導(dǎo) 讀

2013年8月30日，習(xí)近平總書記在沈陽考察。12年后的今天，2025年中國城市規(guī)劃年會全體大會在沈陽拉開序幕。一場跨越12年的重逢，目睹了沈陽在規(guī)劃引領(lǐng)下的涅槃新生，也見證了全國城市規(guī)劃科技工作者的時代擔(dān)當(dāng)。從政策解讀到技術(shù)分享、從理論探索到實踐創(chuàng)新，規(guī)劃年會始終緊扣時代脈搏，回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。作為2025年中央城市工作會議后首次召開的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的全國性學(xué)術(shù)交流會議，本屆規(guī)劃年會聚焦“邁向中國式現(xiàn)代化：規(guī)劃的價值與作為”，具有鮮明的時代意義和重要的行業(yè)使命。

內(nèi)容來源： 中國城市規(guī)劃

8月30日上午，2025中國城市規(guī)劃年會全體大會開幕式在沈陽新世界博覽館舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、中國科協(xié)等相關(guān)部委、全國副省級及省會城市行業(yè)主管部門、遼寧省及各市行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，來自全國各地的規(guī)劃師們齊聚沈陽，共赴一場規(guī)劃盛會，圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的深度融合，展開充分交流與思想碰撞。

開幕式上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長秦海翔，自然資源部總規(guī)劃師張兵，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長楊保軍，沈陽市委副書記、市長呂志成發(fā)表講話。

秦海翔

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長

秦海翔受倪虹部長委托，代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對年會的召開表示熱烈祝賀！他指出，本屆規(guī)劃年會舉辦于全國上下正在學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神之際，恰逢其時、意義重大。對廣大城市規(guī)劃工作者，他提出三點意見。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央城市工作會議精神；二是勇?lián)姑蝿?wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市；三是深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計水平。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)離不開科學(xué)的城市規(guī)劃，習(xí)近平總書記高度重視城市規(guī)劃工作。我們要主動順應(yīng)新階段城市發(fā)展需要，不斷改革創(chuàng)新城市規(guī)劃的理念和方法，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

秦海翔表示，現(xiàn)行的一些城市規(guī)劃政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是在城市快速擴(kuò)張時期形成的，已不適應(yīng)存量提質(zhì)增效的發(fā)展需要，要圍繞城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)向”的重大階段性變化，進(jìn)一步深化城市規(guī)劃設(shè)計改革，積極研究構(gòu)建一套與城市高質(zhì)量發(fā)展新階段相適應(yīng)的城市規(guī)劃制度體系。在規(guī)劃方式創(chuàng)新上，要堅持體檢先行，建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”閉環(huán)工作機(jī)制，提升規(guī)劃解決實際問題的有效性。在規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新上，要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深化應(yīng)用城市信息模型（CIM）平臺和建筑信息模型（BIM）技術(shù)，賦能城市規(guī)劃設(shè)計。

最后，秦海翔希望中國城市規(guī)劃學(xué)會繼續(xù)搭建好平臺，把最前沿的理論、最鮮活的實踐帶到年會上來，深入開展高水平的學(xué)術(shù)研討和交流，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)治理工作水平。

張 兵

自然資源部總規(guī)劃師

張兵受關(guān)志鷗部長的委派參加這次會議，他代表自然資源部向規(guī)劃年會的召開表示最熱烈的祝賀。他指出，自2018年機(jī)構(gòu)改革以來，自然資源部切實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推動多規(guī)合一，遏制城市盲目擴(kuò)張，“大城市病”得到明顯緩解。目前，國土空間規(guī)劃體系已基本建立，全國、省、市、縣級總體規(guī)劃全面批復(fù)，正式進(jìn)入實施階段。同時，自然資源部堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明、自然資源工作、城市工作的重要論述作為新時代新征程的根本遵循，尤其加強(qiáng)司局融合、部局融合、部門融合和部省融合，持續(xù)推動自然資源管理和國土空間規(guī)劃等八項工作。

張兵強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實中央城市工作會議精神，緊扣中國式現(xiàn)代化要求，堅持以人民為中心，推動城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，城市工作面臨新階段、新任務(wù)，必須尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。

