高院黨組的大力推動(dòng)下，目前一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”的解紛大格局已基本建成：與省婦聯(lián)合作成立家事調(diào)解室，聯(lián)合省工商聯(lián)設(shè)立商事調(diào)解中心，與省住建廳建立住房領(lǐng)域“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與金融監(jiān)管部門簽署工作備忘錄，助力司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解無(wú)縫對(duì)接、快速聯(lián)動(dòng)……

“糾紛到我為止”

止訴于“最后一公里”

如果說(shuō)前端化解是“清源”，那么訴中“糾紛到我為止”則是“斷流”，它承接前端過(guò)濾后的案件，法官們必須要以最大的責(zé)任心和智慧，在一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)將糾紛徹底“終結(jié)”。

近年來(lái)，廣東法院以訴訟為終點(diǎn)倒逼流程改革，讓糾紛進(jìn)入法院后“到我為止”成為常態(tài)。

今年4月15日上午10時(shí)，佛山市中級(jí)人民法院第十二審判庭里，一場(chǎng)涉及佛山某電器公司與美國(guó)某商貿(mào)公司合同糾紛案的庭審辯論正在進(jìn)行，火藥味十足。

兩家公司之前簽訂價(jià)值1500萬(wàn)余元、5萬(wàn)余臺(tái)烤箱的協(xié)議，雙方因產(chǎn)品質(zhì)量、交貨延遲和貨款拖欠，告到法院。

佛山中院民二庭承辦法官禤敏婷感到案情不復(fù)雜，但直接判決后果堪憂：商貿(mào)公司擔(dān)心在中國(guó)的進(jìn)出口信用，電器公司面臨美國(guó)法院關(guān)聯(lián)訴訟，更要命的是雙方構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作瀕臨破裂。

作為全國(guó)外貿(mào)第一大省，廣東今年上半年貨物貿(mào)易進(jìn)出口4.55萬(wàn)億元，占全國(guó)外貿(mào)總量的20.9%，對(duì)全國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)28%。

“要將實(shí)質(zhì)解紛要求貫穿立、審、執(zhí)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，應(yīng)調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)?！本驮趲滋烨?，禤敏婷在線參加全省法院綜合提升審判質(zhì)效專題培訓(xùn)班，廣東高院黨組書記、院長(zhǎng)張海波在開班第一課上強(qiáng)調(diào)，要讓矛盾糾紛以最少的程序?qū)嵸|(zhì)化解，以求極致的精神做實(shí)定分止?fàn)帯?/p>

“廣東外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)不僅在于規(guī)模，更在于產(chǎn)業(yè)鏈的韌性?！倍P敏婷認(rèn)為，調(diào)解是解紛的上策。

禤敏婷一面聯(lián)合和解中心調(diào)解員組織“背靠背”協(xié)商，一面向雙方推送類案裁判規(guī)則。最終，經(jīng)過(guò)七輪調(diào)解，雙方終于達(dá)成互撤境內(nèi)外所有訴訟、支付和解金、恢復(fù)信用資質(zhì)的一攬子協(xié)議。該案于今年7月入選人民法院涉外商事海事調(diào)解典型案例。

“這主要得益于最高人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的牽引，引導(dǎo)法官把重視質(zhì)量、效果的司法理念融入日常辦案之中?！睆V東高院審管辦主任侯向磊告訴記者。

侯向磊表示，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義，最核心的落腳點(diǎn)就是，讓人民群眾以最少的時(shí)間、最小的精力、最少的投入獲得最佳的糾紛處理效果，這也是法院踐行“如我在訴”、提升審判質(zhì)效最直觀的體現(xiàn)。

法官聯(lián)合調(diào)解員開展糾紛調(diào)解

今年4月，廣東高院印發(fā)《廣東法院依法實(shí)質(zhì)解紛工作方案》，聚焦源頭預(yù)防、全程調(diào)解和判后答疑三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性推出了一系列具體措施，為廣東深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛按下“快進(jìn)鍵”。

同時(shí)，針對(duì)金融借款、信用卡、物業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與群眾息息相關(guān)、矛盾多發(fā)的十類案件，廣東高院還專門出臺(tái)分類調(diào)解方案，通過(guò)建立分流過(guò)濾和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，促推矛盾糾紛以最少的程序得到實(shí)質(zhì)化解。

成效寫在數(shù)據(jù)里：今年上半年全省法院有87.78%的案件在一審得到實(shí)質(zhì)化解，97.94%的生效裁判發(fā)揮定分止?fàn)幾饔茫?strong>40.54%的糾紛以撤訴、調(diào)解方式結(jié)案，二審、再審審查案件分別同比下降19.72%、4.83%。

