導(dǎo)讀

在全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的背景下，歐洲對(duì)美政策被動(dòng)，對(duì)華立場(chǎng)搖擺，這是其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)衰退和戰(zhàn)略自主缺失的反映。歐洲雖在高端制造等領(lǐng)域保有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，卻受制于能源和技術(shù)依賴(lài)、新興業(yè)態(tài)滯后及市場(chǎng)擠壓三重困境，加之內(nèi)部民粹勢(shì)力崛起，一體化停滯，因此轉(zhuǎn)向與美國(guó)構(gòu)建排他性“小集團(tuán)”，但產(chǎn)業(yè)空心化與政治分裂削弱了其轉(zhuǎn)型能力。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，尋求中歐競(jìng)合平衡，為動(dòng)蕩格局注入穩(wěn)定力量。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：郭靜

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)秩序劇烈重構(gòu)的背景下，歐洲對(duì)美政策被動(dòng)，對(duì)華政策反復(fù)無(wú)常。這反映出歐洲在全球形勢(shì)結(jié)構(gòu)性于己不利的趨勢(shì)下，為維持自身模式及地位所做的現(xiàn)實(shí)努力，其根源在于歐洲面臨的內(nèi)外夾擊、多方掣肘局面。

歐洲是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聚集區(qū)，在多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如汽車(chē)、機(jī)械、醫(yī)藥、儀器儀表、化學(xué)、造紙等中高端工業(yè)產(chǎn)品，食品、服裝、箱包、化妝品等奢侈消費(fèi)品，以及文化和景觀體驗(yàn)產(chǎn)品。歐洲作為一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了新老歐洲的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。西歐國(guó)家是經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)高地，是歐洲經(jīng)濟(jì)的引擎，提供了歐洲一體化和歐盟東擴(kuò)的聚合力，是歐盟的“中心地帶”。西歐至今具有高附加值產(chǎn)業(yè)及其核心技術(shù)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位；這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，為歐盟新成員國(guó)提供大量就業(yè)崗位，保持了這些實(shí)體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈完整。

歐洲在歷史上曾數(shù)次經(jīng)歷全球化導(dǎo)致的繁榮與陣痛，其深度參與全球經(jīng)濟(jì)體系，既帶來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力，也形成負(fù)擔(dān)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西歐配合美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序，在技術(shù)和市場(chǎng)方面維持了世界“次中心”地位，并享受因此而來(lái)的高收益。在這一秩序中，歐洲以喪失自主性，尤其是在安全、技術(shù)和能源方面的對(duì)外依賴(lài)上升為代價(jià)，換來(lái)相對(duì)較低的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)際責(zé)任。這一狀態(tài)反而有利于歐洲實(shí)現(xiàn)更高程度的社會(huì)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)了區(qū)域一體化，建立了對(duì)發(fā)展中國(guó)家更有吸引力的歐洲模式。但是，當(dāng)美國(guó)開(kāi)啟“美國(guó)優(yōu)先”政策，全球產(chǎn)業(yè)體系的相互依賴(lài)性日益被“武器化”，歐洲的痛苦再次降臨。

圖片來(lái)源：新華社

近年來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)遭遇來(lái)自多方面的夾擊，其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)至少面臨三重困境。第一，由于在能源和尖端技術(shù)上嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)，歐洲受制于美國(guó)的貿(mào)易和投資政策，利潤(rùn)不斷被壓縮，導(dǎo)致部分有升級(jí)潛力的產(chǎn)業(yè)外流。

第二，不論是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興高附加值產(chǎn)業(yè)，還是日用消費(fèi)品、餐飲服務(wù)業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)，歐洲國(guó)家都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部市場(chǎng)基本被美國(guó)和中國(guó)企業(yè)占據(jù)。

第三，歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全球市場(chǎng)占比受到擠壓。比如疫情之后，全球性消費(fèi)降級(jí)，奢侈品產(chǎn)業(yè)面臨毀滅性打擊；又如，在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，電動(dòng)車(chē)正快速替代燃油車(chē)。

由于西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政困難，反移民、反全球化的政治主張?jiān)诃h(huán)阿爾卑斯山的“歐洲中心”地帶得到越來(lái)越多的民眾支持。意大利和比利時(shí)已經(jīng)由持這類(lèi)主張的政黨執(zhí)政；在德國(guó)、法國(guó)、奧地利、葡萄牙，這類(lèi)政黨已經(jīng)成為第一大反對(duì)黨。傳統(tǒng)主流政黨遭到持續(xù)而深刻的挑戰(zhàn)，主流地位日漸脆弱，為維持選票，不得不在政策上做出妥協(xié)。