張兵表示，要繼續(xù)深化自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，使之貫穿從中央層面到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間數(shù)字治理，用“一張圖”“一套數(shù)”“一張表”共同管理好自然資源和國土開發(fā)保護(hù)利用，同時，推動城市規(guī)劃和土地政策融合創(chuàng)新，深化國土空間規(guī)劃和用途管制改革。要指導(dǎo)各地依據(jù)國土空間規(guī)劃編制專項規(guī)劃，將各部門合理的用地和空間需求銜接納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，更加科學(xué)地配置空間資源，更高效率做好要素保障。

最后，張兵呼吁規(guī)劃同仁加強(qiáng)學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅持為人民服務(wù)，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新，共同為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市貢獻(xiàn)力量。

楊保軍

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長

楊保軍代表主辦單位中國城市規(guī)劃學(xué)會對與會者表示歡迎。中國城市規(guī)劃年會已成為我國規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域影響力最大、學(xué)術(shù)水平最高的重要學(xué)術(shù)活動。這里既是規(guī)劃同仁智慧碰撞的“傳統(tǒng)主場”，也是跨界交流、集思廣益、尋求合作的“新生序章”。

中央城市工作會議對城市工作的重心和城市工作的方法等均提出了轉(zhuǎn)型要求。城市規(guī)劃工作不再只是專業(yè)部門的“拿手戲”，而是全社會協(xié)力合作的“共答題”。楊保軍提出新時期規(guī)劃工作的三個核心問題。一是價值之問，即規(guī)劃如何體現(xiàn)“人民城市”初心，統(tǒng)籌創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元目標(biāo)，提升人民滿意度；二是作為之問，即面對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效、安全底線等任務(wù)，規(guī)劃如何實現(xiàn)“實施賦能”；三是融合之問，即現(xiàn)有體制機(jī)制下，如何用好規(guī)劃平臺推動多部門協(xié)同、多任務(wù)協(xié)調(diào)、多專業(yè)協(xié)作、多目標(biāo)實現(xiàn)。

本屆規(guī)劃年會主題聚焦“邁向中國式現(xiàn)代化：規(guī)劃的價值與作為”，楊保軍強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃的價值最終要體現(xiàn)在提升人民生活的獲得感、幸福感、安全感上。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的重要節(jié)點，國土空間規(guī)劃體系基本建立，城市更新工作全面推進(jìn)，全國城市規(guī)劃科技工作者應(yīng)深入研討中國式現(xiàn)代化新征程中的規(guī)劃新作為，探討規(guī)劃轉(zhuǎn)型的新路徑，推動進(jìn)一步深化規(guī)劃改革。

會議為期三天，將通過廣泛交流與思想碰撞，為推動行業(yè)進(jìn)步與城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

呂志成

沈陽市委副書記、市長

呂志成代表沈陽市對與會者赴沈陽參加規(guī)劃年會表示歡迎，他熱情洋溢地介紹了沈陽如何錨定建設(shè)東北亞國際化中心城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽篇章。

擁有7200多年文化史和2300多年建城史的沈陽，自新中國成立以來，歷經(jīng)五輪城市總體規(guī)劃修編，城市定位從重工業(yè)城市逐步提升為東北亞國際化中心城市，凸顯了在國家戰(zhàn)略中的重要作用。

近年來，沈陽牢記習(xí)近平總書記考察時的囑托，堅持用高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市未來，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市和社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面：做優(yōu)產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化核心功能布局；重塑創(chuàng)新生態(tài)，助力產(chǎn)創(chuàng)深度融合；釋放鏈群效應(yīng)，壯大新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化數(shù)智賦能，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)蝶變升級；煥新傳統(tǒng)商圈，釋放消費市場潛力。

推動城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面：著力優(yōu)化城市體系，提升綜合承載能力；強(qiáng)化空間規(guī)劃引導(dǎo)，帶動鄉(xiāng)村全面振興；建設(shè)國際門戶樞紐，打造對外開放前沿；解鎖大城善治密碼，提升人居環(huán)境品質(zhì)；筑牢生態(tài)安全屏障，厚植綠色發(fā)展底色；賡續(xù)千年古城文脈，守護(hù)城市精神內(nèi)核。

推動社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面：堅持問需于民、問計于民、問需于民，激發(fā)群眾參與城市治理的磅礴力量；聚焦為民、便民、安民，打造安全健康，設(shè)施完善，管理有序的完整社區(qū)；全要素建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”讓服務(wù)近在咫尺、便利觸手可及；深化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，推動基層治理重心下移、關(guān)口前移。