解開“執(zhí)行死結(jié)”

剛?cè)岵?jì)破困局

糾紛化解的“最后一公里”，不少在于執(zhí)行。

然而，那些在訴中未終結(jié)、進(jìn)入執(zhí)行的“硬骨頭”，特別是涉困企業(yè)形成的“死結(jié)”，如何“案結(jié)事了”，甚至化解潛在連鎖糾紛，考驗(yàn)著司法末端治理的智慧。

“董法官，廠子活了，所有糾紛一攬子解決了！”今年4月，東莞市第一人民法院執(zhí)行局門口，某模具公司負(fù)責(zé)人陳某緊緊握著法官董澤的手，眼眶泛紅。

執(zhí)行法官到某模具公司走訪調(diào)查

陳某的模具廠坐落在東莞某工業(yè)園，曾深陷泥潭：拖欠貨款、客戶索賠、工資發(fā)不出、社保稅款積壓……

“按老辦法，拍賣機(jī)器頂多還10%的債，廠子一倒，工人討薪、客戶索賠全成‘爛尾賬’！”董澤指著鋪滿桌面的案卷，點(diǎn)出關(guān)鍵“死結(jié)”。

破產(chǎn)法官譚添榮發(fā)現(xiàn)一線生機(jī)：“有救，廠子還有20余萬(wàn)元的訂單！試試‘執(zhí)破融合’，打包解決！”

于是，一場(chǎng)“執(zhí)行+破產(chǎn)和解”的聯(lián)動(dòng)救援展開：董澤協(xié)調(diào)大額債權(quán)人“放水養(yǎng)魚”，譚添榮說(shuō)服工人同意“緩緩再拿錢”，人社部門也同意社保分期繳納，廠子立馬運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

執(zhí)破團(tuán)隊(duì)召集模具公司全體債權(quán)人進(jìn)行破產(chǎn)聽證

“‘執(zhí)破融合’一次性依法集中清理企業(yè)所有債務(wù)，實(shí)質(zhì)性化解了大量關(guān)聯(lián)糾紛和社會(huì)矛盾，也為具有挽救價(jià)值的困難企業(yè)提供重生的機(jī)會(huì)?！比珖?guó)人大代表、廣東省工商聯(lián)副主席林水棲對(duì)此高度肯定。

為推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)程序“無(wú)縫銜接”，今年初，廣東高院制定全省法院“執(zhí)破融合”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，聚焦健全組織機(jī)制、優(yōu)化辦案程序、完善銜接要求、精準(zhǔn)分類實(shí)施等方面提出指導(dǎo)意見。

全省各地法院也據(jù)此結(jié)合實(shí)際，紛紛出臺(tái)“執(zhí)破融合”工作實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接細(xì)節(jié)，推動(dòng)“執(zhí)破融合”配套制度落實(shí)。

廣東高院還在深圳福田、佛山禪城、東莞第一法院等8家基層法院開展試點(diǎn)，要求合力做好債務(wù)人企業(yè)的執(zhí)行案件和破產(chǎn)案件辦理工作。

福田法院召開某公司破產(chǎn)重整聽證會(huì)

“執(zhí)破融合”的深入推進(jìn)，離不開法院系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同，更離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣東各級(jí)法院與稅務(wù)、房管、市場(chǎng)監(jiān)管、征信、勞動(dòng)保障等職能部門建立執(zhí)破協(xié)調(diào)會(huì)商制度和重點(diǎn)案件聯(lián)合辦理機(jī)制，凝聚起化解復(fù)雜難題、實(shí)質(zhì)化解系列糾紛的強(qiáng)大合力。

去年以來(lái)，廣東法院通過(guò)“執(zhí)破融合”機(jī)制挽救了503家企業(yè)，化解關(guān)聯(lián)案件2.43萬(wàn)宗，盤活土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)350余萬(wàn)平方米，保住了近萬(wàn)名工人的飯碗。

從小小陳皮的“斤斤計(jì)較”，到事關(guān)外貿(mào)的“一攬子和解”，再到困境企業(yè)的“起死回生”，以“如我在訴”實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，在嶺南這片改革的熱土上，法治正以更公正、高效、務(wù)實(shí)的方式，守護(hù)著萬(wàn)家燈火，也支撐著高質(zhì)量發(fā)展的每一步。

來(lái)源 | 廣東省高級(jí)人民法院

編輯 | 文亞欣

校對(duì) | 羅冠明

審核 | 冼文光