歐盟一體化的進(jìn)程，因西歐經(jīng)濟(jì)引擎的聚合力下降而陷入停滯：中東歐國(guó)家獨(dú)自尋找經(jīng)濟(jì)出路，西歐國(guó)家民眾普遍反對(duì)繼續(xù)向歐盟轉(zhuǎn)移權(quán)力，英國(guó)脫歐則更是樹(shù)立了一個(gè)分離的榜樣。

圖片來(lái)源：新華社

反全球化并不是歐洲的理想選項(xiàng)。由于自身資源和市場(chǎng)規(guī)模有限，如果歐洲轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)部的封閉循環(huán)，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和活力下降。因此，歐洲并不打算退出全球化，而是尋求結(jié)束現(xiàn)有的普適性多邊主義秩序，試圖推動(dòng)一套于己有利的全球經(jīng)濟(jì)秩序。

拜登政府時(shí)期，美歐雙方政策相契合，于是建立了戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，試圖打造“小集團(tuán)式多邊主義”：在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資貿(mào)易、對(duì)外發(fā)展援助等領(lǐng)域，共同組建排他性的“小集團(tuán)”或“俱樂(lè)部”，對(duì)內(nèi)構(gòu)建沒(méi)有關(guān)稅壁壘、彼此密切合作的架構(gòu)，對(duì)外則共同采取強(qiáng)制性或?qū)剐源胧�，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從“遠(yuǎn)岸”國(guó)家轉(zhuǎn)移到“近岸”和“友岸”國(guó)家，借助“小集團(tuán)”架空或操控現(xiàn)有的國(guó)際多邊貿(mào)易體系和全球治理架構(gòu)，限制、阻礙競(jìng)爭(zhēng)者，特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑高自身的地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

這一構(gòu)想是戰(zhàn)略性的，需要一個(gè)調(diào)整周期，同時(shí)也需要調(diào)解歐美之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。歐盟與美國(guó)之間同樣存在著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，2024年歐盟對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)2200多億美元。特朗普第二任期，重啟“美國(guó)優(yōu)先”策略，以加征關(guān)稅脅迫各國(guó)重新談判。特朗普不因美歐戰(zhàn)略協(xié)作可能帶來(lái)的“遠(yuǎn)利”而對(duì)歐盟另眼相待，反而利用歐盟在出口、科技、金融、安全、防務(wù)和戰(zhàn)略領(lǐng)域的對(duì)美依賴(lài)，施壓歐盟。在多重掣肘因素下，歐盟無(wú)力使用反脅迫工具與美博弈，只能選擇接受美國(guó)關(guān)稅、投資和增加進(jìn)口能源和農(nóng)產(chǎn)品等條件，優(yōu)先保護(hù)汽車(chē)等長(zhǎng)鏈條產(chǎn)業(yè)利益。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

歐盟雖然沒(méi)有跟隨特朗普政府的步調(diào)，但是仍在世貿(mào)規(guī)則之外提出新的規(guī)則，筑高貿(mào)易壁壘。新政策工具的重點(diǎn)是減少中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，例如，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采用懲罰性措施，迫使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，降低對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴(lài)；進(jìn)一步提高綠色和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)附加國(guó)際事務(wù)立場(chǎng)等條件，以期延緩中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐洲市場(chǎng)的沖擊。

總體來(lái)看，歐洲在對(duì)美政策上的被動(dòng)與對(duì)華政策上的反復(fù)，既是其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、能源體系和安全架構(gòu)上對(duì)外依賴(lài)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)疲軟與社會(huì)撕裂的必然結(jié)果。盡管歐洲試圖通過(guò)“小集團(tuán)式多邊主義”與貿(mào)易規(guī)則重塑來(lái)爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，但其自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)積累和政治共識(shí)程度能否支撐這種戰(zhàn)略構(gòu)想，尚存較大疑問(wèn)。

對(duì)中國(guó)而言，理性看待歐洲政策的復(fù)雜性，保持戰(zhàn)略定力與制度自信，依然是關(guān)鍵。在全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的大潮中，中國(guó)堅(jiān)持高水平開(kāi)放，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新，不僅有助于增強(qiáng)自身發(fā)展的韌性，也為中歐關(guān)系注入更多現(xiàn)實(shí)合作的可能性。中歐若能在分歧中增進(jìn)對(duì)話，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)共贏，仍有可能為動(dòng)蕩中的世界經(jīng)濟(jì)提供一份穩(wěn)定力量。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Pep talk"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 杜娟 唐文若

編輯：張釗

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