當(dāng)前，沈陽正全面落實中央城市工作會議精神，把握“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”的重要原則，奮力書寫創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市“沈陽答卷”。

主持人：石楠

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長

全體大會開幕式由中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠主持。他感謝住建部對學(xué)會以及全國規(guī)劃科技工作者的關(guān)心和厚愛，感謝自然資源部對中國城市規(guī)劃年會的關(guān)心和支持以及對學(xué)會工作的肯定。

全體大會主旨報告由中國城市規(guī)劃學(xué)會張文忠副理事長、何興華副理事長、尹稚副監(jiān)事長主持。

從左至右：張文忠、何興華、尹稚

全體大會邀請了來自經(jīng)濟(jì)及城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域的九位專家學(xué)者作學(xué)術(shù)報告。十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民作題為《地方“十五五”規(guī)劃編制的“五個面向”和“五個方法”》的主旨報告，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國工程院院士、東南大學(xué)城市設(shè)計研究中心主任王建國作題為《城市更新代際演進(jìn)和實踐探索》的主旨報告，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院二級教授、華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院學(xué)術(shù)院長孫一民作題為《城市可持續(xù)發(fā)展的“精明營建”之路》的主旨報告，自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心副主任、研究員徐小黎作題為《全域土地綜合整治——邁向中國式現(xiàn)代化的空間治理與價值再生》的主旨報告，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會副主任委員、清華大學(xué)建筑學(xué)院長聘教授龍瀛作題為《城市人工智能及其規(guī)劃應(yīng)用機(jī)遇》的主旨報告，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、教授級高級城市規(guī)劃師王凱作題為《中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的規(guī)劃作為》的主旨報告，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、江蘇省政協(xié)副主席、研究員級高級規(guī)劃師周嵐作題為《用規(guī)劃的作為，貫徹落實中央城市工作會議精神——以江蘇空間規(guī)劃實踐為例》的主旨報告，北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組成員、副主任、高級工程師楊浚作題為《從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到支撐高質(zhì)量發(fā)展——北京總規(guī)之后的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和詳細(xì)規(guī)劃改革》的主旨報告，中國城市規(guī)劃學(xué)會監(jiān)事長、中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授吳志強(qiáng)作題為《城市的文明價值 規(guī)劃的未來作為》的主旨報告。

大會報告人（以發(fā)言先后為序）

本屆規(guī)劃年會在“榮譽(yù)時刻”環(huán)節(jié)，頒發(fā)了2024-2025 年度中國城市規(guī)劃學(xué)會優(yōu)秀黨員科技工作者、2023 年度中國城市規(guī)劃學(xué)會青年科技獎、2023 年度中國城市規(guī)劃學(xué)會創(chuàng)新科技獎、2024年度中國城市規(guī)劃學(xué)會科技進(jìn)步獎等多個獎項。在“成果發(fā)布”部分，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)發(fā)布了《公園城市指數(shù)（2024）》。

段 進(jìn)

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授

公園城市指數(shù)致力于公園城市經(jīng)驗提煉和理念推廣，是中國城市規(guī)劃學(xué)會自主創(chuàng)新的一套更溫和、更包容的新型學(xué)術(shù)成果和公共技術(shù)產(chǎn)品，可對每座城市進(jìn)行全面評價，分析城市自身的長項和短板。指數(shù)構(gòu)建的“1-5-15”的框架體系，高度契合中央城市工作會議精神，涵蓋了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)。

本屆規(guī)劃年會著力轉(zhuǎn)換會風(fēng)，首次將平行論壇挪至?xí)h首日，并特別注重青年學(xué)者的擔(dān)當(dāng)與參與。讓學(xué)術(shù)回歸學(xué)術(shù)，致力于打造凝聚行業(yè)共識、激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)規(guī)劃融合的高質(zhì)量專業(yè)平臺。會議期間，展出了第十一屆西部之光大學(xué)生暑期規(guī)劃設(shè)計交流活動優(yōu)勝團(tuán)隊作品，安排了232篇專業(yè)論文宣講和437篇論文墻報展示，集中展示規(guī)劃領(lǐng)域最新研究成果與創(chuàng)新實踐。

排版｜李剛

封面圖/頭圖｜中國城市規(guī)劃